面对突然的伤病发作，如何鼓励和保障公民在面对需要时开展现场救护?我省在全国首开省级立法先河，开展了现场救护立法。6月，省十三届人大常委会第十八次会议对《湖南省现场救护条例(草案)》进行了第一次审议，而后根据审议意见，结合通过座谈会、书面征求和网上公开征求而来的各方意见、建议，省人大常委会法工委进行了多次修改。7月27日，省人大常委会委员、省人大法制委员会委员赵为济就条例草案修改情况作了汇报。28日上午，省人大常委会组成人员对条例草案进行了审议。

　　省人大常委会组成人员审议条例草案。

　　综合省人大常委会组成人员审议意见，二次审议稿根据培训工作实际情况和立法技术规范的要求，对培训主体和培训对象分门别类进行科学规范，将条例草案第八条培训主体和第十条培训对象进行合并，将内容进行整合。

　　原来，条例草案第八条第三款规定：国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织应当定期对本单位或者本系统员工进行现场救护培训。在基层调研时，有人提出，该规定过于刚性，在实践中难以执行。二次审议稿将该规定修改为：国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织应当有计划地对本单位或者本系统员工开展现场救护基本知识与技能培训。同时，根据基层调研的意见，在培训内容中增加了关于对中毒的识别、处置和防护。

　　配置“救命神器”

　　相关急救设备配备严重不足是一大现实问题，如被称作“救命神器”的AED(自动体外除颤器)在公共场所的配备十分有限，在长沙市不足50台，省内其他市州就更少。合理布局自动体外除颤仪是解决现场救护中能不能成功施救的关键要素之一。借鉴外省立法经验，二次审议稿中增加规定：“设区的市、自治州和县级人民政府卫生健康行政部门应当根据实际情况，按照合理布点的要求，制定在学校、机场、客运车站、大型商场(超市)、体育运动场馆、养老机构、人流量大的旅游景区等公共场所配置自动体外除颤仪等急救设备的规划，报本级人民政府批准后实施。鼓励有条件的其他公共场所配置自动体外除颤仪等急救设备。”

　　7月27日，省人大常委会委员、省人大法制委员会委员赵为济就条例草案修改情况作汇报。

　　自愿施救造成受助人损害的，救助人不担责

　　有常委会组成人员提出，条例草案中关于“施救者不承担法律责任”的规定超越了地方立法权限，因此，二次审议稿删除了该规定。但为了保护救助人的合法权益，倡导见义勇为精神，大力弘扬社会正气，根据民法典的有关规定，二次审议稿对受助人的责任和义务进一步明确，增加规定：“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。救助人因现场救护产生的财产损失及交通费、误工费等费用依法由保险公司、侵权责任人或者受助人承担。”此外，还引入商业保险化解风险，解决救助人的后顾之忧，增加规定：“县级人民政府应当根据实际情况，统一为不特定的现场救护救助人购买救助保险。”

　　公职人员应当根据需要参与现场救护

　　二次审议稿还综合各方因素，进行了一些细微的调整，如规定“县级以上人民政府应当安排经费用于现场救护宣传教育、培训演练、设备配置等”；将社会主义核心价值观融入到法规中，发挥公职人员和医疗卫生人员在现场救护中的模范带头作用，从制度上保障现场患者有人救助，增加规定：“现场目击者是公职人员的，应当根据需要参与现场救护；是医疗卫生人员的，应当根据实际情况采取措施进行抢救。”

　　为与我省见义勇为人员奖励和保护条例进行衔接，二次审议稿修改为：“救助人、受助人及其近亲属或者有关单位可以按照规定为救助人申报好人、道德模范等荣誉称号或者见义勇为行为。被确认为见义勇为的人员，由县级以上人民政府按照《湖南省见义勇为人员奖励和保护条例》的规定给予表彰、奖励，授予相应的荣誉等。”同时，结合各方意见，二次审议稿中删除了不好操作或不科学的规定，如删除了“从政府统筹的有关基金或者从相关商业保险中支付”“每年11月1日为本省现场救护日”的规定。

　　省人大常委会组成人员在审议时表示，二次审议稿比较成熟，弘扬了社会主义道德，践行社会主义核心价值观，为现场救护提供了法律保障。同时，常委会组成人员也提出了一些修改建议，如常智余委员针对“公共场所经营管理单位应当在急救设备安放位置，标示明显标志、操作说明和路标指引，并定期进行检查、维护、保养”这一款提出，“定期进行检查、维护、保养”应交由专业的技术单位或人员；张亦贤委员提出，鉴于小区物业在人们生活中占有重要地位，建议将小区物业纳入培训对象。