工作机制，是指工作程序、规则的有机联系和有效运转。工作机制是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。创新既是一个历史范畴，也是一种时代精神。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，从法律赋予人大的职权和工作职责来看，其工作机制需要不断探索、创新。因此，笔者认为，人大工作机制创新应正视问题、坚持原则、突出重点。

　　一、人大工作机制存在的主要问题

　　人大行使“三权”乏力。宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会享有重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，但地方人大履行职责的力度和效果还不尽如意，主要表现为：在重大事项决定方面，地方人大及其常委会习惯于对“一府两院”提请的事项作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，普遍存在着程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；事后监督多，全面监督少；具有行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入，任后监督难用力等等。

　　代表履职意识不强。从主观上看，县乡“三种”代表占有一定比例：一是挂名代表。有些人大代表属于行政干部或单位领导，每年除参加本级人代会外，闭会期间很少参加代表活动。二是哑巴代表。部分人大代表参加人大各种会议只满足于“听报告、画画勾、举举手、鼓鼓掌、表表态”，很少甚至不发言，更不用说向代表大会提出议案和对各方面工作提出建议、批评和意见。三是会议代表。有些人大代表往往是“代表代表，会后就了”，在人代会闭会后，很少参加代表小组活动，很少联系选民和群众。

　　“双联”制度落实不够。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席联系本级人大代表，人大代表联系选民或原选举单位，相关法律法规虽有规定，有的在工作实践中探索双联工作，但都联系不紧或者说很少联系，这在一定程度上影响了人大代表的履职积极性，人大代表在选民和人民群众中的信誉也受到影响。

　　二、人大工作机制创新应坚持四项原则

　　一是坚持党的领导原则。没有共产党就没有人民代表大会制度，人大工作也就无从谈起。党是人大制度的创建者和领导核心，只有坚持共产党领导才能真正坚持和完善人民代表大会制度。人大工作机制创新绝不能背离党的领导，要把坚持党的领导贯穿于人大工作机制创新的全过程。

　　二是坚持恪守法治原则。人大工作是一项法律性、程序性非常强的工作，其工作模式和工作程序上的每一个创新，都要服从和服务于这两个根本特点，更好地体现这两个特点。创新是对当前人大工作的拓展、突破和超越，但是创新必须坚持恪守法治原则，维护宪法和法律的至高权威。

　　三是坚持实事求是原则。人大工作创新要从实际出发，不能脱离国情。必须处理好创新与坚持人大制度的关系。创新不是对人民代表大会制度的否定，而是为了更好地坚持这一根本政治制度，使"一切权力属于人民"这一基本内涵得以更好体现。要处理好创新与人大工作程序性的关系，人大工作的法律性、程序性很强，但我们不能把程序、规范演变为框框，为其束缚，以致停滞不前。

　　四是践行群众路线原则。人大工作机制创新必须践行党的群众路线。人大是人民选举产生，代表人民利益，行使国家权力的机关，它必须坚持把人民利益放在第一位，把人民群众的根本利益维护好、发展好、实现好。人大工作机制创新要发挥人大联系群众的优势，深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，广泛听取群众意见和要求，善于把人民群众的正确意见集中起来，作为人大及其常委会行使职权的依据，使人大的各项工作深深扎根于人民群众之中。

　　三、人大工作机制创新应突出五个重点

　　在监督工作机制上不断创新。人大及其常委会要切实加强对法律赋予监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，加大监督力度，增强监督实效，推进“一府两院”的工作。一是在关口上创新。按照党的十八大报告明确提出的：“加强对政府全口径预算决算监督的力度”的要求。建议以政府编制预算决算为主的体制中实现人大监督关口前移，明确对政府公共投资项目提前介入、审查批准及实施情况跟踪问效的途径，保障人民群众尤其是人大代表对预决算的知情权、参与权、表达权和监督权的有效行使。二是在方式上创新。积极探索重大事项、质询、特定问题调查等刚性监督方式，专题调研等新型监督方式，制定实施办法和规程，使这些创新的监督方式更具有科学性、规范性和可操作性，以便更好地督促有关问题的落实，增强监督实效。三是在渠道上创新。进一步拓宽畅通民意的渠道，通过设立联系群众热线电话、建立征求意见QQ群、选民接待日、选民意见箱等方式，提供更加科学、便捷、有效的平台，使民声、民意、民怨和各种利益诉求得到抒发和表达，并实现良性