省水利厅厅长颜学毛作关于《湖南省河道采砂管理条例(草案)》的说明。

　　省人大农业与农村委员会委员杨文莲作条例草案审议意见的报告。

　　7月29日上午，受省人民政府委托，省水利厅厅长颜学毛在省十三届人大常委会第十九次会议第二次全体会议上作了关于《湖南省河道采砂管理条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明。全体会议结束后，省人大常委会组成人员对条例草案进行了分组审议。

　　会上，省人大农业与农村委员会委员杨文莲作了条例草案审议意见的报告。报告认为，条例草案符合我省河道采砂管理实际，基本可行。报告还提出了明确相关部门职责、规范河道采砂行政许可、体现环境保护要求内容、补齐和理顺河道采砂规划等修改意见。

　　有必要制定本条例

　　河道砂石是重要的自然资源和建筑用材，砂石资源科学有序开采事关河湖生态安全，砂石资源的保障供给影响基础设施建设。近年来，我省砂石资源需求不断加大，供需矛盾突出，采砂管理存在一些亟需解决的困难和问题。

　　“在高利益的驱动下非法采砂屡禁不止，对防洪、通航、生态造成不利影响。另外河道采砂传统招拍挂出让容易造成恶性竞争，也给采砂监管带来巨大压力。”颜学毛在说明中指出，现行法律法规对采砂管理相对人的权利义务及法律责任，以及相关监管措施没有作出明确规定，在实际工作中很难落实到位，而目前我省探索推行的统一经营管理模式取得了较好成效，亟需以地方性法规加以固定。

　　审议中，省人大常委会组成人员认为，我省河道砂石资源储量比较丰富，加强河道采砂活动管理十分重要，很有必要出台该条例，用立法规范河道采砂管理活动。

　　多举措加强河道采砂监管

　　“条例草案以问题为导向，围绕理清管理职责、规范采砂、从严治砂重点，主要解决河道采砂监管措施软弱的问题。”颜学毛在说明中介绍了加强河道采砂管理的一些举措。

　　明确管理体制和职责。突出政府领导、部门分工负责，明确县级以上人民政府应当加强河道采砂管理工作的领导，建立健全组织领导、联合执法和区域合作机制和督察、通报、考核、问责制度；规定了乡(镇)人民政府、街道办事处工作任务；细化了水利、交通运输等部门的职责。

　　编制采砂规划。对河道采砂规划的编制审批主体、程序、要求、内容等进行了规定，并进一步明确了禁采区和禁采期，规范有序利用河道砂石，确保防洪、航运、生态环境及生产安全。

　　实施采砂许可。明确河道采砂许可通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式或统一经营方式实施，减少不理性的出让价格，同时规范了清淤疏浚等活动产生砂石的处置方式。

　　加强日常监督管理。加强联合执法和信息化手段的运用，强化了监督检查；细化采砂作业要求，确保安全；对运砂船舶实行采运管理单和签单发航管理，有助查处非法采砂和超载问题；对采砂船舶集中停靠的管理、要求、管护责任进行了规定。

　　设置法律责任。重点解决违法成本低、执法难度大的问题。在法律责任部分，对无证采砂、在禁采期(区)采砂、非法转让采砂许可证、擅自销售工程性采砂、破坏监控设备、非法采砂作业、违反采运管理单制度以及采砂船舶不按要求集中停靠的行为分别设置了法律责任。

　　省人大常委会组成人员对条例草案进行分组审议。

　　为使条例草案内容更加完善、更具操作性，审议中，省人大常委会组成人员提出了很多具有针对性和可操作性的意见、建议。如建议进一步研究依法监管和放管服结合的问题；明确部门责任，解决立法不规范的问题；在统一经营、统一开采的模式下，引入第三方机构加强监管；管理部门要理顺关系，明晰责任，加强对河道采砂的管理，促进河道采砂依法有序发展，更好地为市场服务。