耒阳市人大常委会领导到社区民生实事项目票决现场指导工作。

基层强则国家强，基层安则国家安。耒阳市人大常委会守正创新中不断摸索全过程人民民主在基层实践，2022年7月，市人大常委会在灶市街街道白沙社区试点开展居民议事会工作，通过搭建共商共治工作平台，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的“居民议事”运行规则，初步实现了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出街道”的居民“全过程”“参与型”社区协商治理新模式，使民生热点难点问题在基层得到较好解决。

白沙社区自开展居民议事会以来，居民先后就社区的“一老一幼”“关键小事”等事项，以及公交线路车进社区、启动社区医院建设、建立智慧社区管理系统等“大事”进行协商、表决、评议，均取得较好成果，展示了“全过程人民民主”在基层治理中的强大生命力。

响应群众呼声，探索“居民议事”民主

2022年，耒阳市全力创建湖南省文明城市，根据市委安排，耒阳市人大常委会作为灶市街街道白沙社区的“创文”后盾单位，负责白沙社区的“创文”工作指导和帮扶。耒阳市人大常委会组成专门人员到白沙社区开始了调研。

耒阳市灶市街街道白沙社区于2021年4月由原联平棚户区整建制移交地方成立，是湖南省最大的棚户区转社区之一。社区总面积57万多平方米，有住宅楼195栋，分为第一至第六共6个独立小区和一个易地扶贫安置点，设计住房6000多户，现入住居民4000余户，人口16038人。由于社区居民为驻耒阳省属矿业公司南阳矿业、白山坪矿业、白沙实业公司、白沙机电公司、永耒阳铁路、红卫矿业、楚湘公司、湘永煤矿、马田煤矿等单位的退休职工及家属，且常住人口又以儿童和老年人居多，人员来源不一、构成复杂、素质参差。加之，居民长久的矿山生活习惯养成，部分居民在小区内种菜、养家禽，致使社区整体环境变差、邻里之间经常扮口角。凡此种种，社区管理有心无力，居民群众反响强烈。

社区是社会治理的基本单元，基层治理的重心在社区，核心在广泛调动群众积极性这个最大的民主，全面激发群众的主动性、创造性，大家心往一处想，劲往一处使，协商把自己生活的管好、治好、守护好。

为此，耒阳市人大常委会结合社区实际，积极探索居民参政议事新途径、全过程人民民主新实践。决定在白沙社区试点居民议事工作，以“居民议事会”的协商议事模式，坚持“多元参与、协商共治”原则，让居民在参与公共事务的过程中“大事小化，小事细化”“民事民说、民事民议、民事民商”，通过这种接地气、聚人气的民主实践，使利益得到协调，矛盾有效化解，为新时代基层治理注入了动能和活力。

耒阳市居民议事员代表在认真填写选票。

发挥群众主体，开展“居民议事”工作

白沙社区居民议事会充分发挥群众主体作用，采取“1+N”模式，搭建共商共治工作平台。

其中，“1”是指党组织牵头，即：社区居民议事会在灶市街街道党工委的领导下组织实施，由灶市街街道党工委制定工作方案，成立领导小组，负责居民议事会工作的指导和实施。

“N”即：根据灶市街街道党工委要求，明确白沙社区居民议事会议事员代表主体为“人大代表+民情代表”相结合的成员架构模式，成员总数为51人。依据《地方组织法》《代表法》选举流程，先期组织居民通过海选的形式，初步选出热心公益、为人正派、威望较高、值得依赖的人员作为社区居民议事会议事员代表候选人共计61人，人员由人大代表、党员代表、“湾村明白人”、群众代表、社会组织、个体工商户、企业老板、社区工作人员、物业工作人员、驻社区市直单位等涵盖社区各行各业的人员组成。

初步居民议事员代表候选人名单经街道人大工委初审、相关部门资格审核后，由街道党工委研究确定，并在社区张榜公示、主动接受群众监督。公示期满后，在社区组织召开灶市街街道白沙社区第一届居民议事会代表大会，会上，社区居民通过填写选票的形式，从61名候选人中差额选出51名正式居民议事会议事员代表，由街道人大工委负责现场宣布选举确认结果，并组织进行宪法宣誓。会后，街道党工委予以发文公布，将51名人员直接确定为居民议事会议事员代表，并向市人大常委会联工委报备。

