激活“沉睡”的制度资源

发挥乡镇人大监督作用，有利于遏制农村“小官巨贪”。而且重视程序和规范的人大工作，也会让基层法治意识薄弱的局面得到改观

最近，在甘肃平凉采访，我听当地党委同志说了一件事。2013年，当地柳湖乡农民多次集体上访，原因是这些农民的土地被征走了，养老保险却迟迟没有着落。怎么办？当地乡镇人大代表得知消息后，主动出面帮助群众向党委政府反映情况、提出意见建议。后来，平凉市市长亲自接待了人大代表和村民代表。到了2014年，政府筹措到9000万元资金，给柳湖乡的失地农民办了养老保险。

平凉尝到了人大代表参与信访的甜头，如今，只要是人大代表代表群众反映问题的，就必须做到“三个优先”：优先登记受理，优先交办督办，优先解决问题。平凉市委书记说，“乡镇人大代表就是党委在农村的依靠力量。”

这样的感慨不是凭空来的。多年来，乡镇人大的空转、虚化现象严重，不少人选上了乡镇人大代表却不知道怎么当代表，乡镇人大又缺乏条件组织开展日常性活动，代表们只好把履职做成“认认真真走过场”。可需要看到的是，乡镇人大作为最基层政权，在我国有近3.2万个；在全国267万名各级人大代表中，乡镇人大代表有194万人。这是党和国家治国理政不可忽视的重要资源。因此，要尽快激发制度活力，充分发挥乡镇人大及其人大代表的作用。

实际上，乡镇人大离群众最近，熟悉基层实际情况，乡镇人大代表大多生活在选区，容易和群众打成一片。同时，乡镇人大及其人大代表拥有向政府提出建议、监督政府的法定职能，并最终向选民负责，从而形成完整的闭环。如果在党的领导下，让这套机制运转得更为顺畅并且成为常态，对密切与群众的联系，巩固党的执政基础，具有十分重要的作用。

基层干部还告诉我，充分发挥乡镇人大及其人大代表的作用，好处还不止如此。党的十八大以来，强力反腐和全面依法治国，备受社会关注。乡镇人大及其人大代表的监督作用如果发挥得更好，必将让农村的“小官巨贪”得到有效遏制；而重视程序和规范的人大工作，也将会让基层干部群众法治意识相对薄弱的局面得到改观。

党委越重视，人大越给力；人大越给力，党委政府就越有公信力。今天，甘肃能把乡镇人大工作开展好，不是偶然的，党委重视起到了至关重要的作用。未来，要想进一步激发乡镇人大制度的活力，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这样的重视应该越来越多。

多么划算的“代表之家”

  当务之急，解决好制度运行的基础问题。一个钱的问题和一个人的问题，其实不大的投入就能保证乡镇人大起到四两拨千斤的效果

　　在基层采访常常会有一些令人惊奇的发现。在甘肃农村的许多乡镇都建起了“代表之家”——一个供人大代表日常接待选民、学习培训、组织活动等的