加快地方环保立法既是落实设区的市立法权的重点所在，也是承担立法之责的具体体现。益阳市人大常委会关于城市规划区内自然山体水体保护的决定，在实施中取得了显著成效，也凸显出制度地位、刚性约束亟待提升的问题，这正是设区的市行使地方立法权的指向。

      我国立法法赋予设区的市地方立法权，既是推进依法治国的重大举措，也给地方立法带来了新机遇和新挑战。近年来，益阳市立足生态优势，全面加强环境保护，大力建设宜居山水生态旅游城市，取得了明显成效。从2014年起，益阳市人大常委会以问题为导向，积极探索，得出了“加快设区的市地方环保立法其时已至、其势已成、其风正劲”的重要判断，提出了“地方环保立法要突出主导性、科学性、统一性、协调性”的基本建议，勾勒出加快推进地方环保法治化进程的路线图。
      根据立法法的相关规定，结合益阳市人大常委会依法加强地方环境保护的实践，就如何做好设区的市开展地方环保立法工作提出对策建议，确保地方立法有序平稳推进。
　　
构建地方环境保护制度体系
      生态优势是益阳先天形成的“本色”，充分发挥山好水好的生态优势，是推动益阳加快发展的最大“本钱”。益阳市人大常委会坚持问题导向，严格制度规范，加强监督力度，依法推进重点领域的环境保护，中心城区的自然山体水体保护工作逐步走上了制度化、规范化、法治化轨道。
      坚持问题导向。组织专门的调研组深入位于中心城区的赫山区、资阳区、高新区等开展调查研究，广泛听取人大代表、人民群众的意见、诉求和建议，坚持问题导向，合力研究解决中心城区自然山体水体遭受损害的问题，切实提高依法加强环境保护的针对性和有效性。
      严格制度规范。2013年12月，益阳市第五届人民代表大会第二次会议召开期间，10多名市人大代表联名提出关于制定益阳市城市规划区内自然山体水体保护和利用管理办法的议案，大会决定由市人大城环委办理。经过半年多时间的努力，2014年6月，益阳市人大常委会制定了《关于加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》，在全省各市州率先出台了关于环境保护的规范性文件，构建起符合益阳实际的依法加强地方环境保护的制度体系。按照益阳市人大常委会要求，市人民政府出台了《益阳市城市规划区内自然山体水体保护管理办法》，市规划部门编制了《益阳市城市规划区山体水体保护规划》，构建起一整套地方加强环境保护工作的制度体系。
      加强监督力度。益阳市人大常委会出台了《关于益阳市城市规划区内自然山体水体保护备案审查程序规定》，进一步规范了涉及自然山体水体保护建设项目的备案审查程序，加强了项目建设的环保监管。2015年以来，在益阳市人大常委会的主导下，对太清宫改建工程、梓山湖环园路建设工程、梓湖御园小区建设工程等8个涉及一级与二级保护山体的规划进行了严格的规划审批和备案审查。
　　
加快设区的市地方环保立法的可行性
      结合益阳市依法加强地方环境保护的探索与实践，我们认为，“加快设区的市地方环保立法其时已至、其势已成、其风正劲”。
      首先，2015年3月，十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案，明确规定将地方立法权扩大到所有设区的市。立法法还明确规定，设区的市人大及其常委会“可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。因此，加快地方环保立法既是落实设区的市立法权的重点所在，也是承担立法之责的具体体现。
      其次，2015年3月，环境保护部通报了环保法生效进展情况，并且澄清了地方环保部门在执行过程中存在的认为新法过于严格、新法权责不一致、新法一些规定措施不好操作、新法罚款数额较小、新法执行会走样等模糊认识。冷静反思这些模糊认识发现，由于我国各地情况千差万别带来了生态环境各不相同，加快推进有地方立法权的地方环保立法，就能为环保法提供必要的、有益的补充，从而不断提高环境保护法治化水平。
      第三，益阳市依法加强地方环境保护工作的探索与实践表明，一方面，在加强中心城区自然山体水体保护取得显著成效的同时，出现环境保护规章制度地位亟待提升、刚性约束亟待增强等“缺陷”，这些问题倒逼直指，加快地方环保立法是开展地方立法的紧迫性、内生性需求；另一方面，通过依法加强中心城区自然山体水体保护，为推动益阳市地方立法特别是地方环保立法工作打下了基础，积累了经验。2015年12月4日，省人大常委会通过关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人大及其常委会开始制定地方性法规的决定，益阳