目前，我省122个县级人大普遍设立了法制委员会，但还存在两个较为突出的问题。一是机构设置存在差异。如株洲、邵阳的县市区将法制委员会和常委会内司工委明确为合署办公；衡阳、张家界的县市区不仅成立了法制委员会，还成立了常委会法工委。二是法制委员会的人数、结构和人员组成做法不一。有的地方法制委员会组成人员为3人，有的为5人；有些行政机关或者司法机关人员担任法制委员会组成人员。对此，根据地方组织法等相关法律规定和已有做法，笔者认为，县级人大法制委员会为县级人大专门委员会，而内司工委为县级人大常委会设立的工作机构，两者的职能、职责不一样，应当分设，不能合二为一。法制委员会是人大的专门委员会，其组成人员是人大代表，要统筹考虑法制委员会的人数、结构、人选、职务安排等问题。笔者建议：县级人大法制委员会组成人员以5至7人为宜，其中至少要具备两名以上专职委员；结构要合理，既要有一定数量具有法治实践经验的委员，也要有熟悉本行政区域经济社会发展主要行业情况的委员；人选应当具有良好的政治素质、业务素质，一般应为常委会组成人员；不得担任行政机关、审判机关、检察机关的职务。

县级人大法制委员会设立后，首先要解决法制委员会“干什么”的问题。当前，现有法律并未对其职责作出明确规定，加上各地对法制委员会职责界定不明确、不统一，这在一定程度上妨碍了县级人大法制委员会的充分履职。笔者在调研时发现，有的地方明确了2至3项职责，有的地方明确了7至8项职责，还有的地方到目前为止尚未明确法制委员会的职责。这就更加迫切需要对县级人大法制委员会的职