届内持续监督，紧盯问题整改，综合运用各种监督方式，持之以恒，久久为功，精准释放人大力量，确保取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

立足新起点，树立新目标；书写新作为，创造新业绩。娄底市六届人大及其常委会全面贯彻落实全国两会精神、中央和省委人大工作会议精神，严格对标对表习近平总书记系列重要讲话精神，在守正中创新，在创新中发展，努力推动全市人大工作迈上新台阶。

加强理论武装，做政治上的明白人

人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，必须把讲政治体现在贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责的实效上，体现在日常言行上，努力把人大机关打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的机关。

坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，用以统揽人大工作。坚持和完善党组会议第一议题制度，持之以恒学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神实质，将其作为做好新时代人大工作的“纲”和“魂”。全面系统学习全国两会精神，特别是习近平总书记在会议期间的重要讲话和栗战书委员长在闭幕会上的讲话精神，深刻领会“五个必由之路”“五个有利条件”“五个得益于”等重大判断，保持战略定力、把握历史主动，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿各项工作始终。

坚持对党绝对忠诚。要时刻牢记宪法宣誓时庄严承诺。深刻领会党的十九届六中全会强调“两个确立”的决定性意义，严格遵循“两个维护”的最高政治原则，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终忠诚于党和人民，忠诚于党的理想信念，忠诚于党的初心使命，忠诚于党的组织，忠诚于党的理论和路线方针政策，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作，对党中央和省委、市委的重大决策部署，做到“五个第一时间”，即第一时间学习宣传、第一时间对标对表、第一时间扛牢“我的责任”、第一时间构建抓落实的工作体系、第一时间见到新气象，确保各项决策部署在人大不打折扣、不走样、不变通。尽快制定重大事项请示报告制度，进一步明确和规范请示、报告的内容、方式和时间，实现请示报告的制度化、规范化、程序化，坚持把党的全面领导落实到人大工作的各方面、全过程。

深入学习调研，做人大工作的内行人

抓紧学习和掌握人大工作基本知识、基本情况、基本方法、基本规律，迅速转换角色、转变“赛道”，尽快找准“作业面”、当好监督员是摆在新一届市人大常委会全体组成人员面前的头等大事，也是当前最为紧迫的任务。

大学习，增强新本领。习近平总书记多次强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。要牢记习近平总书记的告诫，时刻有一种“本领恐慌”，并且把学习作为克服“本领恐慌”的关键举措和一种习惯、一种追求、一种兴趣，以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、永不懈怠的态度投入学习中，做到终身学习、勤学善学，为做好新时代地方人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。要集中精力学习立法法、监督法、代表法、选举法和新修订的地方组织法，以及人大常委会议事规则、党组会议议事规则、主任会议议事规则等人大工作规章制度，坚持自学与集中培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合、线上与线下相结合、理论与实践相结合，建立常委会会议集中学习制度，开设人大讲堂，举办业务培训班、心得交流会、读书分享会等，推进学习走深走实。

大调研，展现新作为。没有调查就没有发言权。要迅速沉下身子，围绕贯彻落实全国两会精神，围绕全市工作大局，深入基层、深入群众，开展多种形式的调查研究，尽快出台全市贯彻落实中央和省委人大工作会议精神的实施意见。要充分发挥人大及其常委会与人民群众联系紧密的优势，深入体察民情，了解群众诉求，听取群众呼声，集中群众智慧，正确反映和统筹研判不同群体之间的利益和诉求，督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，努力把常委会的各项工作做得更实、更好，使每一项履职活动都能体现上级的要求、贯彻市委的部署、符合群众的意愿。

