11月24日上午，省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼作洞庭湖保护条例草案修改情况的汇报。

　　为积极与长江保护法衔接，时隔一年后，省十三届人大常委会第二十一次会议启动洞庭湖保护条例草案“二审”。条例草案二次审议稿在充分听取各方意见建议和调研的基础上，就常委会组成人员和社会各界关注的有关问题进行了多次修改和完善。11月24日上午，省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼在会上就条例草案的修改情况作了汇报。

　　明确洞庭湖流域范围

　　政府有关部门和基层提出，要对照长江保护法草案，梳理完善规划和监督管理的内容，突出规划引领，同时推动绿色发展。据此，二次审议稿增加规划内容，充实完善了监督管理和生态保护与修复中的相关内容；规范产业绿色发展、绿色生活方式及绿色发展考核评价等内容。

　　有些常委会组成人员和政府有关部门、基层提出，洞庭湖与四水干流及支流相互交融、水系相通，保护洞庭湖不仅仅是洞庭湖周边城市的责任，洞庭湖流域的相关地区都有责任，长江保护法草案也将湖南96%以上的区域作为长江流域纳入规范范围，建议扩大洞庭湖保护范围。据此，二次审议稿明确洞庭湖流域的范围是指由洞庭湖、湘江、资江、沅江、澧水形成的集水区域所涉及的湖南省相关县级行政区域。

　　明确政府职责，完善工作机制

　　有的常委会组成人员、基层提出，要明确政府职责，完善工作机制，进一步解决条块分割、部门分割、多头管理的问题。据此，二次审议稿规定，省人民政府建立洞庭湖保护协调机制，统筹水资源管理与保护，水生态保护与修复、水污染防治、绿色发展等工作。同时，明确了联合执法的案件类型；增加跨省合作机制的规定。

　　政府有关部门和基层提出，要加大省市两级对洞庭湖保护的财政支持力度。据此，二次审议稿规定省人民政府，长沙市、岳阳市、常德市、益阳市应当设立洞庭湖保护专项资金的规定。为增强政府对洞庭湖保护工作的监督，增加湖区市、县(市、区)人民政府向同级人大或者其常委会报告洞庭湖保护工作的规定。

　　建立和完善规划体系，分类管控

　　有的常委会组成人员、部门及基层建议，应当建立和完善规划体系，分类管控。据此，二次审议稿规定，省及湖区市、县(市、区)人民政府将洞庭湖保护纳入国民经济和社会发展规划。明确省人民政府有关部门组织编制洞庭湖生态经济区国土空间规划，湖区县级以上人民政府有关部门依照洞庭湖生态经济区国土空间规划，对所辖洞庭湖国土空间实施分区、分类用途管制。明确湖区市、县(市、区)人民政府具体组织落实本行政区域洞庭湖保护事务。规定省人民政府应当建立生态环境分区管控方案和生态环境准入清单、管控化工园区和化工项目建设，在水域岸线保护措施中增加保障自然岸线保有率、统筹集约利用岸线资源、制定并实施岸线修复计划的规定。

　　对污染防治中的突出问题进行规范

　　有的常委会组成人员和政府有关部门、基层建议，针对洞庭湖污染防治中的突出问题进行有针对性的规范，让有关规定更加务实管用。据此，二次审议稿增加在湖区禁止生产、销售、使用含磷洗涤用品的规定。在农业面源污染防治措施中增加“推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治，鼓励绿肥生产，建立秸秆综合利用奖励机制”的规定，并将设置农业废弃物回收点的主体扩大到“流域县级以上人民政府”。明确省人民政府应当制定畜禽规模以下养殖污染防治办法，根据畜禽养殖数量确定畜禽规模以下养殖污染防治的标准和要求，实施分类管理。禁止任何单位和个人将畜禽粪、污水直接排入湖体。禁止在天然水域围栏围网(含网箱)养殖；禁止在湖区种植、培育芦苇。规定完善城乡垃圾收集转运体系，推进城乡垃圾一体化处理，建设废弃土石渣综合利用信息平台。规定对现存垃圾填埋场、沿江加油站、矿山、化工园区和化工项目等地下水重点污染源采取风险防范和整治措施。对达不到管理要求的船舶，明确流域县级以上人民政府交通运输主管部门和有关船闸管理单位不得放行。同时，增加关于船舶污染防治设施建设管理的规定。

　　加强生态保护与修复

　　有些常委会组成人员提出，要针对洞庭湖水量的保障、水质的改变采取措施，保护和修复洞庭湖的水资源、水环境、水生态。据此，二次审议稿增加关于编制湖泊水量调度方案、关于湖泊限制排污总量意见、关于考核交界断面及入湖断面水质状况并公布、关于制定河道采砂规划时应进行生态影响评估、征求公众意见以及禁止破坏自然形成的洲、岛的生态环境的规定。在生物多样性保护措施中增加对洞庭湖水生物种资源状况进行调查和评估并制定多样性保护方案，制定珍贵、濒危野生动植物保护计划，禁止在湖区种植欧美黑杨的规定。增加关于有害水生植物打捞、完善流域生态补偿、在环境监测和信息共享中增加建立洞庭湖水质水量动态监测预警体系和信息平台的规定。增加一条对洞庭湖保护不力的地区，约谈所在地人民政府主要负责人，并公开约谈情况的规定。

　　此外，对非法占用水域岸线的行为增加处罚方式和处罚力度。增加一条规定擅自引入或者放生外来物种的法律责任。