2019年3月，资兴市人大常委会根据省、郴州市人大常委会的安排部署，在市本级和州门司镇开展了民生事项代表票决制工作试点。2020年3月，资兴市人大常委会率先在郴州市全面推行乡镇民生事项代表票决制工作。今年3月，资兴市人大常委会首创全省市民议事会制度，在街道开展民生事项市民议事员票决制工作。至此，资兴市本级和11个乡镇、2个街道办事处全部开展了此项工作，实现了全覆盖，并在常态化基础上进行工作创新。通过3年的试点实践，资兴市的民生事项代表票决制工作取得了较好成效，实现了由“为民作主”向“由民作主”的可喜转变。人民群众积极参与、广泛认可，形成了“群众提、代表定、政府办、人大评”的票决制工作的“资兴模式”。

　　严格程序，杜绝“走过场”

　　资兴市委、市人大常委会、市人民政府都非常重视民生事项代表票决制试点工作。市委召开常委会会议专门听取市人大常委会汇报，市人大常委会召开主任会议进行专题研究，市人民政府召开常务会议进行专题部署，并且市乡两级分别成立了由主要领导任组长的高规格的领导小组，确保工作有人抓、有人管，为开展试点工作提供了坚强的组织保障。

　　市人大常委会根据相关法律法规的规定，在广泛征求意见和学习借鉴外地经验的基础上，结合该市实际，精心制定民生事项代表票决制工作试点方案，明确了票决制度及其原则、票决项目范围、票决数量、实施步骤、具体要求等内容。各乡镇(街道)也分别制定票决制工作实施方案。市乡两级民生事项代表票决制工作均按照项目征集、项目审议和票决、项目实施监督、项目效果评价四个阶段进行，井井有条，环环相扣，促进了工作的顺利开展。

　　严格筛选，避免项目“标签化”

　　在项目征集阶段，由市乡两级人民政府按照“统筹兼顾、突出重点，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、注重绩效”的原则广泛征集民生实事项目，并动员广大人民群众和各级人大代表积极参与项目选定工作，防止个别领导说了算。纳入人大代表票决范围的民生实事项目，主要是以政府财政性资金投入为主，由政府在本行政区域内实施，具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般应为当年度完成工作任务。避免了一些领导将不切实际的项目以“民生”的名义纳入票决范围，造成民生项目“标签化”。对初步入选的民生实事项目，由市乡两级人民政府在听取各方意见后，召开会议进行讨论研究，并按照1∶1.5的比例确定备选项目，然后分别提请市人大常委会、乡镇人大主席团和市委常委会、乡镇党委进行研究，最后按照1∶1.3的比例确定候选项目，分别提交市、乡两级人民代表大会会议进行票决。2019年以来，资兴市本级3年筛选确定备选项目36件，代表票决选定27件；2020年以来，11个乡镇两年筛选确定备选项目115件，代表票决选定74件；今年以来，2个街道筛选确定备选项目11个，市民议事员票决选定9件。这些选定的民生实事项目，基本做到了广覆盖、广受益、惠民生。

　　强化监督，建立责任清单

　　为确保市乡两级人大代表票决出来的民生实事项目顺利实施，取得实实在在的效果，市人大常委会和乡镇人大主席团在本级人民代表大会结束后一个月内，督促市乡两级人民政府出台民生实事项目实施方案，将项目完成时限、市乡政府联系领导、牵头责任单位和相关责任单位一一予以明确，并进行责任分解，建立了责任清单。

　　市人大常委会和乡镇人大主席团将票决项目作为当年度的重点监督内容，分别制定民生实事项目监督工作方案。市本级的民生实事项目均明确一名常委会领导作为督办领导，市人大专门委员会和常委会工作委员会各负责监督1至2个项目，要求每两个月开展一次监督，每季度向主任会议汇报一次监督情况，每半年向人大常委会会议报告一次监督情况。乡镇的民生实事项目由人大主席、副主席督办，乡镇人大主席团每季度开展一次监督并听取一次责任单位的情况汇报，在下半年召开的乡镇人民代表大会会议上，由乡镇人民政府相关负责人向全体人大代表报告一次民生事项实施情况。

　　市人大常委会和乡镇人大主席团分别将票决项目的监督作为当年度人大代表“联系群众、服务群众”主题实践活动的重要事项，充分发挥人大代表来自人民群众的优势，依靠代表的力量监督项目的实施。对进展缓慢的项目，由市人大常委会和乡镇人大主席团牵头，分别组织代表开展视察和专题询问，听取有关单位汇报，提出建设性意见和建议，助推有关问题解决，促进票决项目平衡发展。民生事项代表票决制工作开展以来，市乡两级人大共开展代表视察53次，专题询问4次。

　　市人大常委会每年将不重视民生事项代表票决制工作、实施进度缓慢的政府工作部门主要负责人，纳入下一年度的重点监督对象进行监督。对连续两年纳入重点监督对象的，建议市委调整其工作岗位。乡镇人大则将不重视民生事项代表票决制工作、实施进度缓慢的站所负责人作为下一年度开展工作评议的重点对象。

　　绩效考核，防止代表“被满意”

　　2019年以来，市乡两级人民政府迎难而上，采取行之有效的措施推进票决项目的实施，向全市人民交出了一份满意的答卷。

　　市乡两级人民政府在制定民生事项代表票决制工作实施方案时，就把票决项目的完成情况作为全年综合绩效评估内容，并明确相应分值。对完成情况好、代表满意度达到90%的，除记满分外，还可加记1分；对没有完成年度目标任务、代表满意度低于70%的，记零分。同时，市乡两级人民政府每年根据票决项目的完成情况，有针对性地对项目实施的主要责任人进行重点考核，并将考核结果报资兴市委，作为干部使用的重要依据。2020年以来，因此项工作等原因，共有4名政府工作部门局长、3名乡镇党委书记被提拔为资兴市级领导，有2名政府工作部门局长因连续两年没有完成票决项目任务而被调整工作岗位。

　　按照实施方案的要求，市乡两级人民政府每季度开展一次专项督查，每季度考核通报一次，并对进度缓慢的项目进行重点督查，重点调度，对相关责任人进行通报批评和责任追究。2019年以来，市人民政府督查室共下发民生实事督查专报9期，有力地推进了票决项目的顺利实施。截至今年10月底，市本级人大代表票决选定的27件民生实事项目，已完成21件，还有6件接近完成；乡镇人大代表票决选定的74件民生实事项目，已完成63件，还有11件正在完成中；街道市民议事员票决选定的9件民生实事项目，已完成5件，还有4件正在完成中。

　　票决项目完成情况如何，人大代表说了算。在下一年度召开的人民代表大会会议上，市乡两级的票决项目由市乡两级人民政府相关领导分别向大会报告完成情况，再由全体人大代表以无记名投票方式，按照满意、基本满意、不满意三个等次进行满意度测评。从市本级测评结果来看，满意率最高的达90%以上，如凤凰路提质改造项目、农村适龄妇女“两癌”免费检查项目等；最低的也有71%，如农村公路安保设施建设项目、杨洞供水工程项目等。民生事项落到实处，得到了人民群众的充分认可。