中央、省委人大工作会议要求，加快建设“智慧人大”，积极推动履职网络平台建设。近年来，冷水江人大常委会深入贯彻中央、省委人大工作会议精神，探索推进“互联网＋人大”信息化建设，发挥大数据、云计算、互联网在人大履职中的作用，通过数字赋能，智慧助力，有力地促进了新时代地方人大工作高质量发展。截至目前，已完成“智慧人大”第一阶段建设，并取得初步成效。

一、紧盯“一个目标”，高起点精心谋划部署

冷水江人大探索信息化建设基于以下原因，一是人大机关编制总数25人，肩负着宪法法律赋予的重大事项决定权、监督权、任免权，人力不足，力量有限，还存在“一人委”的情况。二是人大监督的刚性还不足，听取和审议各项工作报告时，程序性监督多、实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；事前和事中监督多，事后跟踪监督少，监督缺乏实效性。三是对各专业方面的监督和决策如审查和批准计划和预算等，人大及其专委会缺乏有效措施和手段，议不到点子上，监不到要害处。四是代表数量庞大，现有四级人大代表共600余人，代表履职管理存在一定难度，部分代表建议提出质量不高，建议办理质量不高。在困局中思变求新，冷水江人大及时转变工作思路，应势而谋、寻求突破，依托“智慧人大”建设，打出一套推进人大工作提质增效的“组合拳”。

二、协同“五个版块”，高标准建设稳步推进

当前，“智慧人大”一期建设共五个版块，包括预算联网监督、任前法律考试、代表工作站点、代表履职服务和民生实事票决等五个方面。

（一）预算联网监督版块。通过与财政、税务、统计等系统对接，实现“政府预算监督”信息化、自动化，提高工作效率；对预算的每个项目、每笔开支实施全口径审查、全过程监督，实现在线监测预警。提高政府财政透明度，规范预算资金分配管理，推进政府依法理财、依法行政，更好保障中央和省、市委决策部署落实。

（二）任前法律考试版块。涵盖出题、组卷、评卷全过程，由职能部门提供70%专业题和市人大提供30%法律基础题组成试题库，由电脑从题库随机抽题生成试题卷，实行网上考试、网上答题、网上阅卷，以实考促真学，以真学促真用，切实提升了干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。今年系统建成应用以来，已连续2次对人大常委会拟任命干部共39人进行了任前考试，高效通过并获得全面好评。

（三）代表工作站点版块。设有站点活动、接待群众、群众提出问题、代表帮助解决问题、群众评价建议等栏目，哪些代表进站、接待了哪些群众、反映了什么问题、提出了什么建议、问题如何落实解决等，点击冷江人大APP，一目了然，清清楚楚，接待全程进行视频存储。目前，全市10个乡镇（街道）均按“一站一点”规划建设，共20个站点，所有站点实行“六个一”（即阵地建设、队伍配备、代表进站、工作机制、处理流程、履职服务平台）规范化建设，随时接受群众监督。

（四）代表履职服务版块。建立代表信息资源库，收集代表建议，分类管理及网上督办代表议案建议，一般性问题由代表向群众做好解释工作，需要市委、市政府统筹或多部门联合办理的，梳理后由市人大进行转交转办，临近办结日期系统自动预警，提升了建议质量和办理实效。系统客观真实记录和反映代表履职活动，搭建人大“双联”新平台，拓宽代表履职交流、知情知政新渠道，开启“全天候、移动化”履职新形式。届终将代表履职情况进行整理，以VR视频的方式赠送给每名代表留念，更好调动代表履职意愿，发挥代表主体作用。

（五）重大民生实事票决制版块。从项目征集、审议票决、实施监督到评估结果运用等过程环节，广泛征集民意，通过线上、线下同步向社会广泛征集民生实事项目，整理汇总后，把群众最关心、最直接、最迫切以及事关全局发展的重大民生实事项目列入候选项目，交由全体人大代表票决，项目实施全程接受人大代表、人民群众和社会各方面的监督。项目完成后将项目实施前后的对比图、项目结算票据、项目评议结果通过冷江人大APP向社会公开公示，实现从“为民作主”到“由民作主”转变，真正把民生实事办到群众心坎上。冷水江禾青镇今年通过线上线下等多渠道，征集到各类民生实事项目25个，在征求有关部门和代表意见建议后，选出群众呼声高、普惠面广、可行性强的3件作为正式候选项目，经全体代表差额票决，最终确定镇区道路提质改造项目和芙蓉桥项目，作为该镇今年的2件民生实事项目重点推进。

三、实现“三个推动”，高质量提升人大治理效能

“智慧人大”建成和应用，提升了人大履职质量、突显人大智治优势、拓展联系群众渠道，推动人大工作和经济社会高质量发展，提升了基层人大治理效能。

（一）推动人大监督更精准、更有效、更深入。“智慧人大”促进和加强人大各项工作的开展，强化人大监督职能，通过大数据分析理论和方法，实现自主分析、预警追踪，使人大监督从事后监督转向过程监督，从定性判断转向量化评价，切实提高了人大监督质效。比如：在财经监督方面，预算联网监督系统通过对财政数据全口径归集、可视化展示、模型化分析、智能化监测预警，有效推动了人大财经监督从时点性监督向全过程监督、从一般性监督向深层次监督、从程序性监督向实质性监督的转变，通过对预算收支情况的统计，预算联网监督系统在2021年4月份仅单月就发出提示预警4条、警告预警4条、严重预警6条，立即要求财政等相关部门做好防范处置。

（二）推动代表工作可量化、可考核、可评价。“智慧人大”通过创新载体、拓展空间，充分保障和服务代表履职，增强代表工作规范化、便捷化、透明化，客观真实再现代表履职活动，督促提升代表议案建议质量和办理质效。比如：我市将597名市乡人大代表安排至20个站点工作，年接待群众1250人，收集群众意见322条，推动解决实际问题120个。又比如，通过“智慧人大”平台把提建议的人大代表、建议内容、承办单位、办理进度、办理时限及群众满意度和承办单位办理过程中的图文资料等在网上公示后，既客观展现代表依法履职情况，又将承办单位的办理工作置于公众的监督之下，发挥群众的主体监督作用，提高了代表建议办理的质量和效率。

（三）推动人大制度更智治、更善治、更共治。“智慧人大”在工作模式上带来的根本性变革，使其在人大履职、信息公开、服务代表、畅通民意、效率提升等方面表现出巨大优势，将进一步提升我市社会治理效能，更加彰显人民代表大会制度的生机和活力。比如，我市通过推行乡镇民生实事项目人大代表票决制，共票决出15个民生实事项目，办成了一批人民满意的民生工程、民心工程、放心工程，有效改善了乡镇、村居的道路交通、水利设施和生活环境，得到了人民群众的热烈欢迎，其中就有金竹山镇坪石公路的建设。

我们只是初步的、探索性的，下一步，我们将不断延伸“智慧人大”信息化建设的广度和深度，深化拓展审计成果运用、经济活动评估、专项执法检查等人大重要职能发挥的功能版块。

（作者系冷水江市人大常委会党组书记、主任）