“总结、继承、完善、提高”县级人大工作，就必须从战略高度完善发展县级人大“决定权、任免权、监督权”，从而达到真正落实宪法所赋予的法律地位，更好地履行职能。

      实践证明，县级人大及其常委会坚持决定权、任免权、监督权三权并举，有利于保障国家权力的合理分工和高效运作。当前，由于体制环境制约、机制运作失灵、自身建设不够等原因，致使人大行使“三权”难以到位。全面贯彻落实中发[2015]18号文件精神，应按照“总结、继承、完善、提高”的方针，完善发展县级人大工作。

构建和优化履职条件
      县级人大工作是国家治理的关键一环。县级人大功能的发挥，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程，关系着人民当家作主的深度与广度。为此，应抓好顶层设计，加强自身建设。
      上下体制要一致。目前，除大部分省级同级党委书记兼任人大常委会主任外，县级人大常委会主任未进入同级党委常委班子。这导致在地方党委研究重大的经济、人事等问题时，人大常委会主任只是列席，没有表决权，给人大履职造成被动，客观上削弱了人大的职权。为此，应统一县级人大常委会主要领导在党内的地位。
      上下工作要联动。按照宪法和法律的规定，上下级人大常委会之间不是上下级党委、政府那种领导与被领导的关系，而是法律上的监督关系、选举上的指导关系与工作上的联系关系。由于各级人大履职行权的相对独立性，造成人大工作中缺乏统一的安排部署。应加强人大系统的上下联动，在工作重点、活动内容、目标要求等重大问题上，形成上下一盘棋的格局。
      上下机构要规范。自县级人大设常委会以来，对规范设置工作机构进行了积极有效的探索和努力。但在现实工作中，县级人大工作机构缺乏统一和规范，与上级人大机构设置不尽相同或者称谓不一致。另外，人员编制也是影响常委会工作机构建设的一个重要因素。很多县级人大工作机构的工作人员太少，不能满足正常工作的需要，难以保证高质量的工作效能。为此，应规范县级人大常委会的机构设置。
      上下队伍要优化。当前，对人大的定位和作用仍然存在认识偏差，认为人大是“二线”，是“终点站”；或者认为人大权力空泛，是“橡皮图章”。对此，应加强人大干部队伍的职业化、专业化、梯度化。职业化，就是要配备一定的专职从事、终身从事人大工作的干部，以利于推动人大工作持续健康发展。专业化，就是要着力培养熟悉人大理论、法律知识和人大工作的人大干部。特别是人大常委会有关委室，如财经、预算、内司、城环等工作机构，专业性较强，必须配备具备一定专业知识、业务知识的干部。梯度化，就是指人大干部队伍结构要坚持老中青结合，而不是临近退休干部的安置地，要确保人大队伍不出现断层，保证人大工作的连续性。

10月20日,罗禧瑰（左一）在株洲县淦田镇调研代表工作。

完善发展决策机制
      党的十八大报告要求进一步健全决策机制，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，要求建立健全决策问责和纠错机制，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
      完善决策机制。着手建立健全决议之前重调研、决议之中讲民主、决议内容求实效、决议之后抓督促的工作机制，推动重大事项决策的民主化、科学化，努力使决议、决定的形成和落实更加突出发展主题、贴近民生诉求、符合群众意愿。
      完善监督机制。在监督选题上，按照抓重点、少而精、求实效的思路，处理好主要矛盾与次要矛盾、普遍性与特殊性、需要与可能的关系，建立科学、合理的监督议题征集、筛选、评价和公开机制，有效避免选题的随意性和盲目性；在监督方法上，坚持问题导向，善于把监督方式与监督内容有机结合起来，切实发挥监督功能。大胆探索审议意见研究处理情况满意度测评的有效办法，着力构建规范化、常态化的测评机制与制度；在监督质量上，抓住那些带有全局性、长远性、根本性、倾向性，经过努力可以解决的问题，紧盯不放、一抓到底，努力取得党委和人民满意的监督效果。
      完善选举任免机制。代表选举，要强调