常德市安乡县法院认真落实司法责任制改革的精神，组建新型审判团队，实行司法权扁平化管理，在激发队伍活力、优化司法绩效、提升司法公信上取得了初步成效。2016年11月1日至2017年10月31日，受理各类案件2752件，结案2641件，结案率95.97%，在全市法院排名第一，在湖南省法院排名第四。司法改革经验《湖南省安乡县人民法院以法官为主体定机制，以办案为中心定权责，积极稳妥推进司法责任制改革》被最高法院作为专题审判管理经验推介。

以案定员，打造扁平化审判团队

一是严格入额标准，精选员额法官。以能办案、办好案、充实一线办案力量为指导思想，在法官的专业能力、司法经验等方面设置入额标准，确保入额法官精英化。员额制改革参照省高院和市中院的方案，根据安乡县法院实际情况进行调整与创新。在现有中央政法编制94个的基础上，以35%的比例确定法官员额数。经过报名审查、民主测评、入额考核、入额考试、审核公示、审议表决、省法官遴选委员会确认等程序，从54名法官中选拔出33名员额法官。

二是消减班子职数，充实办案力量。为了解决审判团队扁平化管理改革后入额法官中领导所占比重较大（院领导13人+一线法官20人）的问题，在安乡县委的支持下，进行超职数院领导消减工作，由原来的班子成员12人、专职审委3人，消减至班子成员6人、专职审委1人。退职的9名院领导（1名未入额）均编入诉讼团队或执行团队办案，成为办案主力。

三是购买社会服务，招聘辅助人员。员额制改革后迅速开展配套改革，与劳务公司联合向社会招聘司法辅助人员（书记员、司机等）37名。司法辅助员与劳务公司签订劳动合同，以劳务派遣的形式到法院工作。组织岗前培训、庭审技能比武等活动，促使新招录司法辅助人员尽快适应工作岗位，提升业务水平。

四是整合内设机构，组建审判团队。优化审判资源组合，在原有内设机构19个（业务庭局11个、综合管理部门8个）的基础上，根据管理职能定位，整合综合部门为5个；根据案件类型，取消原业务庭局建制，按照人案均衡、人岗适应的原则，组建审判团队10个，分别是1个立案团队、5个诉讼团队、2个法庭团队、1个院领导团队和1个执行团队（内设2个小组）。按照每个团队的审判职能，并测算近3年来全院案件审理情况，为每个团队配置2至4名员额法官、若干法官助理和书记员。团队内的法官为主体组成办案单位，法官之间无隶属关系，形成了按“1名主审法官+1名法官助理+1名书记员”或“1名主审法官+1名书记员”的结构组成的办案单位。员额法官到一线办案后，院长、团队负责人办案渐成常态。2017年3月9日至2017年10月31日，法官人均结案57.66件，与去年同期相比增长145.57%；案件一审息诉服判率91.55%，与去年同期相比增长5.29%；平均审执天数51.5天，与去年同期相比减少40天。

以案定责，狠抓司法责任制落地

（一）明确审判权运行主体的职责权限

明确司法人员的权力。制定《法官及审判辅助人员权力清单》，法官权力清单中细分独任法官、合议庭审判长、承办法官和参审法官权力；审判辅助人员权力清单细分法官助理、书记员、执行员、司法警察权力。司法权力运行过程中的主体，从审判委员会、专业法官会议、院长、副院长、团队负责人、法官、法官助理到书记员，都既有授权，又有限制，对未列入清单的行为则不可为。

明确司法人员的责任。保障法官依法独立行使审判权，独任法官对自己承办的案件质量独立承担责任。合议庭成员在认定事实、适用法律、作出裁判、文书制作等各个环节中承担共同责任。改革审判委员会，经审判委员会讨论决定的案件，合议庭对案件事实的认定承担责任；审判委员会对案件的法律适用承担责任。设立专业法官会议，民事、刑事（行政）和执行专业法官会议分别负责各领域内的重大、疑难、复杂案件的指导工作，并对法官办案责任进行评析，报审委会确定。所有裁判主体对案件质量终身负责。

（二）