白沙社区居民议事会居民议事员代表一届任期五年，与乡镇人代会同步换届。在居民议事会代表大会上，全体居民议事票决产生了本年度社区民生实事项目。主要是社区环境卫生整治、白沙社区医院启动、首届白沙春晚大舞台联欢、交通信号灯安装四个事项，这些事项都居民普遍关注、关注的“关键小事”，也是社区想办，却因涉及方面较多，又比较难办的事。通过居民议事会代表大会进行票决后，由街道党工委进行统筹，社区具体抓落实，环境卫生等事项社区会同物业等进行整治；医院、交通信号灯，因涉及市直相关部门，则由人大常委会采取建议交办的形式，街道党工委牵头，会商相关部门解决，在下年度的居民议事会上听取和审议项目完成情况报告，并对实施情况进行满意度测评，测评结果纳入社区、物业，以及驻社区相关单位年度工作考核内容。

居民议事会工作开展以来，社区面貌焕然一新。路口交通信号路灯得到相关部门重视、居民春晚紧张排演中；环境卫生得到有效整治，在11月下旬的“创文”迎省检中得到肯定。特别是社区医院装修启用，由于涉及资金较大，居民通过商议，通过居民自筹部分、社会捐助一些、财政投入一点，共募集资金400余万元，较好解决了资金短缺问题。相关单位加快对白沙社区医院的装修进度，12月13日，医院投入试运营，居民拍手称快。

一年来，社区通过居民议事会的民主开展，共解决各类民生事项问题6个、解决居民矛盾纠纷50余起，开展宣讲党的二十大精神2场次、义务巡逻200余次、环境卫生整治10场次、捐资助学3次，使群众呼声得到传递、意愿得到尊重、措施得到加强。

居民议事员代表举手票决社区民生实事项目。

设计制度保障，丰富“居民议事”内涵

制度是社区民主管理必不可少的法宝，也是推进“全过程人民民主”的重要基石。为确保居民议事会生下根、结出果，蓬勃发展，白沙社区居民议事会开展了“四项机制”。

一是成立议事会办会机制。议事会受街道党工委领导，由社区党总支召集，一年召开两次，必要时可以临时召开会议。会议议定事项的落实情况，及时向居民议事员反馈。

二是建立居民意见搜集机制。将居民议事员信息在各自小区张贴上墙，居民议事员挂牌持证上岗，通过屋场恳谈会、民情交流会、电话、微信等多种形式广泛征求本区域内居民意见，认真整理后，提交居民议事会成员协商、讨论，并制定解决问题的工作方案，报社区党总支研究。相关工作推进信息随时向居民进行反馈。

三是建立建议办理机制。议事会员所提的建议由社区党总部梳理汇总后，报街道党工委审核，再交相关部门办理，一般要求在三个月之内办结答复，办理结果在下次议事会议上通报；对一些非属街道职权需上级办理的，通过本区域内市人大代表以议案、建议的形式向市人大常委会提交，由市人大常委会向“一府一委两院”进行交办。

四是建立项目监督机制。居民议事会成立监督小组，将项目完成目标横向分解到驻社区相关责任部门，纵向落实到每个时间节点，通过每季度督进度、每半年听汇报、年度满意度测评的方式，实行全过程督查。

同时，社区还将在居民议事会居民商量办事过程中，产生得好的经验和做法，以制度规章的形式予以固化，并经居民议事会讨论通过，先后制定了《居民自治章程》《居规民约》《小区环境卫生长效管理制度》等多项规章制度，汇编成册发给每户居民，作为社区治理的总规矩、总章程。耒阳市人大常委会以“居民议事会”为突破口，正在制定居民议事会制度相关指导意见，通过制度设计、规范操作，从制度层面保障居民议事会把监督的刚性和协商的柔性很好结合，通过“知事”“督事”“议事”，激发基层治理活力。

（作者系耒阳市人大常委会党组书记、主任）