人民当家作主是人民代表大会制度的本质特征。代表建议是人大代表参与国家和社会事务管理的民主权利，是实现政治参与、民主监督的有效形式。如何加强代表建议工作，笔者结合工作实践认为，应该抓住“五个关键”。

　　“立”一个新认识。人大代表提出建议，是为了反映民情民意，是为人民代言。办理代表建议，从根本上说就是要落实群众意愿、维护人民利益，必须对人民负责。当前，有些单位对代表建议仅一纸答复，不求办理实效，难以让代表真正满意，与人民群众的期望有很大距离，使人民当家作主的地位受损。是否认真办理代表建议，不仅仅是一个工作摆位和工作方法问题，实质上是一个是否对人民负责、是否坚持依法办事、是否自觉接受代表监督的问题。各承办机关和单位要提高认识，端正态度，夯实代表建议办理工作的基础。一要积极转变观念。要切实转变建议办理工作“无足轻重”的观念，把“责任法定”确立为办理工作的首要要求，切实增强依法办理建议的政治责任感。二要自觉摆正位置。要把办好代表建议作为促进社会主义民主法治建设、遵守人民代表大会制度的具体体现，作为密切国家机关同人民群众联系，增强决策科学化、民主化的重要途径，弄清执政与为民的关系，把人民群众的利益放在第一位，以高度的责任心、扎实的工作作风办好建议，让人大代表满意，让人民群众满意。三要增强落实意识。要把问题的解决与否作为建议办理工作的根本标准，切实转变见面率、答复率和满意率达标就完事的观念，始终认真处理和解决好代表和人民群众所关注的热点、难点和焦点问题，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，从追求“办结率”向“解决率”转变，不断促进社会和谐稳定。

　　“提”一件好建议。高质量的建议是改进代表建议工作的基础，也是重要的目的之一。而代表综合素质如何，直接影响代表提出建议的质量。必须坚持“四个注重”提高代表综合素质，增强代表履职的责任感和使命感。一要注重代表培训。把提高代表的建议水平作为培训的重要内容，要采取多形式、多渠道对代表进行培训，对代表提出建议的内容要求、填写格式等进行详细辅导和说明；加强对代表提出建议的具体指导，引导代表能够紧紧围绕改革发展稳定大局，针对人民群众和社会普遍关注的热点、难点问题，着力提升政治理论和业务知识水平，把握好建议提出的重点性、全局性、前瞻性。提出高质量的建议。二要注重深入调研。要组织代表进行调研，让代表深入实际，深入基层，做深入细致的调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么，为提出建议做好准备工作；引导代表勤于调研，从群众中来，到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众意见，撰写反映广大群众根本利益的好建议。三要注重保障代表的知情权。要邀请代表列席县人大常委会会议和参加县人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，拓宽代表视野，为代表知情知政，体察民情创造条件，努力拓展闭会期间代表活动渠道，让代表广泛参与社会事务管理。“一府一委两院”及政府部门应扩大政务公开透明度，为代表知政知情提供相关资料，从而使代表提出的建议符合规范性、针对性、可行性、全局性。四要注重审核把关。代表建议撰写完成后，交各乡镇人大和县人大常委会代表工作机构审查，做到每件建议要一事一议，切实可行，体现民意，对不符合要求的建议，经与代表联系同意后加以修改完善，最后打印电子文档，以保证建议的整体质量。

