编者按：依法办理好代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度、尊重代表主体地位、密切联系人民群众的重要内容，是汇集民情民意、汇聚民智民力、回应民生关切的重要途径，也是坚持人民至上、接受人民监督、推动改进工作、加快推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。在省人大常委会党组、主任会议的高度重视和大力推动下，通过代表建议“提督办”三方的共同努力，2020年代表建议办理工作落实落地、办出了实效，代表和人民群众收获了更多的获得感、幸福感、安全感。

　　从4月8日开始，人民之友新媒体陆续将部分“提得好、办得好”的代表建议及办理情况摘要予以刊发，供参考。

　　建议内容摘要

　　随着城镇化建设的不断推进，城乡建设既如火如荼又相对杂乱无序，农村地区出现土地利用粗放低效、建房无序、宅基地超标、农村宅基地流转机制缺失、村民法制意识淡薄、职能部门监管难等问题。

　　建议：一是加大法律法规宣传力度，提高村民法制意识；二是做好村庄规划修制，提高土地利用率；三是建立宅基地有偿使用制度，提高土地利用率；四是将村庄规划修编工作在一定时期内列为县乡政府的工作考核内容。

　　办理过程

　　王金枝、华英代表提出的关于加强农村建设规划和耕地保护方面的建议(第1081号、第1133号)被省人大常委会主任会议确定为关于“加强农村建房管理，切实保护耕地”类重点处理建议。该建议由省人大常委会副主任杨维刚牵头督办，省人民政府副省长陈文浩领办；由省自然资源厅主办，省农业农村厅、省住建厅会办。

　　省自然资源厅严格贯彻省委省政府决策部署，积极采纳人大代表合理化建议，推动工作创新发展；制定工作方案，成立省自然资源厅主要领导任组长的领导小组；联合省人大环资委赴衡阳等地开展专题调研，认真梳理分析现状与问题；与会办单位协作，共同研究形成初步答复意见。2020年5月8日，省自然资源厅主要负责同志组织召开面商会，向省人大环资委和省人大代表汇报办理工作情况和初步答复意见，认真听取意见、建议并落实。经报陈文浩审定后形成最终答复意见并向人大代表反馈，得到人大代表满意评价。

　　办理结果

　　一、进一步推进村庄规划编制。一是开展“多规合一”实用性村庄规划编制，出台村庄规划审查要点，从编制程序和编制内容等方面进行规范，指导地方编制好用、管用、实用的“多规合一”村庄规划，服务乡村振兴。二是开展农村新增宅基地摸底调查。在突出村民主体地位，充分尊重村民意愿的基础上，调查摸清未来十五年村民建房的用地需求，划定村民集中建房的具体范围边界，保障村民合理建房需求，稳妥推进乡村国土空间规划。

　　二、进一步加强村庄规划宣传。一是加大村庄规划宣传力度，成立了由省自然资源厅主要领导任组长的厅依法行政工作领导小组和省自然资源厅普法工作领导小组。二是与省委组织部定期联合举办全省分管自然资源工作市、县长培训班，专题解读土地管理法、城乡规划法等法律法规。三是利用“国家宪法日”“世界地球日”“全国土地日”等重要节点开展普法活动，加大自然资源法律法规及政策文件等信息公开的力度，推动“村民建房、规划先行”的观念深入人心。

　　三、进一步加强农民建房管理。一是完善农民建房管理的法规政策。参与制定、推动出台《湖南省农村住房建设管理办法》，进一步规范了农村村民新建、改建、扩建农村住房的建设活动。与省农业农村厅联合转发了《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(湘农联〔2020〕8号)，明确宅基地选址必须符合国土空间规划、村庄规划及用途管制规则，强化农村宅基地管理动态巡查，对违建行为早发现、早制止，对非法占用土地建住宅行为处置不力、监督管理工作不到位的，加大责任追究力度。与省农业农村厅联合印发了《关于做好保障农村村民住宅建设合理用地有关工作的通知》(湘自然资发〔2020〕49号)，为进一步保障农民建房的用地计划指标完善了制度保障机制。二是建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。经批准的村庄规划成果将叠加到“一张图”信息系统，作为核发乡村建设项目规划许可和各项建设等的依据，强化规划实施和监管。

　　四、开展农村乱占耕地建房专项整治。一是开展全面摸排。结合农村房地一体权籍调查和月度卫片疑似违法图斑开展实地核查，做到违法问题全发现。二是强力推进专项整治。对于2020年7月3日以后出现的新增农村乱占耕地问题，纳入月清“三地”整治范围，依法依规严肃查处，坚持立行立改、坚决拆除。对于2013年至2020年7月3日出现的存量问题，统一按照国家部署开展专项整治。三是持续做好月整治工作。严格落实省、市、县三级月调度制度，下发月度任务清单，分级立案、限期结案。四是严格落实占补平衡。实行耕地用地报批占补平衡和动态监测占补平衡，进行“月发现、季小结、年总结”，全面落实耕地保护责任。

　　五、进一步加快农村宅基地房地一体不动产登记工作。印发《加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》，按照“省级统一制作工作底图，县级统一调查制图，乡镇、村统一核查申请，县级统一制证颁证”的总体思路，切实加快推进力度，力争2020年底前完成成果整理、数字化处理和入库，实现信息化管理，为村民建房管理提供基础数据支撑。