当前，由于种种原因，乡镇人大仍然面临着一些困难和问题。在一些地方，由于缺乏重视，乡镇人大被边缘化，会期缩水、程序空转，人员配备和工作条件远不能适应工作需要。有的地方，乡镇人大工作甚至处于“停摆”状态。

    在重庆市南川区水江镇人大，从2007年4月起，每个季度召开一次人代会，至今已坚持了八年多的时间。如今，“季会制”在水江镇已经从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置”提供了一个可行的范本。

    把人代会开实些，变代表履职“被动”为“主动”

    说到推行“季会制”的初衷，绕不开当时水江镇所处的大环境。2007年，这个地处重庆市南川区东部的小镇驶入了城镇化发展的“快车道”，由于涉及众多民生的问题，亟须搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。

    因此，充分发挥人大作用成为最理想的选择。

    “但由于乡镇人大没有常设机构，一年一次人代会难以让人大职权得到充分行使和体现，而且代表开会议程相对单一。”南川区人大常委会副主任刘先畅时任水江镇党委书记、人大主席，依照他的设想，为了把人代会开得实在一些，2007年4月，水江镇人大在总结一年一次人代会经验的基础上，决定每季度召开一次人代会。

    “季会制”在水江镇推行开来。

    据了解，水江镇每年1月的第一次人代会与各地一般的人代会有相同之处，主要是听取并审议上年政府工作报告和当年的工作计划，其余三次会议则是结合当年各项工作的实际推进情况，听取审议政府的专项工作报告，比如关于城镇建设、社会保障、农田水利建设情况的报告等。

    每次人代会召开之前，镇人大主席团都会提前向代表发出通知，告知开会时间和会议议程，让代表预先做好安排。在人代会正式开会前一天，主席团召开会议并成立会议筹备领导小组。

    “大会程序虽然简单,但是内容却并不简单。”水江镇人大主席邓强定向本刊记者介绍称，会议先由政府分管领导向代表报告工作，而这些政府专项工作报告须经政府办公会、党委会集体审查后才能上人代会，“杜绝报告只写成绩、淡写问题，不写措施。”邓强定说，报告过程中，有时会要求使用多媒体、PPT 分享到 0