2016年是我省首次实现市、县、乡同步换届之年。调研发现，由于此次乡镇行政区划调整涉及的乡镇、村范围广，为今年的基层人大换届工作增加了一些困难因素，应积极应对。

乡镇人大换届选举工作新情势

选民登记难度较大。以桂东县为例，此次乡镇区划调整，减少4个乡镇数，涉及7个乡镇，占63.63%，减少42个行政村。近年来，农村外出务工人员不断增加，人户分离现象严重，部分村组外出人员达50%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音信，不知去向，难以联系。在民主权利与现实的经济利益面前，很多人不愿回来参选。人口流动加大了选民登记难度，容易产生错登、重登、漏登现象。外出人口多，委托代投与保证参选率有较大矛盾。

选区划分要重新洗牌。按照选举法的规定，“每一代表所代表的城乡人口相同”，目前每个乡镇都有撤并村的任务，进行大幅度调整，每一名人大代表所代表的人口数不平衡，特别是代表名额有限，代表名额竞争激烈，代表名额不好分配，因此选区划分要重新洗牌，要合理划分选区。

代表名额分配、代表结构和代表素质很难统筹。按照法律规定，要统筹好分配代表名额、职务代表、比例结构、代表素质等问题存在很大困难。按城乡相同人口一比一分配代表名额，就必然减少城镇居民、县直机关的代表名额。被撤并的乡镇代表名额基数相应取消，相关乡镇人大代表名额将大幅减少。遵循法定比例结构，如基层一线工人、农民、专业技术人员和非党、妇女的比例要求高、要求严，要兼顾各方面难度大。

选举意识比较淡薄，选民热情有所下降。调研发现，群众存在一些不容忽视的认识误区，仍有部分选民抱着一种无所谓的态度，选谁与不选谁，都与他无关，即使参加选举投票也属应付，认为换届选举是“上级定名单，下级划圈圈”,有的甚至产生抵触情绪。

乡镇区划调整改革工作带来的问题。村撤并工作完成后，如按现行的村级职数配备，桂东县将有168名四主干离职，这些撤掉的村人口少、选民少，在村支两委换届中选上的可能性很小，难免有抵触情绪，如果不出台政策安抚，可能会对并村工作及换届选举工作产生抵触情绪，而并入村的干部又不熟悉情况，谁来组织这些村的换届选举将是一个现实问题。

依法推进乡镇人大换届选举的建议

保证选举正确的政治方向。坚持党对换届工作各个关键环节的领导，建立强有力的换届工作领导小组和指导组，依法按政策研究制定操作规程。确保乡镇都配齐人大副主席。及时出台政策安抚离任的村干部，可以适当安排他们组织参加换届选举工作。

营造良好的舆论环境。换届选举牵动着群众、干部的心，特别是在这次撤乡并镇的过程中，会产生比较多的社会矛盾。为此，可以邀请专家进行心态教育，开展心理辅导，调动干部和群众的积极性。积极开展宣传工作，使广大群众能及时准确了解选举规定。

准确进行选民登记。选民登记要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”，充分利用人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，努力做到不漏登、不错登、不重登。

依法抓好关键环节。引导