9月22日，省人民检察院检察长叶晓颖作关于全省公益诉讼检察工作情况的报告。摄影/陈柳

　　9月22日，在省十三届人大常委会第二十次会议上，省人民检察院检察长叶晓颖作关于全省公益诉讼检察工作情况的报告。

　　检察机关提起公益诉讼是全面推进依法治国的一项重大改革举措，是完善行政监督体系、加强司法监督、形成国家利益和社会公共利益保护合力而作出的重要制度设计。

做公共利益的代表

　　“长沙县城乡规划建设局等不依法履职行政公益诉讼案。该案入选最高人民检察院公布的第13批指导性案例。”会场桌上，每个座位上都有一本小册子——《20个公益诉讼典型案例汇编》，翻开第一页，记者的注意力就被吸引了。这本小册子包含了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护及文物保护等领域的20个公益诉讼案件，分别以关键词、要旨、基本案情、检察机关履职情况、指导意义对各个案件进行了梳理、总结。这些典型案例办理的背后，凝聚了全省公益诉讼检察工作的经验和成果。

　　“聚焦社会治理难点痛点问题开展专项行动，精准守护国家利益和社会公共利益。”叶晓颖说。近年来，聚焦生态环境治理、食品药品安全、国有财产流失等问题，全省检察机关开展了系列专项行动。比如，针对人民群众反映强烈的食品药品安全问题，部署开展城乡农贸市场整治、网络餐饮整治、婴幼儿奶粉老年人保健食品整治等8个公益诉讼专项行动，共立案2719件。在网络餐饮整治专项行动中，湘西、永州等检察机关发现“美团”“饿了么”等外卖餐饮平台部分商家无证经营等问题，共立案1399件，督促取缔和整顿商户975家。

　　据叶晓颖报告，自2017年7月民事诉讼法和行政诉讼法确立了检察机关提起公益诉讼制度以来，省人民检察院共立案15979件，提出诉前检察建议和发布公告13073件，起诉400件，法院已判决307件，督促收回土地出让金等国有财产权益价值83.26亿元。省人民检察院作为全国检察机关唯一单位获评第二届“中国生态文明奖先进集体”，多次在全国检察长会议等全国性会议上作经验交流，有15件公益诉讼案件入选全国检察机关指导性案例、典型案例。

重点放在诉前督促整改

　　“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态。”秉持这一理念，检察机关积极打造督促之诉、协同之诉，将工作重点放在诉前督促整改环节。共办理诉前程序案件12727件，占公益诉讼案件总量的97.4%；各地行政机关积极整改、主动纠错，诉前回复率为99.3%。如汨罗市检察院针对12处非法盗采高岭土破坏生态环境问题，运用诉前磋商机制推动自然资源等部门联动治理、修复生态，使370余亩危险矿坑变成生态田园，并打造成公益诉讼法治教育基地。

　　制度创新是破解公益诉讼检察工作难题的一大抓手。如，针对公益诉讼案件质量不高的问题，实行线索逐级周报和统一评估、综合研判、严格审批制度。针对基层检察院立案“空白”问题，推行“一案三查”，建立月通报、月报告、约谈问责等制度。针对跨流域、跨区划等影响重大的案件，建立指定管辖、挂牌督办、提办领办机制，挂牌督办210件。针对诉前检察建议不精准的问题，要求重大案件层报省检察院审批，推行公开听证制度。针对鉴定难的问题，推动设立了湖南省环境保护科学研究院生态环境损害司法鉴定中心，并达成“先鉴定后付费”的约定。针对诉讼能力不强的问题，建立专家委员会和专家辅助人出庭制度，借助“外脑”提高专业水准。针对生态环境治理效果不佳的问题，推行增殖放流、异地修复、劳务代偿等替代性修复方式，提升办案效果和社会效益。

公益诉讼检察是新职能

　　“下一步，我们还有很多工作要做。”叶晓颖说，检察机关将积极参与“一江一湖四水”系统联治，主动对接中央环保督察问题整改，聚焦黑臭水体、危险废物、工矿企业污染、农业面源污染等突出问题加大办案力度。完善生态环境损害赔偿制度，推动“一江一湖四水”共建共治共享。着力守护人民群众“舌尖上的安全”，深入开展守护美好生活、校园周边食品安全、制售假药劣药等公益诉讼专项行动，护好“菜篮子”“米袋子”“药箱子”。聚焦野生动物资源保护、生鲜肉类食品检验检疫等问题加大办案力度，推进新冠疫情源头防控。

　　叶晓颖说，检察机关还将深入推进公益诉讼制度创新，健全国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼类案件办理、联动整治机制，积极探索公共安全、弱势群体权益保护、个人信息保护、文物文化遗产保护、脱贫攻坚、国防军事等领域公益诉讼。要切实加强公益诉讼司法规范化建设，进一步规范调查取证、检察建议、提起诉讼等环节工作。建立常态化开展公益诉讼“回头看”机制。综合运用流程监控、案件评查、备案审查等方式，加强对磋商结案、诉前检察建议落实以及生效才裁判执行情况的督促检查。着力提升公益诉讼专业能力，加强省市两级检察院公益诉讼专门机构和基层检察院专门办案组织建设，大规模开展业务培训，建立公益诉讼快速检测室，推广卫星遥感、无人机、区块链等调查取证方式，提升司法办案科技含量。

　　“公益诉讼检察是检察机关一项新的职能，面临许多新问题、新任务和新要求。专题听取和审议省人民检察院关于公益诉讼检察工作情况的报告，充分体现了省人大常委会对检察机关法律监督工作的高度重视。”叶晓颖说，全省检察机关将认真贯彻落实省人大常委会的审议意见，进一步加强和改进公益诉讼检察工作。