11月24日，在省十三届人大常委会第二十一次会议上，省人大常委会副主任王柯敏作省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告。摄影/陈柳

　　11月24日，在省十三届人大常委会第二十一次会议上，省人大常委会副主任王柯敏作省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告，详细介绍了我省中小学校幼儿园规划建设条例实施情况取得的成绩、存在的问题，并提出了建议。

　　规划建设有了长足发展

　　2016年，省人大常委会率先在全国出台了关于基础教育校舍规划建设的地方性法规——《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》(以下简称条例)。为检查条例的贯彻实施情况，今年，省人大常委会在全省范围内开展执法检查。

　　执法检查组由省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉担任组长，副主任杨维刚、王柯敏担任副组长。9月14日，执法检查组召开全体会议，听取了省教育厅等7个省直部门有关情况的汇报。9月中下旬，执法检查组兵分三路，由常委会领导带队，赴长沙、湘潭、邵阳、常德、娄底等5个市开展执法检查，同时，委托其他9个市州人大常委会对本行政区条例实施情况开展检查。

　　目前，我省各级政府及有关部门依法规划建设意识明显提升。14个市州结合本地实际，进一步细化条例规定，陆续出台实施办法或细则，推动条例贯彻落实。同时，各级政府及有关部门采取多种形式开展条例的宣传普及工作，通过各种媒体、讲座等形式向公众普及条例知识。

　　14个市州加强本行政区中小学校幼儿园规划和建设工作，组织规划、教育等部门编制中小学校幼儿园布局专项规划。全省122个县(市、区)中有107个编制了中小学校幼儿园布局专项规划。全省规划编制工作得到了加强。

　　在配套建设工作上，条例实施以来，全省共审批配建中小学校项目849个，面积2748.96公顷；审批配建幼儿园项目734个，面积331.52公顷；全省累计投入322.54 亿元实施“全面改薄”和“薄改与能力提升”工程，校舍建设类项目累计开工面积1617.75 万平方米，工作进度排全国前列；全省学前三年毛入园率达85%，公办幼儿园已基本覆盖每个乡镇。

　　化解大班额成效明显，截至今年10月，全省近三年累计完成消除义务教育大班额4.67万个和普通高中大班额5264个；义务教育大班额比例降至0.57%，义务教育超大班额占比实现“清零”，两个比例降幅均居全国首位。

　　存在理解不够、配建无力等问题

　　王柯敏在报告中指出，检查发现，有些地方政府及有关部门对条例的学习理解尚有偏差。有些地方政府主要领导不知晓条例，有些政府分管领导不清楚条例主要内容，自然资源和规划、住建等相关部门的少数同志不熟悉条例，社会大众对条例更是知之甚少。对条例学习理解存在差距，少数地方对条例的核心条款理解不到位，执行存有偏差。

　　规划编制存在短板。全省仍有15个县(市)没有编制专项规划，有的以方案或安排表代替专项规划。已编制专项规划的，有的只制定了中小学校规划，没有制定幼儿园规划，还有个别县(市)没有履行报批和备案等法定程序。

　　在配建力度上，有些地方在配建过程中落实“五个应当”“三个同步”等规定不到位，存在部门联动有待加强、教育用地保障不力、规模小区依法配建学校不到位等问题。

　　配建管理亟待加强。按照相关规定，已配建的中小学校幼儿园应当及时移交当地教育部门，有的开发建设单位采取种种理由拖延移交，建而不交现象比较普遍。

　　应让条例更好发挥作用

　　王柯敏在报告中指出，仍需深入抓好宣传贯彻、完善专项规划编制、持续加大配建力度、不断强化监督管理与完善相关法规。

　　在抓好宣传贯彻上，各级政府要把中小学校幼儿园规划建设工作纳入重要议事日程，各级政府负责同志要带头学习条例，要加大政府各相关部门工作人员的培训力度，通过多种方式宣传条例。

　　在完善专项规划编制上，编制和完善好本行政区域的中小学校幼儿园专项规划，并纳入控制性详规，实现规划整体融合；省有关部门要督促还没有编制专项规划的县(市)，及时制定出台专项规划；要维护专项规划的权威，专项规划经本级政府批准后，要及时报请同级人大常委会备案。省教育、自然资源、住建等部门要对配建的中小学校幼儿园的标准等予以明确。

　　持续加大配建力度。严格落实条例有关配建中小学校幼儿园的具体要求，从规划、供地、资金、设施、教师编制等多方面给学校和学位建设予以充分保障；着力加强农村“骨干初中”“骨干村小”和“寄宿制学校”建设。采取措施扩大优质教育资源供给。支持和规范社会力量投资建设中小学校幼儿园，促进教育事业蓬勃发展。

　　就强化监督管理而言，要完善工作督察机制，切实形成依法履职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好工作格局；加大查处力度，依法追责，真正让法律和规划成为不可逾越的“红线”。

　　在完善相关法规方面，省人民政府要进一步细化和完善中小学校幼儿园委托建设的标准和程序，尽快研究制定相关实施细则；省人大常委会要在认真总结各地实施条例实践经验的基础上，修改完善条例，使之更具有针对性和可操作性。

11月26日，省人大常委会组成人员对省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告进行了认真审议。

　　11月26日，省人大常委会组成人员对省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况的报告进行了认真审议，认为执法检查报告内容扎实，用数据说话，既肯定成绩又直面问题，并提出了合理建议，体现了省人大常委会以人民为中心行权履职，彰显了担当与作为。在执法检查中，检查组紧扣条例规定，针对不同的检查对象确定4个方面的13个问题作为检查重点；突出问题导向，通过明查暗访、问卷调查等方式，全面查找问题；并聚焦“大班额”“入园难”等热点难点问题，对大班额化解、城镇小区配套幼儿园专项整治等情况进行了重点检查，积极回应了社会关切。同时，省人大常委会组成人员提出应加大对偏远地区中小学幼儿园规划建设的力度，不让偏远地区小孩输在“起跑线”上；对于军队幼儿园建设，地方应给予适当支持；全省各级人大及其常委会应全面加大执法检查力度，让政府及有关部门头悬“达摩克利斯之剑”；应在城市规划、教育专项规划中将幼儿园纳入进去；应推广好的经验与做法，如长沙市岳麓区在土地招标时就将中小学幼儿园规划建设写在招标书里，明码标价，很好地解决了建校建园问题；要加大对政府及有关部门“一把手”的考核力度，促进条例贯彻落实；要针对现实情况，及时启动对条例的修订与完善等建议。