近年来，冷水江市人大常委会在娄底市人大常委会的精心指导和冷水江市委的大力支持下，坚持以全过程人民民主重大理念为引领和标尺，以建设全过程人民民主基层单元为目标和方向，精准发力，多措并举建强、用好人大代表联系群众工作站点，着力打造具有冷水江人大辨识度的全过程人民民主基层单元，更好地保证人民当家作主，促进基层治理体系和治理能力现代化。

聚焦“四个不足”，明确基层单元目标

冷水江市2014年启动人大代表联系群众工作站（点）筹建工作，按照“一乡一站一点”覆盖全市10个乡镇（街道），共建成站点20个。多年来，代表工作站点在察民情、聚民智、解民忧方面发挥了重要作用，但从践行全过程人民民主的要求来看，站点运行依然存在“四个不足”：

一是“联”的深度有待加强。与群众互动交流不够，每一站点联系群众人数多、辐射区域广，多的有10多万人，少的也有3万人；站点办公场所大都设在乡镇（街道）机关内，每月只安排1至2天时间为人大代表进站工作，群众反映问题的空间和时间受到了限制；个别代表进站工作意识还不强，缺乏主动性和积极性，一些最基层、要忙于生产生活的普通代表难以按时按计划进站。

二是“商”的效果有待提升。站点影响力有限，群众进站意识还不强，站点与群众、代表与群众之间缺乏高效的协商渠道，站点作为紧密联系群众的桥梁纽带作用难以充分发挥出来，基层民主协商管理的效果不佳。

三是“督”的机制有待完善。在涉及群众切身利益的重大事项实施中，站点缺少必要的事前、事中、事后监督手段，缺乏监督刚性。对群众反映的困难和问题，还没有建立起完善的交办、督办、反馈渠道。代表对群众意见的后续跟踪落实不够，没有形成闭环管理。

四是“促”的作用有待拓展。践行全过程人民民主的初衷就是要凝聚各方力量，促进基层治理。一些进站点的代表处理复杂、专业问题显得能力不足，对群众反映个人诉求、局部性问题，照传照转的多，提出促进全局性经济社会发展、民生大事的代表建议少，站点的社会治理效用没有发挥出来。

为了更好地解决这些问题，冷水江市人大深入思考，明确进一步加强代表联系群众工作站履职平台建设，努力实现全天候联系群众、全方位汇聚民意、全闭环督政议事、全覆盖参与治理、全周期履职服务，打造践行全过程人民民主基层单元的冷水江样板。

推进“四化升级”，促进基层单元落地

坚持把“推进站点迭代升级”作为打造全过程人民民主基层单元最重要的抓手，精心谋划，高位推动，着力在“加强规范建设、资源整合、创新发展”上下功夫，不断推动代表工作站点建设取得新进展、运行取得新实效、管理取得新成绩，实现乡镇（街道）站点从“单打独斗”到“攥指成拳”转变，推动基层单元建设落实落地。

一是规范化的基层单元。在整合原有站点资源的基础上，由市人大常委会制定出一套建设标准，并安排专门经费，按照“六个规范化”和“九有”原则推进站点阵地升级，实现站点配置标准化。“六个规范化”即硬件建设、队伍配备、代表进站、工作机制、处理流程、履职服务平台的规范化。所有站点升级后达到“九有”标准，即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案。按照“234程式”将有关制度上墙上网，即“2个制度”，代表接待选民制度、站点工作流程制度；“3个职责”，人大代表职责、站长工作职责、站点工作人员职责；“4个公开”，代表信息公开、代表进站公开、代表活动公开、群众意见建议办理公开。

二是数智化的基层单元。坚持以数字化改革为引领，推进站点信息化建设与阵地建设同步，充分借助大数据、云计算、互联网等现代科技手段，发挥信息平台在联系人民群众、代表高效履职方面的优势。2021年率先在全省推进“智慧人大”试点，投资100余万元用于平台开发和建设，目前，冷水江“智慧人大”1.0版已上线运行，手机端APP正在配套开发，平台集财政预算联网监督、任前法律知识考试、代表履职服务、代表工作站、重大民生实事票决等5个子系统于一体，在发挥站点职能上，实现“一网通联、一屏通览、一键直达、一站统筹”的一体化格局，开启服务群众“全天候、移动化、智能化”的全新体验。通过数字化改革实现流程再造、系统集成，拓展了民主民意表达新渠道，为践行全过程人民民主基层单元建设提供生动素材，真正把全过程人民民主根植到基层，把人大制度优势转化为基层治理效能成果。

三是特色化的基层单元。不断健全站点运行长效机制，灵活应用和总结“线上＋线下”“站内＋站外”“固定＋流动”“接待＋活动”等多方面经验做法，建立乡镇重大民生票决实事项目全过程监督机制，做实项目监督实施的“后半篇文章”，完善代表建议办理预警机制等等，着力探索人大高效履职、全过程人民民主建设的新途径、新方法，实现站点工作效能发挥的最大化。创新站点工作机制，探索“工作站＋基层治理”模式，推出“人大代表进网格”管理模式，将站点人大代表安排至村（社区）网格点，参与微网格治理，进一步密切代表与人民群众的联系，拓宽代表了解民情民意的渠道，有效推动群众关注的热点难点问题得到及时解决，以及基层矛盾化解，促进了站点工作与基层治理的协同。在今年的疫情防控工作中，进网格人大代表与镇、村（社区）干部，共同参与“无疫社区”创建工作，有效筑牢了疫情防控“安全堤坝”。

