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人大研究

念好“四字诀”,提升人大调研工作水平

http://www.hnrmzy.com  文章来源:   作者:汪惠  时间: 2021-08-19   上传:redcloud

 

年来,临澧县人大及其常委会不断加强和改进调查研究工作,调研的水平逐步提高,大批高质量的调研成果得到转化利用,调查研究服务于人大工作、服务于民主法治建设和经济社会发展的成效明显。
 
提出调研课题,关键在“思”

人大调研课题的提出要紧紧把握时代发展脉搏,实现人大调研与发展实际情况相结合。实践中,应从五个方面入手:一是围绕党委中心工作提出。根据党委年度工作思路,抓住影响经济高质量发展的重点难点热点等重大问题,有针对性地在招商引资、园区建设、乡村振兴、基层社会治理等工作中精选议题。如认真学习贯彻中央县出台乡村振兴战略意见,及时调整思路列入计划,跟进调研监督。二是围绕法定监督事项提出。根据监督法规定,对财政预决算执行、审计工作、生态保护、依法行政、法院工作、检察院工作等法定监督事项,开展审议前全覆盖调研,为审议发言提供真实可靠的信息资源。如从财政预算编制开始,就提前介入,人大财经委对列入预算的项目可行性进行跟踪审查,确保有限的财政资金用到刀刃上。三是围绕民生问题提出。坚持以人民为中心的监督理念,通过信访反映、代表提议、政府关注、人大发现等渠道和方式,重点把政府为民办实事、代表建议意见办理等工作列入调研计划,积极回应人民关切。如把全县老旧小区改造列为调研重点,从规划设计、资金融资、服务设施配套物业管理、工程质量等方面重点关注,力求把为民谋福祉的好事办实。四是围绕政府提请事项提出。在既定年度计划的基础上,政府在贯彻落实中央和省市重大决策部署上,需要跟进研究解决个别关系长远发展等问题,必须及时纳入监督调研范畴,以保障党委政府决策落地生根。如根据省市要求和我县发展需要,常态化开展优化经济发展环境工作调研评议,进一步优化临澧经济发展环境。五是围绕法律贯彻执行提出。本着少而精、重实效的原则,每年选择与人民群众生产生活息息相关、反映强烈或普遍关心的地方性法规作为调研重点,开展具有针对性的执法检查,从中发现本行政区域内法律实施中存在的问题,提出改进对策。如农村饮用水安全问题需要人大久久为功长期监督,定期对《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况进行检查,督促抓好落实,确保水质量环境取得明显成效。

前期调研准备,关键在“细”

高度重视调研前的各项准备工作,是保证人大调研工作深入开展的根本保证。具体要抓好三个细节:首先,要成立调研组。调研课题确定之后,每项议题成立一个由人大常委会分管领导为组长、部分常委会组成人员、相关委负责人、镇人大主席、部分基层代表和专业人大代表为成员的调研组,做好上情下达、联系协调、制定方案、组织实施等工作,从组织上保障调研工作的顺利开展。其次,要拟定调研方案。必须科学合理地确定调研人员、时间、对象、方法、路线、要求,拟定详细具体的调研方案,提前一周通知相关人员做好调研前的准备。特别在调研对象确定上,要选择具有代表性的镇、村区)、农户、企业、单位、项目、现场作为调研对象,既要有工作做的好的,也要有工作推进不力的;既要有存在问题的,也要有群众高度关注的,确保通过调研最大限度地掌握第一手资料。再次,要加强学习研究。每次调研事项确定后,要组织调研组成员开展一次集中学习培训,邀请相关专家和行业骨干辅导授课,让其及时了解掌握相关政策、法律法规、总体部署、工作流程、工作标准及相关业务等基本常识,为高质量地开展调研工作打下坚实的基础。最后,调研组要通过多种途径自学,力求把调研议题涉及的内容学懂弄通,使调研工作更加精准、更有成效。

选取调研方法,关键在“准”
人大调研不同于一般性工作调研,具有法律性和程序性等特点,必须创新改进调研工作方式,做到上接天线、下接地气。实践中,应采取“一察二访三看四听五问”的方式进行,坚持把定点调研与随机调研、明察调研与暗访核查、听取意见与座谈交流、问卷调研与个别走访有机衔接、相互配合、交叉应用,达到相得益彰的目的。重点把握四个环节:一是实地察看。无论是开展定点调研与随机调研,还是明察与暗访,实地察看是出调研结果的重要抓手。调研组被调研单位准备好、中、差三个调研点,党委政府重视、人民群众关心的点上,确定4—5个调研点,进行实地查看,详细了解工作进展和完成情况,准确掌握存在的问题和差距,增强对调研内容直面的感性认识。二是走访座谈。每次调研活动先采取进村入户的方式,随机抽取5—6户群众开展民意调查,然后查阅翻阅相关软件资料,看运行程序和资料的规范性,最后就地组织召开由相关镇、部门主要领导和分管领导、村社干部、人大代表、群众代表参加的座谈会,问政于民、问计于民、问需于民,听取各方面意见,汇总整理形成第一手资料,为撰写调研报告做准备。三是听取汇报。坚持每次调研后,召集专项工作的政府分管副县长、主管部门和相关部门主要负责人和分管同志参加的座谈会,听取专项工作汇报,分析存在的问题、差距及原因,为形成具有针对性、可操作性的对策建议做好准备。四是问卷调查。此项调研方式不是每一个调研课题都适用的,要区别对待、合理配用。主要是围绕人民群众普遍关注的热点和难点问题,通过发放问卷调查表,收集群众的意见和建议。比如在开展农民增收、脱贫攻坚、惠民政策落实、群众满意度测评等工作上,可以应用。

展示调研成果,关键在“实”
调研报告是调查研究成果的主要表现形式和载体,具有针对性、真实性、理论性、典型性和时效性,是实现调研成果应用、转化、提升的终极目标,是推动工作落实的“指挥部”。实践中,在撰写调研报告时要聚焦新时代发展,立足全局谋思路,紧扣“四个要领”:一是坚持四个原则。要坚持实事求是、求真务实、真实反映的原则;坚持深入基层、贴近群众、集中民智的原则;坚持联系实际、突出重点、解决问题的原则;坚持与时俱进、开拓创新、促进工作的原则。二是构思基本框架。人大调研报告的基本框架一般由标题和正文两部分组成。标题常用格式为“关于xxx的调查报告”;正文一般分前言、主体、结尾三部分。前言主要陈述调研的目的、时间和地点、对象或范围等调研本身的情况;主体是调研报告的主干,主要陈述调研的基本情况、工作做法、工作经验、分析问题、得出结论;结尾主要陈述解决问题的办法、对策或下一步改进工作的建议。三是精准整理素材。调研结束后,要按照去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的撰写原则,对于调研获得的各类素材进行深度加工,特别要把政策法律、群众诉求、领导观点、基层心声融汇贯通,做好定性定量分析,充分汲取采纳,寻找解决问题的办法,确保分析问题的科学性。四是把握基本要求。调研报告要观点鲜明,语言简练、开门见山、直奔主题,既要有实事求是的依据、又要有科学认知的分析;既要有鲜明的工作成效、又要有针对性、可操作性的工作建议,避免空泛论道、照搬照抄“一府一委两院”的工作报告。同时,要注重点面结合,突出重点,抓好典型,做到小中见大、切中要害,体现真知灼见。
(作者单位:临澧县人大常委会办公室

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