　　“定”一个好计划。承办单位要认真分析，准确把握代表所提建议的真实意图，制定有针对性的办理计划。对代表提出的建议既要做到办理计划详实、可行，又要对办理过程真抓、实抓。特别是对代表多次提出、办理难度较大的建议，要联系本单位的工作实际，认真加以研究，列入重要工作议程，积极创造条件解决，决不能对代表应付了事。要突出抓好四方面工作：一要注重沟通，解决好“只闻其声、不见其人”的问题。承办单位要办理好代表建议，首先要与提出建议的代表保持密切联系，加强沟通，认真听取他们的意见。对应该解决而且有条件解决的建议，要抓紧时间尽快解决，提高办结率；应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题，要做好计划，列出办理时间表，详细面复代表；对超出办理单位管理权限或不具备办理条件的代表建议，要实事求是地向人大代表解释清楚，取得理解和支持，避免问题矛盾化。二要注重答复，解决好“答复意见简单化、格式化”的问题。要把人大代表的建议办理，当作促进经济和社会各项事业发展的重要举措，纳入重要议事日程，精心办理，认真答复。答复代表的材料，内容应尽量详实具体。如果近期不能解决或达不到代表要求的进度，要把所做的工作和暂不能解决的原因向代表说清楚，争取代表的理解，避免出现答复简单化、格式化的现象。三要注重协调，解决好一些建议“年年提、年年办不了”的问题。对多个单位共同办理的建议，政府督查部门应加强协调，明确主办单位、协办单位，把各个环节、各个阶段要做的工作，量化到主办和协办单位，使参与办理的主办、协办单位能够集中精力把承办的任务完成好；对一些反映比较集中、代表年年提而部门难以办好的建议，政府应列出具体清单，提出解决问题的一揽子方案。四要注重落实，解决好“解释多解决少”的问题。要杜绝重答复、轻落实；承诺多、落实少的现象，不仅要在答复上让代表满意，更要在落实上让代表满意，推动建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变。积极推行“二次办理”机制，努力把“正在解决或列入规划逐步解决”的建议，转化为“已解决或基本解决”的建议。

　　“建”一套好制度。办理代表建议是一项综合性、系统性、协调性很强的工作。代表建议能否真正落到实处，加强督办是非常重要一环，也是做好代表建议工作的有效保障。因此，要建立一套层次分明、运转协调的督办机制，形成代表建议办理工作的整体合力。一是联合督办。人大常委会代表工作机构会同党委、政府督查部门对建议办理工作进行联合督查，通过走访代表、调查反馈、不定期抽查暗访等方式，对代表建议办理结果进行全面检查，对办理不到位的建议，要求承办单位限期纠正直到代表满意为止。二是领导带头督办。每年选出部分影响大、涉及面广、群众反映较为强烈的建议，由人大常委会领导和“一府一委两院”领导进行重点督办。通过督办重点建议，既表明人大督办和“一府一委两院”办理代表建议的决心，又能极大地调动人大代表参政议政的积极性，促使各承办单位加强办理工作，提高办理效率，起到以点带面的作用。三是对口督办。充分发挥人大专门委员会和常委会工作机构对口、业务熟悉的优势，对涉及各自工作范围的建议进行对口督办，及时了解建议办理情况，实现代表建议的经常性督办，促进建议办理落实。四是引导代表参与督办。人大常委会代表工作机构应主动联系领衔代表参与建议办理的督办工作，促使承办单位在办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。五是跨年度跟踪督办。为防止时间到、任务了，人大常委会要积极开展代表建议办理跨年度“回头看”，督促上一年度的建议转化。六是公开督办。对代表建议内容、责任领导、承办单位和办理情况在电视台、政府网站、微信平台等新闻媒体进行公开，并根据督办的情况随时更新，接受群众和媒体监督。

　　“求”一个好结果。代表建议办理能不能取得实实在在的效果，能不能达到代表提出的目的和初衷，一定程度上取决于有没有完善的考核奖惩机制。为了确保代表建议真正落到实处，建议问题得到圆满解决，必须建立健全代表建议办理工作考核奖惩机制。一是表彰奖励。每年年底或次年人代会前，对代表提写建议和办理代表建议工作进行评比，评选一批“精品”建议提出人、代表建议办理先进单位和个人，给予通报表彰奖励。二是惩戒问责。对不按规定时限办结、不按交办通知要求办理的单位和工作人员，要及时纠正；对弄虚作假、敷衍了事，办理结果代表不满意的，予以通报批评；对造成工作失误、情节严重的，要根据有关规定追究单位主要领导和工作人员的责任。三是考核评议。积极争取党委的支持，把建议办理工作纳入承办单位年度责任目标考核，把代表对建议答复是否满意作为承办单位年度考核的重要指标，把代表建议办理工作纳入人大常委会工作评议的重要内容，将每年考核评议结果报同级党委，通报组织、考核部门，推动办理工作取得实实在在的成效。

　　(作者单位：临澧县人大常委会)