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第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的审查结果报告 (2017年3月12日第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

http://www.hnrmzy.com  文章来源:人民日报   作者:  时间: 2017-03-13   上传:redcloud

十二届全国人大五次会议主席团:

  第十二届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》和2016年全国预算执行情况与2017年全国预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。

  一、根据国务院报告的2016年中央和地方预算执行情况,全国一般公共预算收入159552亿元,完成预算的101.5%,比2015年决算数(同口径,下同)增长4.5%,加上使用结转结余及调入资金7271亿元,收入总量为166823亿元;全国一般公共预算支出187841亿元,完成预算的103.9%,剔除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%,加上补充中央预算稳定调节基金782亿元,支出总量为188623亿元;收支总量相抵,赤字21800亿元,与十二届全国人大四次会议批准的预算持平。其中,中央一般公共预算收入72357亿元,完成调整预算的100%,增长1.2%,加上调入中央预算稳定调节基金1000亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315亿元,收入总量为73672亿元;中央一般公共预算支出86890亿元,完成调整预算的99.1%,增长4.5%,加上补充中央预算稳定调节基金782亿元,支出总量为87672亿元;收支总量相抵,中央财政赤字14000亿元,与批准的预算持平。2016年末,中央财政国债余额120066.75亿元,控制在批准的125908.35亿元限额之内。中央预算稳定调节基金余额2678亿元。

  2016年,全国政府性基金收入46619亿元,完成预算的125.4%,增长11.9%,加上结转收入250亿元和地方政府发行新增专项债券筹集收入4000亿元,全国政府性基金相关收入总量为50869亿元;全国政府性基金相关支出46852亿元,完成预算的113.1%,增长11.7%。其中,中央政府性基金收入4178亿元,完成预算的97.8%,增长2.6%,加上结转收入250亿元和地方上解收入8亿元,中央政府性基金收入总量为4436亿元;中央政府性基金支出4000亿元,完成预算的88.5%,下降6.8%。全国国有资本经营预算收入2602亿元,完成预算的113.4%,增长2%;全国国有资本经营预算支出2171亿元,完成预算的96.1%,增长18.2%,向一般公共预算调出493亿元。其中,中央国有资本经营预算收入1430亿元,完成预算的102.2%,下降11.3%,加上结转收入394亿元,收入总量为1825亿元;中央国有资本经营预算支出1451亿元,完成预算的93.5%,增长28.1%,向一般公共预算调出246亿元。全国社会保险基金收入48273亿元,完成预算的102.4%,增长4.1%;全国社会保险基金支出43919亿元,完成预算的100.9%,增长12.3%;当年收支结余4354亿元,年末滚存结余63295亿元。预算草案中对执行情况作了说明。

  财政经济委员会认为,2016年中央和地方预算执行总体情况良好。面对复杂严峻的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大四次会议提出的各项要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,深化财税体制改革,全面推开营改增试点,依法加强收入征管,国家财政在促进经济社会平稳健康发展和保障改善基本民生中发挥了重要作用。同时,在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:预算执行不够规范,有些资金分配与项目确定衔接不够;部门预算追加较多、下达较晚、结转结余资金较多问题仍然存在,部门资金使用绩效需要进一步提高;减税政策有待完善,降费措施尚有空间;财政转移支付管理不够规范,专项转移支付清理整合不够;社会保险基金收支存在地区性不平衡,可持续压力较大;一些地方存在变相举债和违法违规担保行为,债务风险仍在累积。这些问题应当高度重视,认真研究,采取有效措施解决。

  二、国务院提出的2017年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入168630亿元,比2016年预算执行数(同口径,下同)增长5%,加上调入资金2433亿元,可安排的收入总量为171063亿元;全国一般公共预算支出194863亿元,比上年执行数(剔除地方使用结转结余及调入资金)增长6.5%;收支总量相抵,赤字23800亿元,比上年增加2000亿元。其中,中央一般公共预算收入78612亿元,增长3.8%,从中央预算稳定调节基金调入1350亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入283亿元,收入总量为80245亿元;中央一般公共预算支出95745亿元,增长6.1%;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,比上年增加1500亿元;中央财政国债余额限额141408.35

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