四是实效化的基层单元。坚持把为民排忧解难作为站点升级的重要内容，用心用情为民办实事、解难事，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题。一是科学安排代表进站，按照就地就近、方便的原则，结合选区划分和代表小组组建情况，在充分沟通和征求意见的基础上，将全市607名四级人大代表全部编入代表工作站点。二是健全完善接待流程，制定代表进站接待群众年度安排表，通过线上线下同步向社会公开公示，实现代表联系群众“零距离”、倾听民声“实打实”、反映民意“原汁味”、解决问题“面对面”。三是强化群众意见建议办理机制，完善群众反映事项的登记、分析、交办、督办、反馈等环节的工作流程，尽心尽力帮助进站群众解决难题，以实实在在的效果赢得群众的拥护。同时，还聚焦群众反映的痛点、难点和热点，组织开展代表小组活动，深入基层、发现问题、解决问题，提升站点吸引力、公信力，让站点活动活起来、严起来，更实起来。

实现“三个标准”，促进基层单元见效

冷水江市人大常委会牢记“坚持人民至上”的宗旨，围绕一切从人民的利益出发，充分发挥基层单元在全过程人民民主实践中的促进作用，聚焦民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等重要环节，把“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为衡量基层单元创建成功与否的根本标准，推动基层单元更好地转化为基层社会治理效能。

一是畅通了社情民意——“人民满意”。“金杯银杯不如人民群众的口碑”，人民满意不满意是检验基层单元联系人民群众是否紧密的晴雨表。基层单元着力打造宣传政策、服务群众、联系群众、履职为民的重要窗口，建立群众、人大代表、政府三方互动平台，提升联系服务群众效能。利用线上线下优势互补，让社情民意反应更及时、更方便、更快捷，建立群众意见办理反馈和协商机制，及时办理和回复群众诉求，化解基层矛盾，确保事事有回音，件件有着落，真正做到基层单元收集民情，为民代言。比如，基层单元在充分发挥紧密联系群众优势的基础上，广泛听取群众意见和呼声，代表接待群众5000余次，线上线下共收集到群众意见8000余条，形成代表建议、议案，及时向娄底市人大、省人大、以及全国人大反映，得到了上级有关部门的高度重视，切实做到了“民有所呼，必有所应”。特别是在今年全国两会期间，广泛收集民意诉求，向全国人大提交了关于增加资源枯竭城市财政保障力度的建议、关于成立中国锑产业集团有限公司的建议等4件建议，由国家发改委、财政部、生态环境部牵头承办。

二是共决了发展大事——“人民参与”。众人的事情由众人商量，全过程人民民主的真谛是要求人民群众尽可能地参与到社会生活的方方面面，特别是那些事关乡镇、本村（社区）发展的重大事项，需要群众参与进来，协商论证，发挥群众的智慧与力量。基层单元突出以人民为中心的发展思想，在民主管理、民主决策上探索实效化新路子，打造实现人民真正当家作主的决策平台；通过征求群众意见建议，助力党委、政府科学决策，让“小平台”发挥“大作用”，成为推动经济高质量发展和民生不断改善的助力器。今年以来，全市各基层单元充分发挥民主决策的作用，从“为民作主”到“由民作主”转变，办成了一项项人民满意的民生工程、民心工程、放心工程，有效改善了乡镇、村居的道路交通、水利设施和生活环境。比如：通过组织全国、省、娄底代表小组活动，对群众呼声最强烈、关注度极高的S235冷水江大湾里至禾青公路项目进行调研，有力推动了全市重大交通项目建设。冷水江禾青镇全面实施乡镇民生实事项目票决制，今年通过线上线下等多渠道，征集到各类民生实事项目25个，在征求有关部门和代表意见建议后，选出群众呼声高、普惠面广、可行性强的3件作为正式候选项目，经全体代表差额票决，最终确定镇区道路提质改造项目和芙蓉桥项目，作为该镇今年的2件民生实事项目重点推进。

三是构建了全民监督——“人民答应”。一切权力都是人民赋予的，必须接受人民的监督，“人民答应”是检验基层单元民主监督有效性的最高标准。通过基层单元，将监督进一步向基层延伸，打造新时代联系群众、服务群众、接受群众监督的新平台，构建全民监督体系。强化人民群众对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，确保政府依法行政、司法公正，督促人大代表勤勉履职尽责，民生实事项目按规定推进，切实维护人民群众的切身利益。比如，通过冷水江“智慧人大”信息平台，把提建议的人大代表、建议内容、承办单位、办理进度、办理时限及群众满意度和承办单位办理过程中的图文资料等在网上公示后，既客观展现代表依法履职情况，又将承办单位的办理工作置于公众的监督之下，发挥群众的主体监督作用，提高了代表建议办理的质量和效率，又推动了代表工作的可量化、可考核、可评价。

编辑：杨柳    二审：蒋海洋    终审：司学群