在县乡两级人大换届选举工作中下好“先手棋”，打好“主动仗”，需要做到熟悉业务、了解情况、对接工作、制定方案、营造氛围等“五个超前”。

掌握法律法规，熟悉业务要超前
      掌握法律政策，熟悉换届操作程序，是做好此次换届选举工作的前提条件。掌握最新法律法规。对新修订的地方组织法、选举法、代表法及《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细节》，应认真领会和掌握。吃透新近文件政策。2015至2016年，中共中央、湖南省委先后下发了8个文件，就人大及换届选举工作作出重要指示。这需要我们仔细研究，吃透文件精神。熟悉换届业务流程。要深刻领会省、市关于换届选举工作培训会议内容，认真钻研《湖南省县乡两级人大换届选举手册》，做到了然于胸，融会贯通。

开展调查研究，了解情况要超前
      此次县乡人大换届选举，是在撤乡并村区域规划调整的背景下进行，面临诸多新问题。关于选区划分问题，并村后选区如何划分才能防止代表选举出现“大村吃小村”现象，确保“每一代表所代表的城乡人口相同”？需要提前调研。关于选民登记问题。撤乡并村后，辖区内的流动选民如何登记？怎样有效防止选民登记出现错登、重登、漏登？需要提前考虑。关于投票环节问题，考虑到大量劳动力长期在外务工，如何防止一人代投法律规定之外的多票现象？委托投票的方式如何认定？采取流动票箱的方式需要注意哪些事项？需要提前把握。关于代表产生问题，撤乡并村后，新成立乡镇和合并乡镇代表资源调查摸底如何进行？代表的提名、推荐、考察主体由谁担任，其合法性如何保证？代表当选后，新成立乡镇第一届人大如何开展代表资格审查？这些问题都需要提前应对。

沟通衔接汇报，对接工作要超前
      此次换届选举时间紧、任务重、要求高，县级人大常委会党组应就换届选举工作的会议精神、政策导向、时间节点、程序步骤、文件要求等具体问题，及时主动向同级党委请示汇报。一些一时难以理解和掌握的政策要求、文件精神、操作程序等人大换届业务知识，一些需要上级人大常委会党组出面请示汇报，要求上级党委研究解决的诸如机构设置、人员编制等问题，要及时主动向上级人大咨询、沟通和对接。乡镇区域人口统计、代表资源调查摸底、代表选区划分、换届筹备工作领导小组人选方案等，县级人大应及时联络给予指导。

充分考虑细节，制定方案要超前
      县级人大常委会可在选举委员会成立之前，先行制定一个操作性强的换届选举工作预方案，未雨绸缪、有备无患。制定方案时，要充分考虑细节。考虑时间安排与方法步骤相结合。什么时间段做什么事情，什么时间段该完成什么任务，要一环套一环，环环相扣。考虑工作要求与注意事项相结合。对选举法有明确时间要求的工作，如公布选民名单应在选举日的二十日前、正式代表候选人名单应在选举日的七日前等，应严格按法律规定进行。考虑总体方案与具体计划相结合。总体选举工作预方案出来后，按照换届选举的不同阶段，可提前制定如选民登记、投票选举等阶段性具体实施计划；按照换届选举总体方案和各项计划安排，可提前制定选举工作流程表等，以便于各方面步调一致。

严肃换届纪律，营造氛围要超前
      认真贯彻执行中央关于加强换届风气监督的通知精神，把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度正风肃纪，确保换届风清气正。要采取会议、电视、广播、横幅等多种有效形式，加大换届纪律宣传力度，确保中央提出的“九个严禁”，“九个一律”深入人心。突出教育在先，组织党员干部学习“一书”“一片”，让换届纪律入脑入心。认真落实中央关于“四必看”、“四必谈”、“四必训”、“四个凡提”的工作要求，教育引导党员干部严守纪律。以换届选举为契机，超前部署换届纪律要求，切实压实“五个责任主体”责任。突出预防在先，多给联系乡镇“拉拉袖子、扯扯耳朵”，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，督促乡镇以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律抓好换届工作落实。（作者系新晃侗族自治县人大常委会主任）