宪法规定，我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。因此，我国法律应当是人民意志的体现。

什么是人民的意志呢？这没有现成的答案。人民在立法中不可能发出同一个声音、提同样的立法诉求。往往是不同部门、不同行业、不同单位、不同组织的人，由于利益不同，观察问题的角度不同，对同一个问题的意见就不一样。如对机动车的最高限速，不同车况的驾驶人就有不同的要求。2005年物权法征求到了一万多条意见。很明显，人民意见与人民意志是两个不同的概念，不能划等号。

在立法实践中，对各方面提出的意见，要经过反复的沟通协调，才能在法律中得到体现。在沟通协调过程中，各种不同的意见进行交锋、碰撞、妥协、交融，各种意见中本身存在的不合理的个性棱角受到不断的打磨，杂质不断被挤压，最后形成公正的、各方面都能接受的、代表人民意志的最佳方案在法律中体现。立法的沟通协调越充分，法律的公正性就越强，法律就越能体现人民的意志。对这个最佳方案，有的学者把它形象地称为最大公约数。最大公约数是一个数学概念，指若干数的公约数中最大的一个。如100、20、8，这3个数的公约数有1、2、4，最大的公约数是4。从这个意义说，法律中体现了各种意见的最大公约数，就是体现了人民的意志。

　　法律要体现人民意志，就必须民主立法、科学立法，认真做好以下工作。

立法公开。立法是阳光下的事业，公开立法是现代立法的普遍要求。随着科学立法、民主立法的不断推进，我国从国家到地方，在公开立法方面，采取了很多措施，有很大的进步。但是，在这方面需要改进和提升的空间仍然很大。如公开的媒体，一般在主要媒体而不是所有媒体；公开的内容，一般是法律草案的某一稿，而不是所有的修改稿；公开的时间，一般是在立法过程中的某一节点，等等。这些问题，必将使立法公开的效果受到影响，造成很多人对立法不知情。从理论上说，我国是社会主义国家，立法应当体现全体人民的意志；作为人民的每一员，都应当有立法知情权和立法建议表达权。而保障人民的立法知情权，是立法机关义不容辞的责任。因此，今后在立法公开的工作方面，如何调动媒体的积极性，使所有媒体在立法公开方面积极行动；如何扩大立法公开的内容，把法律从立项到起草审议修改公布的各环节的内容公布出来；如何扩大立法公开的覆盖面，使法律在拟生效的区域内各个层面都进行公布，努力使知悉立法的人民与全体人民的总量不断趋近，是立法机关需要认真研究和解决的重要问题。

沟通协调。现在我国处于不断变革时期，社会经济成分、组成形式、就业方式、利益