全国人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州柑橘科学研究所所长彭际淼。

　　全国人大代表、湘西土家族苗族自治州柑橘科学研究所所长彭际淼从事果树技术研究与推广30余年。这次赴京，他结合自己的专业特长和工作实际，向十三届全国人大三次会议提交了《加强果树种苗管理的建议》

　　彭际淼1985年毕业于湖南农学院农学专业，分配到湘西州政府农委工作，2002年开始担任湘西州柑橘科学研究所所长，2007年任国家柑橘体系湘西椪柑综合试验站站长，他主持选育的早熟、质优、少籽椪柑新品种——早蜜椪柑，2012年获得湖南省非主要农作物品种登记(XPD003-2012)，是目前国内品质最优的椪柑品种。他被选拔为2017年度享受湖南省政府特殊津贴专家。2018年1月当选第十三届全国人民代表大会代表。

　　“硬核”的果树技术，务实的履职风格，让他深入思考果树种苗管理这一现实问题。他和科研团队对柑橘、猕猴桃等果树种苗市场的调查显示，当前果树种苗市场还存在突出问题。彭际淼在建议中指出，问题主要表现在：一是种苗生产经营主体小散乱，市场监管难度大。不少地方果树种苗以农户分散生产经营为主，种苗生产经营主体数量多，规模小，育苗设施和技术落后，无证销售种苗现象较普遍。二是种苗生产不尽规范，种苗质量参差不齐。一些种苗生产者在育苗过程中没有执行果树苗木繁育技术规程，生产的种苗质量普遍较差，苗木出圃时又未经严格检验检疫，致使大量带病带毒低纯度劣质种苗流入市场，造成柑橘黄龙病、溃疡病、猕猴桃溃疡病等果树病害蔓延，严重制约了果树产业提质增效。三是果树新品种引种推广混乱，产业发展存在安全隐患。一些地方引进果树新品种存在很大盲目性，不经试种鉴定和种苗检疫，就大量繁殖，大面积推广，给产业发展带来了较大危害。四是行业监管不到位，市场秩序有待规范。“重种子，轻种苗”。彭际淼认为，农业、林业主管部门对主要农作物种子和主要林木种子比较重视，对果树等非主要农作物和非主要林木的种苗管理还不够重视，导致果树种苗市场秩序相对混乱，无证生产经营、假劣种苗坑农害农、品种侵权等违法行为时有发生。

　　“果树产业发展的好坏，种苗是关键，没有优质种苗作保障，就不会有果树产业的高质量发展。” 彭际淼说，果树是重要的经济作物，2020年，我国果树面积已突破3亿亩，发展果树生产是优化农业种植业结构的客观需要，对于促进农业增效、农民增收和乡村振兴具有重大意义。”

　　彭际淼在柑橘试验示范基地指导工作。

　　彭际淼认为，加强果树种苗管理迫在眉睫。他在代表建议中提出了三点对策：尽快制定《果树种苗管理办法》，强化果树种苗市场准入管理，加大果树种苗市场监管力度。

　　在彭际淼看来，果树为多年生作物，其种苗的繁育、检验检疫、包装、标签标识、运输、储存保管、销售与水稻、玉米等一年生作物种子有明显区别，在管理方式和措施上有一些特殊要求。因此，有必要在坚持《中华人民共和国种子法》总的原则和要求前提下，对果树种苗品种选育、生产经营和管理进行更加细化和具体明确的规定。建议国家农业、林业主管部门或者各省(自治区、直辖市)以部门规章和地方立法形式，尽快制定《果树种苗管理办法》，为果树种业长远健康发展提供更好的法制保障。

　　他建议法律法规授权农业、林业主管部门对不需办理种子生产经营许可证的果树种苗生产经营实行强制备案管理，备案信息包括生产经营者名称、生产经营地点、品种名称、亲本来源、种苗数量等，对果树种苗市场进行有效监督管理。

　　彭际淼提出，各级农业、林业主管部门要实行严格的果树种苗质量监督抽查制度和检疫制度。要像抓主要农作物种子质量一样抓果树种苗质量，对市场上销售的果树种苗必须坚持进行定期和不定期监督抽查，从严查处假劣果树种苗，打击坑农害农行为。在果树种苗繁育和调运过程中，必须严格把好产地检疫和调运检疫关，严防带有检疫性有害生物的种苗流入市场。同时，要加强新品种引进推广管理，防止盲目扩种带来损失，坚决制止从疫区引种、未登先推和侵权等违法行为，确保果树产业健康有序高质量发展。