召开人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的主要形式，是实现人民当家作主的重要途径。在实际工作中，乡镇人民代表大会会议还存在不规范、不完善、质量不高、效果不好等问题。要按照中央18号文件要求，“认真开好县乡人大会议”，“着力提高会议质量”。

乡镇人代会存在的主要问题
      重会议形式，轻报告内容。会议召开时间、议程以及“三大报告”（政府工作报告、人大工作报告、财政预决算报告）起草等方面过于形式化。在会议时间上，今年受行政机构改革、乡镇区域调整的影响，不少乡镇都在等看望，人代会推至6月底前才召开。在议程安排上，有的乡镇为了省时省事省钱，明显“缩水”，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”，而会议议程一简再简。“三大报告”起草，未进行调查研究，未进行会前广泛征求意见，特别是财政预决算报告，数字笼统，缺乏具体内容。
      重会议选举，轻审议实效。选举无疑是乡镇人代会的重要内容，但有些乡镇把大会选举过于重点化，有点顾此失彼。在会议时间安排上，以是否有选举任务来确定，一般情况下等待有选举任务再召开人代会，以致于出现个别乡镇人代会在下半年度召开的现象。在听取审议报告上，不少乡镇安排的时间不够，会期大部分只有1天，有的实际只有半天，加上参会人员普遍是代表少、列席人员多，如汝城县卢阳镇人大代表82人，参会人员达300多人，分组讨论的时间本来就短，列席人员占大多数，在一定程度上影响代表的充分审议。在会议效果定位上，把选举成败作为衡量人大会议成功与否的标准，只要选举能达到组织意图就万事大吉，至于各项工作报告审议效果如何却很少过问和强调。这是目前乡镇人代会的一个共性问题。
      重会议开幕，轻全程参与。从近几年召开乡镇人代会的情况看，会议有些“龙头蛇尾”，一般存在会议开幕时隆重热烈，闭幕时冷冷清清。一些列席人员只看重“列席资格”，很少全程参加会议，开幕时参加会议听取报告，审议时不少人“因故请假”缺席会议。
      重会议程序，轻会后落实。召开人代会有法定的程序，各乡镇基本遵循了相关规定，但会后落实不到位。代表建议交办不及时、不规范。会议结束后，有的乡镇人大没有及时将代表建议向政府交办，没有明确办理时限和要求；政府确定承办单位和承办人存在随意性，代表向政府提的一些建议转到了人大主席、副主席或人大秘书去承办答复，甚至有的是代表自提自答。会后跟踪督办不力。会议所作的决议、决定，有的成了一纸空文，有的一转了之，搞文来文往，人大主席团也没有跟踪督办，办理效果难以体现。闭会期间活动形式单一。大多数乡镇人大在闭会期间除组织部分人大代表进行调研、视察外，很少开展其他活动，代表小组、人大主席团缺乏凝聚力。

汝城县卢阳镇一届人大第四次会议。

提高会议质量的对策
      着力增强法律意识。乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关。开好乡镇人代会，就是行使基层人大职权，充分发挥代表作用，实现人民当家作主。充分认识到乡镇人大每年要召开2次以上会议；乡镇人大每届第一次会议应当在代表选举完成后两个月内召开；选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于2天；政府工作报告、全年经济社会发展计划要在每年第一季度提请人代会审议。要真正运用人代会这个监督机制解决人民群众普遍关心、关注的实际问题，把党的意图变为人民的意志，从而有效地推进政府工作。
      着力做好会前准备。做好会议筹备。这是开好乡镇人代会的关键环节。乡镇党委、人大应当高度重视、精心组织，提前拟定会议议程草案和日程安排，研究决定大会筹备工作方案等事项。做好文件起草。“三大报告”是召开人代会的核心文件，乡镇人大主席团、政府要安排专门班子、人员起草。报告的内容力求言简意赅，特别是财政预决算报告，要按照省人大常委会通过的《湖南省乡镇财政管理条例》规定细化报告内容，让代表和群众看得见、摸得着、听得懂。“三大报告”都要在会前广泛征求意见，并及时吸纳和充实到报告中去。做好参会准备。人大代表在接到召开人代会通知后，要提前安排和处理好手中的一切事务，确保按时参会。人代会召开前人大主席团要提前将有关会议材料发给代表，代表应提前审阅，并以问题为导向，开展调查、走访活动，广泛听取选民对人大和政府的工作建议，梳理出有针对性和可操作性的议案、建议。
      着力提高会议实效。一是保证会议时间。乡镇人代会会期应当有2天以上，如