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人大研究

创新“三联”举措,实现“三全”监督

http://www.hnrmzy.com  文章来源:投稿   作者:刘志强 李 京  时间: 2022-11-09   上传:杨柳

近年来,岳阳市人大财经委、市人大常委会预算工委积极探索协调联动的新方法和新路径,通过创新“三联”举措,促进人大监督与审计监督有效衔接,将人大监督的权威性与审计监督的专业性有机结合,有效健全完善人大审计监督体系。

审计计划联通,“全协商”监督

在年初制定审计项目计划和预决算审查监督计划前,提前做好项目谋划,实现人大监督计划与审计项目计划有机结合。岳阳市人大财经委、市人大常委会预算工委与市审计局专题开展本年审计项目的审前探讨。市人大常委会围绕中心大局,立足人大视角、人民心声,市审计局关注以往审计过程中存在的有关问题以及普遍性、苗头性、倾向性问题,通过加强沟通,充分交换意见,紧扣上级深化改革政策和党委政府的决策部署,聚焦社会关注焦点和代表建议热点,共同商定协同联动监督的重点部门、重大项目,不断完善审计计划和审计重点,实现双重监督、协同发力。

近年来,根据岳阳市人大常委会财经监督工作要求,市审计局在安排年度审计项目计划时,将人民群众关心的“最多跑一次”“优化营商环境”“重大投资项目”等热点、重点、难点问题作为审计重点。如2021年,市人大常委会重点关注市人民政府投资建设领域的资金使用绩效情况,市审计局安排了对西环线等15个市本级政府投资项目的审计,揭示了一批因决策不当、重复施工等原因造成的损失浪费问题,为市人大常委会财经监督提供了第一手资料,为市人大常委会出台《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》提供了重要参考依据,推进规范政府投资建设行为,着力提升政府投资效益。

问题整改联动,“全链条”监督

定期交流工作建议,确定重点督查内容。在市人大常委会听取审计工作报告和审计查出问题整改工作报告前,市人大财经委、市人大常委会预算工委与市审计局多次对接,及时沟通情况、交换意见,督促市审计局认真梳理近年来审计查出问题,对“屡审屡犯”和难啃的“硬骨头”问题,纳入重点整改范围,从体制机制等制度层面深度剖析原因,提出合理建议,力争每年解决几个普遍性或倾向性问题,督促行业和领域建立健全制度、形成长效机制,起到“以点带面,以审计部分来警示全体”的作用。

制定整改实施方案,联合开展督查行动。市人大常委会主任会议认真研究审计整改工作,制定对审计查出突出问题整改监督的工作方案,人大与审计部门联合实施“问题清单”和“整改清单”对接机制,实行清单销号、分类管理,将涉及问题分解到相关责任部门。市人大财经委、市人大常委会预算工委会同市人民政府督查室、市审计局,组成审计整改联合督查组,抽取重点单位和事项开展现场督查,确保真实合规整改。对审计整改情况进行集中和动态管理,做到“三个不放过”即原因未分析透不放过、问题未整改到位不放过、堵塞漏洞措施未到位不放过。近年对整改不及时、不彻底的22家单位45个未整改到位问题下发督办函,督促加快整改力度,对9个当年未整改到位问题在下一年度开展“回头看”,帮助被审计单位建章建制,规范管理,整改到位。

实施满意度测评,让监督真正“长出牙齿”。2020年,市人大常委会出台《关于审计查出突出问题整改监督工作办法》,将审计查出问题、整改结果和调研成果相结合,每年选取部分单位开展满意度测评,更好地推动审计查出问题全面整改落实。近年来,已对市人民政府及9个相关单位开展满意度测评。测评结果书面报送市委,抄送市人民政府,作为部门考核依据,加强了审计成果运用,有力促进审计整改工作。

近年来,市人大常委会审计整改联合督查组对33个重点项目、重点单位实施了现场督办,相关单位高度重视,由主要负责人履行第一责任人责任,组织专班,限时整改,效果较好,每年审计查出问题整改率超过90%,累计建立健全《岳阳市市直行政事业单位2022-2025年通用资产配置标准》等规章制度60余个。

平台数据联审,“全过程”监督

共享数据信息,实时审。9月28日,市人大预算审查监督平台正式上线,市审计局大数据审计分析平台也相继启用,双方形成工作合力,织好预算联网监督“一张网”,审计监督的标准化、规范化和智能化水平不断提升。市人大财经委、市人大常委会预算工委以完善人大预算审查监督平台建设为切入点,拓展审计监督专项功能,充实审计工作数据,督促各预算单位及时上传信息数据,充分利用大数据资源,实行在线审查、实时监督。市审计局可根据工作需要,依托审查监督平台“我要看”“我要审”“我要督”的三大板块,对预算编制、执行、调整和绩效等各方面的数据进行调取查询,提高审计的针对性和有效性。

完善交流机制,及时审。市人大财经委、市人大常委会预算工委在国民经济和社会发展计划、预决算草案编制和执行的审查监督过程中,对需要重点监督的重要项目和专项资金,交办市审计局核实并反馈,实现监督情况信息共享,同时也将与审计工作有关的调研情况、检查结果与市审计局共享,促进提高审计时效。市审计局将日常审计过程中发现的倾向性、普遍性问题整理上报,便于市人大财经委、市人大常委会预算工委全面掌握全市经济运行中的难点、堵点和问题易发点。

应用分析成果,适时审。市人大财经委、市人大常委会预算工委利用预算审查监督平台,适时选取个别项目或单位开展重点监督,督促审计部门借助大数据分析平台,与人大预算审查监督平台分析成果对比,核实问题疑点,及时报告审计结果和整改情况。通过线上发现问题、线下调研分析,实现人大监督和审计监督的有机结合,进一步发挥监督合力,有效提升人大审计监督质效。(作者单位:岳阳市人大财政经济委员会)

编辑:杨柳    二审:蒋海洋    终审:司学群

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