人大代表、人大常委会组成人员，主要通过人民代表大会及其常委会来行使职权，良好的会议民主对实践民主特别重要。

人民代表大会及其常委会集体行使职权。人民代表大会和人大常委会作出决议决定必须是过半数才能通过。构建良好的会议民主，应把握以下几个方面：

要有良好的导向

　　会议民主要体现“为民、务实、清廉”的要求，构建民主、和谐、效能的体系，这可作为会议民主的导向。人民代表大会及其常委会会议，是人民行使管理国家事务权力最主要最基本的形式；人大谋求的是人民群众的根本利益，要调动一切积极因素，使每个与会人员的正能量得到充分释放；要厉行节约，反对浪费，防止不正之风，形成廉洁清正的会风；要力戒形式主义，求真务实。

要依法依程序组织

人民代表大会、人大常委会必须依法依程序组织。依法召开的人大及其常委会，有关法律包括实体部分和程序部分两个方面的内容。在人民代表大会上，必经的程序不能省略、合并，非经必要的程序，不能发布、实施有关内容。如人民代表大会开会之前要开预备会，预备会表决通过秘书长的人选，表决后秘书长才能行使职权。又如选举办法草案没有经过大会主席团讨论通过，不能够交由人民代表大会进行表决，大会表决通过以后才能发布、实施。组织人民代表大会要保障时间充分，不仅要保障代表听大会报告的时间，还要保障讨论和酝酿、询问质询、提议案和建议、批评、意见的时间。常委会的会议时间要保障讨论充分，不能开快车、走过场。没有时间作保障的会议不会有质量。要积极预防、坚决制止、严肃查处贿选等违反法律规定的行为。

要充分发扬民主

会议民主的核心是充分发扬民主。

立言。站在维护人民群众根本利益的立场上为民代言、为民立言、为民行权。对人大及其常委会组成人员来说，有时一言可以兴市，一言可以惠民，一言也可能产生不良后果。因此，要深入调查研究，了解民情民意，深思熟虑，形成在会议上表达的观点和意见。

敢言。从某种角度上说，常委会组成人员、人大代表当的是“言官”，如果不言、不敢言，何以立足？何以履职？人大代表和常委会组成人员要敢于为群众理直气壮地讲真话。有的同志可能是谦虚，在发言之前会说“我本来不想说”“讲点不成熟的意见”，有的则有点负气地说“讲了也没有用”。这些同志可能没有深入地想，这样的话已让自己矮了一截，就没有气势了。在人民代表大会、人大常委会上就要敢于“亮剑”，说出深思熟虑的真知灼见。实际上人们对敢于坚持真理的人是充满敬意的。

善言。人大代表和常委会组成人员的发言要做到要言不繁，言之成理、持之有据。人大代表在各种会议上的发言不受法律追究，但作为人大代表、人大常委会组成人员，发言要符合宪法法律的要求，符合社会主义道德准则，符合常识；要有理有据有节。在发言前要学习、调研、分析、比较、提炼，在事实的基础上把观点提炼出来。同时，还要有宽广的胸怀、理性的态度、辩证的分析、谦虚的品行。总之，要努力体现出民主素养、法律素养、工作水平和个性修养。

纳言。纳言是个过程，首先是听言，虚心听、认真记。比如讨论议题过程中，别人说到的观点你没有听，自己发言的时候又重复这个观点，这就不好了。听言是基本功。其次是察言，观察分析、了解别人说话的意图和观点。第三是审言，比较判断