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时评

新时代人大监督的鲜明品格

http://www.hnrmzy.com  文章来源:2022年第8期   作者:本刊特约评论员  时间: 2022-08-16   上传:杨柳

新时代人大监督工作要把人民群众的满意度作为评价标准,实现真正意义上的全流程全要素监督,取得让人民满意的实际效果。

十三届全国人大常委会在开展监督工作时,坚持以习近平生态文明思想为指导,勇于担当、积极探索,不仅为推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化作出人大贡献,同时,也为进一步加强和改进人大监督工作积累了一些新的经验,给地方人大以示范效应。从这些新经验中,我们可以强烈地感受到人大监督的新时代品格。

确保党中央重大决策部署落地生根。人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,其中一个重要目的是推动党中央决策部署贯彻落实。要做到党和国家工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。党的十九大对加强生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署。2018年5月,党中央召开全国生态环境保护大会,对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出再部署、提出新要求;6月,党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护?坚决打好污染防治攻坚战的意见》。为了确保党中央的重大决策部署落地生根,本届全国人大常委会精心谋划、认真部署、系统推进,连续5年开展监督工作,在全国范围内打响了声势浩大的污染防治系列攻坚战,使环保领域中的一些“疑难顽症”得到根治,得到了方方面面的高度评价。

把“人民”二字贯穿人大监督全过程。习近平总书记强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,本届全国人大常委会在开展监督工作时,坚持以人民为中心,把“人民”二字贯穿监督全过程。将人民群众的关切作为着力点,把人民群众的满意度作为评价标准,真正做到“为了人民、依靠人民、让人民满意”。一方面,重视人民群众的感受,污染治理成效怎么样,要由老百姓说了算,老百姓说好才是真好;另一方面,在工作方式上,坚持“开门”监督,深入基层、深入群众、深入一线,广泛倾听民意、集中民智、问计于民,推动全社会共同参与,打一场污染防治的人民战争。

坚持突出问题导向。人大监督就其本意而言,就是通过发现问题来解决问题。所以,能不能发现问题,能不能解决问题,能解决多少问题,直接决定人大监督的成效。为了切实解决人民群众关心的环境问题,本届全国人大常委会在开展执法检查时,突出问题导向,坚持真找准问题、真抓住问题、真解决问题,不走过场、不搞评功摆好那一套。按照“什么问题突出就重点检查什么问题,哪里问题突出就去哪里检查”的要求,检查组既有“明察”又有“暗访”,随机抽查不打招呼、直奔现场,发现了许多法律实施中的深层次问题。最终形成的执法检查报告更像是一份“问题清单”,用很大篇幅晒问题、找原因、提建议,对典型违法事例直接“点名道姓”。专题询问也是“辣味”十足,聚焦问题、突出重点,真正做到直面问题、敢于动真碰硬。

实行全流程全要素监督。从实际运行的情况看,人大监督不是一次性的,不是“一查了之”“一听了之”“一审了之”“一问了之”。它是一个完整的过程,是由若干个环节构成的闭环系统。真正意义上的全流程全要素监督,应该是有头有尾、善始善终的;应该是既重过程、更重结果,直至取得让人民满意的实际效果。为了从根本上解决环保领域存在的种种问题,真正做到让人民满意,本届全国人大常委会实行全流程全要素监督,在狠抓整改落实上下功夫,坚决杜绝“半拉子工程”。从贯彻落实党中央决策部署,适时启动执法检查,到栗战书委员长担任组长,组成高规格执法检查阵容;从深入一线进行实地检查,加强抽查暗访,开展法律知识问卷调查,到多次召开座谈会直接听取意见建议,委托第三方对法律实施情况进行评估;从栗战书委员长当面听取受委托检查的省级人大常委会汇报情况,到在常委会会议上作执法检查报告;从审议执法检查报告并开展专题询问,到紧盯整改,听取国务院关于研究处理执法检查报告及审议意见情况的报告,一追到底、跟踪问效……全流程全要素监督尽显人大监督的求真作风求实品格。

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