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人大研究

从“三个维度” 看全过程人民民主的基层实践

http://www.hnrmzy.com  文章来源:2022年第10期   作者:田华玉  时间: 2022-11-14   上传:杨柳

从理论维度把握全过程人民民主,增强思想自觉;从历史维度把握全过程人民民主,增强历史自觉;从实践维度把握全过程人民民主,增强行动自觉。

习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念的理论内涵、鲜明特点和显著优势,进一步坚定了基层践行全过程人民民主的理想信念,增强了推进基层民主政治建设的思想自觉、历史自觉和行动自觉。

从理论维度把握全过程人民民主,增强思想自觉

在中央人大工作会议上,习近平总书记围绕中国需要什么样的民主、如何评价民主、发展了怎样的民主等作出阐述,集中概括了党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果,为新时代发展社会主义民主政治提供指引和遵循。

全过程人民民主是马克思主义政党的根本属性。人民性是马克思主义政党最鲜明的品格,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。马克思认为,人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者,是社会变革的决定力量。“人民至上”是马克思主义政党在价值观上区别于剥削阶级政党的标志,发展全过程人民民主是新时代进一步坚守马克思主义关于人民立场的具体要求和生动体现。

全过程人民民主是中国特色社会主义的本质特征。社会主义愈发展,民主也愈发展。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。人民民主专政是我国的国体,坚持人民民主专政是作为立国之本的“四项基本原则”中的一项重要内容,全过程人民民主是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

全过程人民民主是党长期执政兴国的根本要求。一个政党,其前途命运最终取决于人心向背。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。坚持人民主体地位,充分调动人民积极性,始终是我们党立于不败之地的强大根基。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,丰富和发展全过程人民民主是确保我们党筑牢执政兴国之基,跳出治乱兴衰历史周期率的迫切要求。

从历史维度把握全过程人民民主,增强历史自觉

习近平总书记强调,共产党打江山、守江山,守的是人民的心,为的是让人民过上好日子。党的百年奋斗史就是为人民谋幸福的历史。历史充分证明,凡是全过程人民民主搞得好的时期,经济社会发展就快,人民群众得到的实惠就多;反之,凡是全过程人民民主遭到破坏的时期,就会导致社会动荡,发展停滞,人民群众遭殃。

从建党历程来看,全过程人民民主一直是发动群众取得革命胜利的有力武器。中国共产党从成立之日起,就把人民民主写在了自己的旗帜上,从建立地方苏维埃政权到建立中华苏维埃共和国,从建立“三三制”为原则的抗日民主政权,到确立人民民主专政的社会主义国家制度;从解放战争时期的人民代表会议,到人民代表大会制度的正式确立等,中国共产党人始终将实现和发展人民民主作为自己的奋斗目标。在新民主主义革命时期,我们党便形成了体现人民至上的群众路线,并充分发动群众参与革命并赢得伟大胜利,实现了民族独立和人民解放。

从社会主义建设过程来看,全过程人民民主一直是依靠群众取得发展成果的持久动力。中华人民共和国成立后,我国确立了人民当家作主的基本政治制度。从毛泽东的“为人民服务”到邓小平的“三个有利于”;从“三个代表”重要思想中关于“代表最广大人民的根本利益”的论述到科学发展观“以人为本”的核心立场,以人民为中心的立场一脉相承。在人民至上价值理念的指引下,党紧紧依靠群众,带领人民实现了从新民主主义到社会主义的转变,实现了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二的历史性突破,实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越,改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就举世瞩目。

从党的十八大以来看,全过程人民民主一直是服务群众坚持改革创新的源头活水。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神,坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,健全完善了一系列人民当家作主的制度体系。2019年11月,习近平总书记考察上海虹桥街道时指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程民主。”2021年3月,“全过程民主”被写入全国人大组织法,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,促进了党和国家事业迅速发展。

从实践维度把握全过程人民民主,增强行动自觉

制度稳则国家稳,制度强则国家强。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。大到国家立法、社会发展规划的制定,小到物业管理、生活垃圾分类等,一项项民主实践切实践行以人民为中心的理念,让“众人的事情众人商量”。在地方实践层面,张家界市也不断总结基层经验成效,建立健全制度机制,持续丰富和发展全过程人民民主。

