监外执行对象实行社区矫正的法律依据

   2012年之前，监外执行对象一直由公安机关负责管理，2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称两高两部）颁布了社区矫正实施办法，标志着监外执行对象正式实行社区矫正。2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议修改通过的《中华人民共和国刑诉法》第二百五十八条规定：对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。监外执行实行社区矫正第一次以法律形式予以确定。全国各地根据两高两部颁发的社区矫正实施办法，结合本省实际分别制定了社区矫正实施细则。2012年12月18日，我省印发了《湖南省社区矫正实施细则》，2016年8月30日，两高两部又印发了关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见。社区矫正法已例入国务院立法规划，正在抓紧制定之中。

监外执行工作开展中出现的主要问题

   随着社区矫正工作的深入推进，政法各部门如何相互衔接配合，如何相互之间实行有效监督，出现了许多新情况、新问题， 主要表现在以下几个方面：

一是实行社区矫正是否必须开展社会调查评估的法律规定不一致，导致决定机关与司法行政执行机关意见不一致。社会调查评估是对罪犯在居住地的一惯表现以及犯罪行为所产生的后果和影响所作出的综合评价，是罪犯是否适用非监禁刑的重要依据。然而从执行的情况来看矛盾多、衔接不畅。1.人口流动多的广东省对社会调查评估这项工作随意性大，基层法院未进行社会调查评估就作出社区矫正决定的比例很大，增加了社区矫正执行的困难。主要是两高两部颁发的社区矫正实施办法和关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见对调查评估从程序上作出的是“可以”而非“必需”为之的规定。法官为节省时间经常忽视委托调查评估。2.湖南省颁布的《湖南省社区矫正实施细则》明确规定了社会调查评估是监外执行决定机关对罪犯拟作出监外执行决定前必经的程序，但从采纳的实际情况来看还不十分理想。安乡县2017年收到省外决定机关监外执行社区矫正人员 22 名，其中未进行社会调查评估 13 名，比例高达 59 %；对省内决定机关委托调查评估后所出具的不适用社区矫正的调查评估报告也有部分未被采纳，主要是因病或涉毒人员等特殊人群，给社会矫正执行机关带来了许多困扰，严重妨碍了社区矫正工作的顺利开展。

二是对社区矫正“居住地执行”把握不严极