深入贯彻落实中央人大工作会议和省委推进会精神，正确把握“五个关系”，坚定推进全过程人民民主湖南实践，推动新时代代表工作高质量发展。

习近平总书记在中央人大工作会议上全面系统阐述全过程人民民主重大理念，明确提出新时代加强和改进人大工作的主要任务，强调“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”“加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”。省委书记、省人大常委会主任张庆伟在省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上指出，“要在充分发挥人大代表作用上持续发力”“更加坚定地推进全过程人民民主的湖南实践”。这为做好新时代人大工作特别是代表工作指明了方向、提供了遵循。省人大常委会选举任免联络工作委员会深入贯彻落实中央人大工作会议和省委推进会精神，正确把握“五个关系”，坚定推进全过程人民民主湖南实践，推动新时代代表工作高质量发展。

正确把握代表在会议期间工作和闭会期间活动的关系

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间参加的活动，都是执行代表职务。人大代表在会议期间的工作是依法行使职权中最重要、最集中的过程，在闭会期间的活动是会议期间工作的延续和基础。没有闭会期间高质量的代表活动，就难有会议期间高水平的代表履职，这两个方面是一个有机整体，相互促进，都生动展示全过程人民民主的鲜明特点和显著优势。我们高度重视代表行权履职，积极引导代表正确处理好这两个方面的关系，推动代表避免出现由于知情知政不够而导致审议发言质量不高、缺乏必要的调查研究而导致提不出高质量的议案、建议等现象。十三届全国人大五次会议期间，张庆伟对代表审议发言提出了“三味”要求，即要有“审议的味道”“议题的味道”“代表的味道”。我们组织人大代表认真学习领会，切实贯彻落实，积极服务代表参加人大会议，做好相关保障工作，加强代表会风会纪教育，着力提高代表审议发言质量，协助代表酝酿提出高质量议案、建议。闭会期间，积极为代表搭建代表联络站、基层联系点等履职平台，组织代表参加履职学习、专题调研、集中视察、代表小组活动、列席常委会会议、代表座谈会等，加强代表履职服务保障。

正确把握国家机关联系代表和代表联系群众的关系

中央人大工作会议明确，要密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。“两个密切联系”是我国根本政治制度的一大优势和特色，也是全过程人民民主的内在要求。代表联系人民群众是基础，国家机关联系代表是关键。只有代表更好密切联系人民群众，才能不断增强和发挥国家机关联系代表的作用。国家机关联系代表的成效，直接影响代表联系人民群众的积极性和成就感。我们始终牢记习近平总书记在湖南主持召开基层人大代表座谈会时提出的“人大代表要更加密切联系群众”的殷殷嘱托，制定出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》，建立健全领导干部代表参加代表小组主题活动、五级人大代表“联系群众办实事”活动等机制，张庆伟等全体省级领导干部代表率先垂范，深入基层一线，察民情、聚民智、惠民生，推进全过程人民民主建设。深入推进代表联络站“建管用”升级，推动五级人大代表就近进站参加活动，使之成为人民有序政治参与的重要载体。同时，我们高度重视国家机关加强同人大代表的联系，推动建立各级党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系代表制度、建立健全人大常委会组成人员联系代表和人大专门委员会、常委会工作机构联系代表等工作机制，明确联系代表的内容、方式、服务保障等规定，切实保障代表知情知政，多方听取和吸纳代表意见、建议，及时回应人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益。

正确把握代表建议“提、督、办”的关系

中央人大工作会议明确，要推进代表建议内容高质量、办理高质量。代表建议工作中，代表“提”是基础，人大各专门委员会和常委会相关工作机构“督”是保障，承办单位“办”是关键。通过代表建议的“提、督、办”，人民权利在各环节得到尊重和保障，社情民声在全过程得到重视和倾听，人民对美好生活的向往变为现实，充分体现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。正确处理好代表建议“提、督、办”三个方面的关系，首先，提高建议提出的质量。我省各地积极争取同级党委、人大常委会党组重视，早谋划、早部署、早推进，组织代表开展闭会期间活动，组织有关单位向代表介绍经济社会发展情况，广泛征集代表建议素材，完善代表建议提出前沟通协商机制，确保代表建议内容高质量。其次，加大建议督办的力度。建立健全代表建议重点督办机制，实现常委会主任会议成员牵头督办、省人民政府领导领办建议全覆盖，连续8年开展代表建议办理评议工作，开展本届内代表建议答复“B类件”办理“回头看”，加大统筹督办和沟通协调力度，督促承办单位建立答复承诺解决事项台账，严格建议办理绩效考核，深化代表建议及答复公开。再次，特别注重提高建议办理实效。强化建议办理“硬约束”，推动建议办理工作由“办文”向“办事”转变，由“答复型”向“落实型”转变，由“解释型”向“解决型”转变，由“点上”解决问题向“面上”解决问题转变等，使代表建议所提问题解决率和计划解决率、代表对建议办理态度和办理结果满意率逐年提升。正确把握代表建议“提、督、办”的关系，有力推进代表建议提的“基础”更加牢固、督的“保障”更有力度、办理的实效更加明显。

正确把握代表履职服务保障和管理监督的关系

中央人大工作会议明确，强化代表履职服务保障和管理监督。各级人大常委会及相关工作机构既要重视代表履职服务保障，又要重视代表履职管理监督，一手抓激励，激发代表依法履职热情；一手抓管理，促进代表担当作为，更好地履行人民赋予的职权，为代表在发展全过程人民民主中充分发挥作用奠定坚实基础。实践中，有的地方因重视不够，存在对代表履职服务保障不够到位或对代表履职管理监督不够有力等问题，以致代表履职成效好与不好一个样。我们牢固树立服务代表意识，坚持代表联络机构服务和保障代表依法履职的职责定位，出台《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》《湖南省人大代表小组活动制度》《关于进一步加强和改进省人大代表学习培训工作的措施》等制度，围绕代表依法履职的需求，为代表提供精准化、精细化服务保障，推动代表工作提质增效。同时，落实新修改的地方组织法要求，注重加强代表履职管理监督，健全完善出台的《关于加强和规范我省县乡两级人大代表报告履职情况工作的指导意见（试行）》《关于加强湖南省人大代表履职管理的意见》等制度，加强代表的思想、政治、作风、纪律建设，引导代表站稳政治立场，自觉接受原选区选民或者原选举单位的监督。建立健全代表退出机制，推进代表履职档案规范化建设，开展省人大代表履职先进个人评选表彰活动，切实担负起加强对代表履职管理的责任。

正确把握立法、监督等工作和代表工作的关系

中央人大工作会议明确，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”的定位要求表明，代表工作是人大工作的重要组成部分。进一步加强代表工作，既是发展全过程人民民主的需要，也是适应新时代人大工作发展的要求。全国人大常委会委员长栗战书在加强和改进全国人大代表工作座谈会上强调，要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。省人大常委会党组高度重视代表工作，坚持把代表工作摆在同立法、监督工作同等重要位置。一方面，省人大专门委员会、常委会工作机构和办事机构尊重代表在立法、监督等工作中的主体地位，持续扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，积极邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、立法调研等活动，更好发挥代表在发展全过程人民民主中的作用；另一方面，积极推动促进代表工作与立法、监督等工作的有机衔接，组建专业代表小组，健全完善代表提出意见、建议的沟通和反馈机制，提高代表工作信息化水平，以高质量的代表工作服务立法、监督等工作，在立法、监督等工作中充分发挥代表作用，为打造更多具有湖南辨识度的人大工作品牌贡献代表力量。

（作者系省人大常委会选举任免联络工作委员会主任）