地方立法就是对国家法律、行政法规以及本省地方性法规的“从属细化”和“拾遗补缺”，应当立足实际情况、解决具体问题，才能最大限度发挥效应。

2015年12月、2016年3月，湖南省人大常委会先后审议通过关于确定我省除长沙（省会城市已经拥有地方立法权）外的13个市州开始制定地方性法规的决定。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于全面推进依法治国、建设法治中国的重要讲话，对加强新形势下的地方立法工作提出了新部署、新要求。党的十八届四中全会强调“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”如何在全面深化改革的关键时期，发挥立法的引领和推动作用，将经济社会发展中的改革举措纳入“法治轨道”，应当坚持“三个”导向，实现地方立法工作的顺利起步和良好发展。

坚持群众导向，把尊重和体现人民意志作为出发点和落脚点

公共利益理论认为，法律应当反映“公意”，代表全体人民或最大多数人的最大利益。党的十八届四中全会指出：要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。就设区的市地方立法的特有属性而言，所调整的对象一般为该地区普遍需要以法的形式调整的事项，上须接天线，要符合国家大政方针、宪法和法律法规；下须接地气，要结合当地市（州）情实情、反映基层民意，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以保障和改善民生为重点，着力研究解决人民群众普遍关心的问题，才能“立得住、行得通、真管用”。

采取多种形式听取意见。根据立法法的规定，应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取各方面意见。此外，还要创新听取意见的方式，积极搭建群众参与立法的平台，确保地方立法“听民声、聚民意”。

发挥人大代表和基层立法联系点的纽带作用。应建立健全向人大代表征询立法意见和基层立法联系点工作制度，通过加强常委会组成人员同代表的联系、邀请代表列席常委会会议、邀请代表和基层立法联络员参加专题调研活动、定期听取立法联系点情况汇报等多种方式，发挥人大代表和基层立法联系点的桥梁纽带作用，撬动基层群众的参与热情，形成立法合力。

发挥专家学者的“外脑”作用。建立立法专家顾问制度，实行专家库动态管理，主动邀请专家就立法中涉及的重点领域、重点事项和重点问题座谈论证，发挥各个领域的专家学者的“外脑”作用。

发挥媒体平台作用。向报纸、网站等媒体借力，开设地方立法专栏，广泛宣传立法动态，及时向社会公布地方性法规草案，营造浓厚的工作氛围。重视网络民意表达，通过电子邮件、网上留言方式、手机、微信等方式公开征求意见，创新征求意见的手段。

注重立法协调协商。加强与政府及部门的协调，寻找行政效率与公民权益的最佳结合，做好立法平衡；加强与社会公众“面对面”沟通，听取来自群众的“不同声音”，增进社会认同的最大公约数；加强与政协委员、人民团体的立法协商，最大限度凝聚社会共识。

构建完善的民主立法工作机制。结合具体实践，不断健全立法听证、论证、重大问题研讨制度，建立草案定期公示制度，增强立法透明度；建立公众意见采纳反馈机制，激发社会各方面参与立法的积极性；建立立法调研制度，形成立法调研常态化、规范化，用制度拓展和保障人民有序参与立法，把立法过程变为反映民意、体察民情、集中民智的具体实践。

坚持问题导向，把针对性和可操作性作为生命力

“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民”。新修改的立法法第六条增加了“适应经济社会发展和全面深化改革的要求”的规定，增加了第二款“法律规范应当明确、具体，