摘要:“十四五”期间，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。乡村振兴的基础是人才振兴，人才振兴的源头是乡村教育。

　　一、怀化边远山区农村幼儿园、小学布局情况调查

　　以沅陵县筲箕湾镇、荔溪乡为例。沅陵县筲箕湾镇金华山村距离镇办中心完小、幼儿园21公里，全村1756人，3岁至5岁幼儿72人，6岁至12岁儿童129人；无幼儿园，有小学办学点(限二年级)，一个老师，一名学生。思通溪村离原用坪集镇9公里，全村人口1275人，3至5岁幼儿41人，6至12岁儿童77人，无幼儿园，无小学办学点。荔溪乡谢村离集镇23公里，全村2453人，3至12岁儿童474人，无幼儿园，一至二年级办学点一个，两位老师，三名学生。荔溪乡双合村离集镇19公里，全村2775人，私立幼儿园一个，占地面积540平方米，教舍面积300平方米，招有83名幼童，校舍严重不足；有一村办教学点(一至二年级)，老师三位，学生26人。调查发现:集中办学校后，边远山区小学教学设施基本损坏，除荔溪乡双合村有私立幼儿园和村办学点以外，金华山村和谢村处于停办边缘，思通溪村则无幼儿园和小学办学点。在所调查的乡村中(除荔溪乡双合村外)，99%儿童从3岁起由监护人在集镇租房陪读，教育额外开支约每个儿童年6000元左右，至止小学毕业(怀化市其它县市区的情况基本相同)。

　　二、转变现今农村教育概念

　　农村教育概念认定：农村教育是以农业为基础产业的农村地区，以农村人口为教育对象的服务教育。对农村办教育的问题，我们要有一个全面清晰的认识，即理清“农村”二字的概念，了解农村地域性特征，掌握农村办教育的共性与个性，如何全面覆盖到应受教育的农村人口。

　　现今农村教育概念变化巨大，在农业文明向工业文明转型过程中，工业化、城镇化、信息化以及农业现代化领引着社会转型的潮头，因而农村社会呈现出多样化：农民工人化、村民自治化、农村生态化、农业产业化，我国社会正在发生由传统乡土中国向现代城市中国的重大转变，是人类发展中上前所未有、独一无二的。然而在农村，特别是边远山区农村“乡村衰败”现象严重，以乡村教育的“衰败”最为突出，应引起教育界的关注，特别是教育界高层的关注。国家实施“乡村振兴”战略，面对现今农村教育，在教育规模、教学质量、教学内容、教育评价、教育保障上，要彻底转变乡村教育的概念，建立好一个为“乡村振兴服务”的教育体系。

　　三、农村教育应办成集中办学校和分散办学校并存模式

　　集中办学校有他独特的优势，但边远山区农村，儿童集中到乡镇幼儿园、小学入托入学，不符合农村实际情况。边远山区乡村道路弯多路窄，大部分公路在悬崖边，且路途遥远，公路防护设施少，不适合校车接送；监护人租房陪读，减少了农村劳动力的输出，增加农民的负担；集中办学校与“学好上、好上学、上好学”教育理念有冲突。集中办学与分散办学并存，能体现出农村教育从工具型教育向主体性教育转变，在教育理念上凸现出农村主体性教育的价值观。从调查统计的数据看，边远山区以村为单位，办幼儿园，办完全小学成立，其优点为：学生生源充足；儿童就近上学，方便老师与家长沟通；儿童的生活环境和学习环境要优于外出租房的生活和学习环境；多名家庭成员的监护管理强于一个人陪读监护管理；减少农村家庭因子女入托上学的额外费用支出。

　　四、建设好山区农村学校硬件设施，健全农村教育造血功能，完成自身人才培养

　　边远山区农村教育师资问题历来是难题，特别农村小学教师，因工作环境、居住条件、交通等诸多原因，不安心本职工作和离职的较多，教学质量达不到预期目标；要解决师资问题的根本，其一，筑巢引凤，多渠道、多方位引进师资力量的同時，要在学校硬件建设上下大功夫，农村学校建设与城市学校建设的区别是让外来的老师有居住的地方，有“家”的感觉，是老师安心服务农村教育的关键；其二在于健全自身造血功能，即增加农村中学优秀初中毕业生，免费进师范学校读书的名额，毕业回乡从事小学和幼儿园教学工作，反哺桑梓，帮助更多的山区孩子追梦；并把这种培养山区农村教师的方式作为一种制度执行。

　　五、政策与财政资金大力向农村教育倾斜

　　乡村振兴战略是解决新时代“三农”问题，加快我国农村现代步伐的重要战略部置。乡村振兴的实现最终靠人才，而人才培养靠乡村教育，中国教育的未来不是教育者的事情，也不是受教育者的事情，是全社会的事情，改革和夯实边远山区农村基础教育很有必要。各级政府要在地处边远山区农村幼儿童教育问题上，给予政策与财政上特别倾斜和扶置:要将边远山区农村幼儿童教育作为乡村振兴重点来抓，资金落实到位，责任落实到人；因地制宜，设立公办村幼儿园，村级完全小学。完善边远山区农村的教育制度，守护好边远山区农村孩子的求学梦想。只有农村教育进步了，中国教育才会从根本上进步。

　　(作者单位：怀化市人大常委会办公室)