大提升，树立新形象。这是大学习、大调研的落脚点。市委经济工作会议指出，“完成年度目标是法定责任，争先创优是政治要求”，提出“落实一项工作，达到国家标准是及格，学习先进经验是达标，创造娄底经验是优秀”。特别是党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大及其常委会工作提出了新要求，中央和省委人大工作会议明确了许多新举措。这些新要求、新举措如何率先在娄底落地见效，是常委会要认真研究的课题。要善于创造性地开展工作，在吃透上级精神、掌握本地实际、学习外地经验的基础上，注重理论和实践创新，真正做到各项工作都有成效、有特色、有影响，努力打造一批在全省拿得出手、叫得响的娄底人大工作品牌。

依法履职行权，做干事创业的带头人

行使好立法、监督、决定、任免四项权力，服务和保障代表履职，是市人大常委会的主责主业。要聚焦主责主业，带头深入“作业面”，当好“施工员”，推动各项工作上新台阶。

强化法治意识。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的，其范围、内容、方式、程序都是法定的。无论是立法、监督，还是决定、任免，都要严格遵循“依法”二字，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序。要用习近平法治思想统领人大工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为人大依法履职、开展工作的基本功和必修课，找准人大在全面依法治国中的定位和职责，自觉把人大工作放在法治建设全局中谋划和推进。要深入学习宪法，全面准确掌握宪法精神实质，用宪法原则指导人大常委会履行各项职权，不断增强依法行使权力、依法履行职责、依法开展工作的意识。要坚持讲好“法言法语”，善于用法治思维和法治方式思考问题、解决问题，带头依法办事，严格依法履职。要着力提高法律素养，做到先学法再立法、先学法再审议、先学法再监督、先学法再调研。通过举办专题法制讲座、开展立法培训、举行法律知识竞赛等多种方式，不断提升依法履职能力。

突出工作重点。要坚持善谋与实干相结合，紧紧围绕助推经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活，深入调查研究，广泛征求意见，科学确定常委会年度工作要点。立法工作，要围绕发展所需，按照“轻重缓急”，注重以“小快灵”“小切口”立法解决实际问题，制定出台《娄底市农村人居环境治理条例》《娄底市机动车停车条例》，开展《娄底市农贸市场管理条例》《娄底市城市市容和环境卫生管理条例》立法调研。监督工作，要在推动市委决策部署落地见效、推动解决人民群众的“急难愁盼”问题、推动社会治理体系和治理能力现代化等方面发力，在助力高质量发展中体现人大担当和作为。决定工作，要健全讨论决定重大事项制度，密切关注政府投资、债务风险、生态环境保护、国土空间规划、城乡建设管理等重大事项和重点工作，督促政府按照规定及时报告，认真进行审议，科学作出决定。任免工作，要坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，在做好、做细各环节工作上下功夫，严格按照人事任免办法进行任免，并加强对常委会任命人员的履职监督。代表工作，要牢记习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”的殷殷嘱托，以推进全过程人民民主为目标，抓好人大代表联系群众工作站和代表小组规范化建设，进一步丰富“人大代表在行动”活动，做实“双联”“五级代表联系群众办实事”等主题活动，拓展和深化民生实事人大代表票决制工作，充分发挥代表的主体作用，努力做到民有所呼、我有所应。

坚持效果导向。任何一项工作，任何一项履职活动，一定要把实效摆在首位。要认真落实上级文件明确提出的相关举措，如省委17号文件提到的审议意见卡、审议意见清单、上下联动监督、满意度测评、对“两官”履职情况进行评议等举措，要结合娄底实际，逐一研究贯彻落实措施。要着力解决好以往工作中存在的诸如常委会会议审议不够充分、满意度测评办法不够科学、重程序轻结果、监督结果运用不够等问题和不足，认真研究改进措施，或修订议事规则，或完善工作制度。要注重跟踪监督，常委会要确定2至3件关系全市经济社会发展大局的工作，在届内持续监督，紧盯问题整改，综合运用各种监督方式，持之以恒，久久为功，精准释放人大力量，确保取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。扎实做细审议前的调查研究工作，做到深入、细致、全面，确保审议时言之有物、言之有理、言之有据。

（作者系娄底市人大常委会主任）