在改革开放后的最初十年里，彭真同志在担任过五届全国人大常委会副委员长、六届全国人大常委会委员长，主持起草了现行宪法，领导制定了选举法、组织法、民族区域自治法等一大批重要法律，使我国的人民代表大会制度日益健全。彭真同志是我国社会主义法制的奠基人，又是人民代表大会制度建设的带头人。

    彭真是人民代表大会制度建设的带头人。

“民主不能怕麻烦”

考虑到当时许多同志存在一个怎样适应从原来工作岗位转到人大工作的问题。他以对宪法和法律的精深理解，对一系列最根本、最重要的问题做了多次讲话，“坚持党的领导，遵从人民意志，严格依法办事，三者是一致的、统一的。”“国家的权力，十亿人民的命运放在人大，平时在它的常委会。”

　　彭真同志还一再就民主作风提醒大家。他说，实行民主，就需要交换意见，需要商讨，需要时间，有人可能会嫌麻烦，要真正实现人民民主，“民主就不能怕麻烦。一言堂不行，几个人说了算不行。凡是关系国家和人民的大事，光是党内作出决定也不行，还要同人民商量，要通过国家的形式。”他还专门批评了嫌民主麻烦的观点和做法。“有些干部甚至领导干部嫌民主麻烦，说什么‘选举选举，多此一举’；有的地方把群众依法推荐的候选人随便勾掉、换掉；群众依法选出的代表不合自己的意，就宣布无效，等等，这是不符合选举法的原则的。”依法办事，往往要麻烦一点，但结果会比较好。一言堂好像省事，结果往往费事甚至坏事。

“人大是集体负责制”

    民主集中制是人大行使职权最基本的原则。彭真同志指出：“人大是集体负责制。人大代表、常委委员的权力是很大的。参与决定国家大事、参与行使最高国家权力，这个权力还不大？权力是很大的，不能说只由个人拍板才叫有权。但是，人大代表、常委委员的权力是集体行使的，决定是集体作出的。法律、议案由人大或人大常委会集体决定，不是由个人也不是由各专门委员会决定……国家重大的问题需要集思广益，实事求是，按照民主集中制作决定。”“人大常委会是集体行使权力，集体决定问题。这一点同政府不同，政府是实行首长负责制。”

    在彭真同志看来，“首先是民主。人大及其常委会审议、决定问题时，在广泛的、高度的民主基础上进行，各种意见自然就会趋于一致，真正集中。经过广泛民主，充分讨论，绝大多数人的意见一致了，极少数不同意见还是会有的，怎么办？进行表决，少数服从多数”。

“一不要失职，二不要越权”

在我国，“一府两院”由人大选举产生，对人大负责，受人大的监督。

彭真说，人大应当在宪法规定的职权范围内进行工作。“人大决定问题，并不具体执行。谁执行？政府。十亿人的事情，总还得有一个行政制度。国务院就是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。此外，还有军委、最高人民法院和最高人民检察院”

    就如何正确处理同国务院、最高人民法院、最高人民检察院的关系问题，彭真同志提出了一个准确