2014 年是全面深化改革元年。

在年末召开的十二届全国人大常委会第十二次会议上，一份本年度全国人大代表建议、批评和意见的办理情况报告对外公布，近三千名全国人大代表针对国家全面深化改革的思考跃然纸上，方寸之间横亘着巨大的社会政经生态，无声之处激荡着浓郁的忧国忧民情怀。由于代表建议办理有着引领全年代表工作的作用，从报告中，我们可以读出这一年全国人大常委会办公厅为服务代表履职所做的工作，更可以回味代表建议在深刻描述深改元年中涉及的一个个化危解难的细节。

   委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表第一年

2013 年12 月，十二届全国人大常委会第十四次委员长会议通过了一份制度性文件，要求每位委员长会议组成人员直接联系5 名以上全国人大代表，这在全国人大常委会历史上尚属首次。转过年来4 月，为进一步畅通社情民意反映和表达渠道，委员长会议又通过制度性文件，要求全国人大常委会委员，每人联系1 到3 名基层人大代表。

邰顺军是张德江委员长联系的代表之一，这位贵州凯里的铁路养护工进京列席常委会会议时，被邀请到委员长的办公室。他后来回忆：“委员长的办公室简朴得不可想象，办公桌是上世纪50年代那种黄色的小桌子，最引人注目的就是桌上的两部老式电话，沙发也很老式。” 邰顺军尤为看重的，是和委员长近距离、面对面地交谈，他认为这让当地的民情民意一下子搭上了高铁，进入了快速通道，该怎么抓住机会更有效地履职呢？他倍感职责加重，压力陡添。

2014 年，除了与委员长会议组成人员有了见面约谈的机会，这些直接联系的代表还受邀列席了常委会会议，参加了相关的执法检查和调研活动。全年当中，有58 名委员长会议组成人员直接联系的代表列席了常委会会议，13 名代表参加了执法检查和有关调研活动。

人大常委会组成人员密切联系代表，代表密切联系群众，其辐射效果是惊人的，全国有267 万名各级人大代表，如果平均联系10 人就是2670 万人。在2014 年对乡镇人大工作进行调研时，张德江委员长就曾感言：“有这样的群众基础，共产党的领导、人民代表大会制度就会深入人心，就把根扎在老百姓心里了，党的执政地位、国家根本政治制度就巩固了。”

直接联系代表活动之后，代表反映的情况、提出建议的信件转交给委员长会议组成人员批示，有关方面办理落实后向代表通报、向委员长会议组成人员进行反馈。如，按照张德江委员长的重要批示，就茅临生代表反映的建议办理工作中的问题，会同农业部、财政部有关司局进行实地调研，推动解决了代表关注的问题。根据代表建议，研究起草常委会委员联系全国人大代表的意见，并经委员长会议审议通过；协调选举单位代表联络工作机构，提出常委会委员直接联系的代表名单。

常委会委员联系代表工作也在2014 年启动，有57 名常委会委员直接联系的代表列席了常委会会议。目前，委员长会议组成人员直接联系了87 名全国人大代表，140 位常委会委员直接联系了333 名全国人大代表。

   建议办理效果掷地有声

2014 年，全国人大常委会办公厅加强对大会期间的8576 件代表建议进行分析分类，对办理答复情况开