建立健全党委政府科学决策、民主决策、依法决策机制。贯彻落实民主集中制,完善各级党委、政府议事决策规则,把人大工作纳入党委总体工作布局,多渠道、多形式、全方位向社会征集立法、监督、讨论重大事项决定等工作的意见、建议,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和班子集体讨论决定作为重大决策必经程序,加强调查研究,积极运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定。

建立健全党建引领、基层民主协商、人民群众有序参与的治理机制。以坚持“疏通服务群众最后一公里”为基点,充分发挥党建引领作用,组织开展“两会四个一”活动,将各级党组会开到村(社区)、开到群众心坎上,深入百姓家中钻“矛盾窝”,坐“热板凳”,听“心里话”,算“生活账”,实现党群共治。打出“民主协商+群众参与社会治理”组合拳,涌现出让村民面对面唠家长里短、邻里纠纷,扯村(社区)大小事务的“屋场会”“火坑会”等“政府治理同社会调解、居民自治良性互动”治理新典型,生动演绎了全过程人民民主在基层治理中的具体实践。2021年1月12日,《人民日报》以《“键对键”代替不了“面对面”》为题给张家界屋场会点赞,赞誉其是党密切联系群众的鲜活案例。

建立健全围绕中心服务大局的履职尽责服务保障机制。围绕党和国家工作大局依法履职尽责是张家界市人大常委会工作的鲜明主题。聚焦民主选举,选出最好“当家人”。健全人大代表向原选区选民述职机制,发展“群众家门口”的民主政治。动员组织群众广泛参与县乡两级人大换届选举,让选举结果充分体现最广大人民群众意愿。聚焦民主协商,找准最优“路线图”。健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制,严格落实“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”政党协商制度。充分发挥基层立法联系点、人大代表联络站作用,倾听群众呼声,推动党委意图和人民意愿高度统一。聚焦民主决策,制定最佳“任务书”。围绕“国之大者、市之大计”,坚持提前介入、深入调研、慎重决定,科学、民主、依法对市本级预算、重点项目建设等重大事项作出决议决定,把宪法法律赋予的决定权用好。充分发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用,提升立法质效,将依照程序、经过民主酝酿产生的重大决策上升为法律规范,切实把党委的决策部署通过法定程序转化为全体人民的共同意志和各级各部门抓落实的具体行动。聚焦民主管理,构建最实“新格局”。完善人大的民主民意表达平台和载体,建立完善乡镇(街道)人大代表联系群众平台工作机制,有序推进村(社区)人大代表联系群众平台建设,增强公众参与人大工作的制度供给,开展乡镇重大民生实事项目人大代表票决制、人大代表评议社区民生实事项目活动。创新建立“天门清风”微信群,打造高铁站、景区等28个独具张家界特色的代表联系群众工作站,公开代表微信二维码,完善“三联”工作机制,有效畅通群众诉求表达渠道。创新打造村级财务管理规范化的“象市模式”,变“为民作主”为“由民作主”,民意测评满意率多年达99%以上。聚焦民主监督,探索最力“新机制”。年内全过程跟踪、重点督办10件群众“急难愁盼”问题的建议,邀请人大代表和群众对建议办理结果进行评议,力争办结满意率达100%;组织常委会组成人员、人大代表对政府工作部门履行法定职责情况进行评议,届度内实现全覆盖,探索建立人大监督与监察、审计、巡察、干部监督等多部门联动机制,确保依法行政、依法监察、公正司法,推动“一府一委两院”改进工作。

党的十八大以来,全过程人民民主得到越来越多人民群众的积极参与和实践,深刻彰显了中国式民主不仅创造了中国政治文明新道路,而且创造了人类政治文明新形态,这一民主政治经验从理论、历史、实践三个维度雄辩地表明,我们党领导的人民民主具有广阔前景和强大生命力。

(作者系张家界市人大常委会主任)

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