加强国有资产的管理，壮大国有经济，对于发展和完善地方社会主义市场经济，增强地方政府经济实力，具有至关重要的作用。十八届三中全会明确提出要“加强人大国有资产监督职能”。县人大作为地方国家权力机关，对属于县人民政府所有的国有资产负有不容推卸的监督责任。如何加强县人大国有资产监督职能，成为当前县人大工作亟待解决的重要课题。

目前国有资产监督管理工作的现状

宏观全国，国有资产管理取得良好经验。从2003年国务院成立国有资产监督管理委员会以来，各省、市、县人民政府相继成立地方国有（公有）资产监督管理部门，代表地方人民政府依法履行出资人职责，在国资委推动下，地方政府不断实施国有资产改革探索，并取得了一些成绩，形成了一定的模式。

聚集湘阴县，国有资产监督管理有待加强。湘阴县公有资产监督管理局成立于2007年，是县政府负责监管的经济部门，代表县人民政府行使监管职责。近年来，县公有资产管理局按照“强化资产监管，优化资产配置，创建资产平台，激活存量资产”的思路，在构建制度框架体系建设，统一国有资产购置处置和经营收益管理，实现资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中等方面做了一些探索，取得了一定的实效。但依然存在全县各级各部门思想认识不平衡，基础工作薄弱，资产管理效益低等问题。

国有资产监督管理工作共性问题。首先是主体立法定位不清。企业国有资产法等国资立法对国资委“婆婆加老板”的模糊定位造成政企职责、政资机构仍纠缠不清。地方国资委沿用传统方式大量运用行政手段管理企业，越位、错位、缺位现象明显；其次是目标设定偏移，地方政府自利化偏向明显，过分强调国有资产的保值增值功能，对国有资产社会功能关注不够，造成国有经济布局和结构失衡，国有企业经营效率降低。还有是地方国有资产管理监督的缺失，企业国有资产法规定，人大、政府、社会公众都有权对国有资本经营实施监督。但各监督主体的地位、监督权的行使、监督权的内容都不明确，“大家都管、大家都不管”。

县人大及其常委会是是地方最高权力机构，从法律地位和职能作用来看，有权力和义务对县国有资产管理机构与行为进行监督，可事实上，由于缺乏相应的法律支撑和成熟的实践经验以及各种因素的制约，县人大对国有资产的监督限于年前预算、年中一般的工作联系和写写调研性、建议性的议案，使国有资产监管体系因缺乏必要的外部监督机制而很不健全，也是造成国有资产流失、国有企业腐败频发等诸多问题的重要原因。

当前县人大监督国有资产过程中存在的问题

缺乏必要的认识与重视。宪法规定一切权力都属于人民，人大是我国的权力机关，人民理所当然地要监督属于社会主义全民所有的国有资产，人大是最能代表全民对国有资产行使投资决策权和监督权的机构，但是这种宪法理念由于缺乏相关的法律确认，长期以来并未在实际中得到重视和践行。不仅是政府没有这种理念，就是人大本身对国有资产的监督也认识不够，如果说著名的郎顾之争，让人们开始关注国有资产的监督问题，那么大量的关于国有资产在改制、重组中严重流失，国有企业高管人员天量的贪污腐败案件频发的新闻报道，不得不让人们重新思考人大监督国有资产的职能职责定位。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第二十七条提出，要“加强人大预算决算