把审议从会场搬到现场,对重点建议办理“回头看”，对一年内无故2次或因故4次以上缺席常委会会议的，建议辞去常委会组成人员职务，适度扩展人事监督范围，实行任前考试和沟通制度……

    安徽省巢湖市八届人大常委会自2012年履职以来，围绕监督工作，不断探索创新监督方式，切实提升监督质量和实效，实现了新一届人大监督工作水平的新提升。

    审议质量在创新中提升

    听取和审议“一府两院”专项工作报告,是人大常委会采取的主要监督形式。该市人大常委会从创新监督形式入手，着力提升监督质量。

    在监督方法上，该市人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，每次都发出审议意见书，指出存在问题，提出解决思路，明确规定办理期限，跟踪办理，保证审议意见落到实处。在会议形式上，在每次常委会前都安排相关的调研或视察活动，把审议从会场搬到现场。为保证常委会组成人员对相关业务知识的了解，增强审议的针对性，在每次常委会召开期间，都安排相应的辅导和知识讲座，拓展组成人员的知识面。在审议方式上，为改变常委会委员无时间发言、无机会发言、无针对性发言的状况，该市人大常委会采取集中报告，分组审议的方式，从而达到延长会议时间，保证了审议时间，让每名与会人员都有充分发表意见的机会，同时，安排市政府负责人和相关工作部门人员列席会议，回答大家的询问，提高了审议质量。

    任免机制在创新中健全

    人事任免是法律赋予人大常委会的一项重要职权。该市人大常委会在人事任免工作中，严格按照法律规定，抓好任前、任中、任后三个环节，建立了全程监督机制。

    在任前，实行“两项制度”，即任前考试和沟通制度。首先，由主任会议审查把关，加强对拟任人员了解，随后进行法律知识考试，同时加强任前沟通。对有较大争议的拟任人选，由人大常委会党组及时向市委报告并提出建议。在任中，坚持“四种做法”，即任中报告、供职、审议、票决，严格任中程序。先由组织部门向常委会全面介绍拟任人员德、能、勤、绩、廉等方面情况。拟任人员到会作供职发言，汇报对拟任岗位职责、对拟任职务的思考、完成任务的措施，接受人大监督的态度。拟任人员供职结束后暂时回避，常委会组成人员认真审议，充分发表意见，慎重表决，当场公布表决结果。在任后，建立“两大机制”，即评议和报告制度，加强任后监督。有计划地开展对“一府两院”及相关工作部门进行工作评议，督促“一府两院”及相关部门改进工作。规定凡是由常委会任命的“一府两院”主要负责人及相关人员，要根据常委会要求向常委会报告工作。

    建议办理在创新中增效

    办好代表建议就是在解决民生问题。该市人大常委会积极探索代表建议督办形式，力求代表建议办理达到代表满意、人民满意。

    在办理方式上，采取在常委会网站公开代表议案、建议内容，走访代表了解建议办理的实际情况，部分重点建议进行办理工作“回头看”，对部分热点建议要求政府在工作报告中予以说明。该市八届人大二次会议期间共收到代表议案、建议113件,均全部办结并答复代表。市人大代表许学奎高兴地说：“在人大的督办下，今年市人民政府把我们联名提出的‘市财政不要集中高中学校预算外收费，应全部作为学校办学经费，保障运转提升质量’的建议，给予解决了。这条建议曾经是多年来拖而不决的问题。”

    在提升办理水平上,要求市政府从原先的电话函复、书面函复，改为当面答复，今年办复率和面复率均达到100%，在答复环节上，要求实行“三级前置审核”，即承办单位主要负责同志审核签字，市政府督查目标办审查把关，市政府分管领导审定签字。对一些暂没有条件办理的建议,实行跨年度督办,督促“一府两院”制定办理方案和办理时限，阶段性推进，务求代表建议办理落到实处。对当年的所有B类件（列入规划、计划的建议类）梳理后根据情况结转下一年，要求继续办理，确保解决问题。该项制度实施两年来，显著扩大了建议办理工作成效，跨年度督办代表建议10多件，促使一批代表年年提却年年得不到落实的建议最终得到解决。

    常委会会议在创新中规范

    10月30日，该市八届人大常委会召开第十一次会议，制定并通过了《巢湖市人大常委会会议请假办法》、《关于加强市人大常委会会议管理的意见》等两项制度，对任期内常委会组成人员履行职责情况作出明确规定。其中规定：“常委会举行会议前，出席和列席人员应按要求签到。全体会议、分组会议，一次一签，不得代签。会议期间，常委会组成人员和列席人员，不得无故离开会场。无故离开会场和未经批准顶替的，按缺席