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工作报告

陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

http://www.hnrmzy.com  文章来源:陕西日报 作者:刘小燕 编辑:李娜  时间:2020-02-12

陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月17日在陕西省第十三届人民代表大会第三次会议上

陕西省人大常委会副主任 刘小燕

  各位代表:

  受省十三届人民代表大会常务委员会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  过去一年的主要工作

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。在省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦追赶超越和“五个扎实”要求,紧紧围绕中心、积极服务大局,依法认真履职、主动担当作为,各方面工作取得新进展、新成效。

  一、强化政治自觉,坚定制度自信

  常委会牢牢把握政治机关定位,坚定不移把党的全面领导贯穿人大工作始终,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,按照抓首要、大学习、促发展思路,着力在学懂弄通做实上下功夫。把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课,及时深入学、联系实际学、促进系统学、推动面上学,组织5次常委会专题讲座,党组集体学习20次,举办全省人大系统专题培训班,在网上举行全省人大系统学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想答题竞赛,全国28个省区市干部群众参与其中,网上访问量818万人次,持续推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。

  自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。认真学习贯彻习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示,坚持把人大工作放到党和国家工作全局、省委中心工作中定位、谋划和推进。及时传达学习中央、省委重要会议和文件精神,坚持重要工作、重大事项、重要活动主动向省委请示报告。积极做好筹备省委人大工作会议相关工作,常委会组成6个调研组,深入全省各设区市、部分县区、乡镇和10个兄弟省区市开展调研,形成新时代加强地方人大工作的调研主报告和7个分报告,为省委召开人大工作会议并出台关于新时代加强人大工作的《意见》提供了重要参考。认真落实省委关于机构改革的部署要求,修订相关地方性法规,设立省人大社会建设委员会。省人大常委会承担的年度4大项21个民主法治领域改革任务全面完成。

  结合庆祝中华人民共和国成立70周年,开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动。精心策划,开展了“40年·深情回眸再出发”“牢记使命勇担当·我与人大这些年”主题宣传活动,举办专题报告会、征文比赛,举行40年立法、监督、代表工作3场新闻发布会,召开媒介传播与人大制度研讨会,组织主流媒体和新媒体刊发系列报道440多篇,推动人民代表大会制度深入人心,进一步坚定“四个自信”。

  二、聚焦良法善治,加强和改进新时代地方立法工作

  常委会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持以宪法为统领,着力丰富科学立法、民主立法、依法立法的陕西实践。一年来,制定修订法规8件,修正法规27件,审查批准设区的市法规14件。

  提高立法质量效率。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,对中央有决策、省委有部署、实践有需要、群众有期盼的立法,突出务实管用,立改废释并举。特别是在修订秦岭生态环境保护条例中,省委先后3次听取专项汇报,召开4次专题会、1次审读会,把关定向、系统推进。省人大常委会开展立法后评估,在组织起草、调研论证、审议修改等环节发挥主导作用。省政府对秦岭范围内乡村、人口、耕地、647个保护单元和交通、水利、矿产等项目分布情况开展专业调查和测绘,多次召开专题会、政府常务会进行研究。坚持广集民意民智、凝聚最大共识,征集意见建议1000多条。修订后的条例,全面贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于秦岭保护的重要指示批示和实行最严格的生态环境保护制度要求,将核心保护区面积占比由原来的0.77%提高到13.92%,重点保护区面积占比由原来的26%提高到30%;明确并严格政府及部门的监管责任,划定和落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线;同时统筹考虑秦岭范围居民生产生活和经济社会协调发展,不搞“一刀切”,保障核心保护区原住居民必要的、基本的生产生活。修订该条例的做法,在第二十五次全国地方立法工作座谈会上作了交流,被《人民日报》、中央电视台、《中国人大》杂志刊载报道。

  加强重点领域立法。围绕推动高质量发展,一次性打包修正涉及转变政府职能、深化“放管服”改革等法规27件。修订测绘条例,填补了我省卫星导航定位基准站建设、地理国情监测等方面的立法空白。围绕生态环境保护,修订煤炭石油天然气开发生态环境保护条例,依法构建“区域—规划—项目”环评联动的源头防控体系,通过地方立法落实生态环境损害赔偿制度。修订封山禁牧条例,用法治守护美丽家园。围绕惠民立法,修订中医药条例,促进中医药事业发展,保护人民群众健康。制定公共文化服务保障条例,保障人民群众更好享受基本公共文化服务,该条例颁布后,省级有关部门加大优秀文化产品和优秀文化活动供给,发放文化惠民卡1万余张、惠民券20余万张,部分区县加大了公共图书馆等设施建设力度。围绕弘德立法,制定慈善法实施办法,规范慈善组织管理、信息公开,明确省人民政府设立慈善奖、每两年评选表彰一次,让想做善事的人更方便、让能做善事的组织更积极、使开展善事活动更规范。2019年“99公益日”活动期间,全省网络筹款1.19亿元,是2018年的3倍多。修订宗教事务条例,提高宗教工作法治化水平,为全省发展凝聚更广泛的正能量。

  健全立法工作机制。完善立法论证、评估、听证、清理等机制,从法规立项、起草、审议等环节发挥人大主导作用。召开全省立法工作会议,加强统筹协调,推动落实立法规划和立法计划。省人大相关委员会牵头起草重要基础性法规草案2件,对省政府有关部门起草的法规草案提前介入。建立代表立法专业小组,法规草案发送全体省人大代表征求意见。建立法官、检察官、律师专家人才库,发挥立法咨询专家和基层立法联系点作用,使立法工作更加接地气、察民情、聚民智。加强对设区市立法工作的指导,提高全省立法工作水平。

  三、依法履行人大监督职责,助力经济社会发展和改革攻坚任务

  常委会坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点,精选监督议题,改进方式方法,推动落实中央和省委决策部署,推动解决人民群众关注的突出问题。一年来,听取审议专项工作报告17个,开展专题询问3次,对6部法律法规进行执法检查,备案审查规范性文件42件。

  助力打好三大攻坚战。打好三大攻坚战事关全面建成小康社会,常委会坚持将其作为监督工作的重中之重。围绕打好脱贫攻坚战,听取审议乡村产业发展、加强社会救助体系建设助力脱贫攻坚2个专项工作报告。深入10个设区市专题调研脱贫产业发展、基础设施建设、易地搬迁等情况,组织召开省扶贫办、发改委等13个省级部门和单位工作座谈会,推动落实精准脱贫战略、巩固脱贫成果。围绕打好污染防治攻坚战,深入10个设区市150余家涉水企业和单位,对水污染防治法和渭河流域管理条例、汉丹江流域水污染防治条例实施情况进行执法检查,听取审议秦岭生态环境保护、全省环境状况和环保目标完成情况2个专项工作报告,连续两年对大气等污染防治情况开展专题询问。认真贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示,邀请部分省人大代表、环保咨询专家,深入西安等5市19家企业和单位开展调研。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,制定人大对政府债务监督的三年计划,开展政府债务管理情况、防范金融风险等专题调研,督促政府及相关部门单位完善风险评估和预警机制,防范化解债务风险。

  推动经济高质量发展。把助力“六稳”工作特别是稳增长摆在突出位置,听取审议计划执行、先进制造业、文化产业、旅游产业发展等7个专项工作报告。开展“三个经济”、优化营商环境、科技成果转化、外贸转型升级等专题调研,每季度深入设区市就经济运行情况进行调研,召开经济运行分析会。走访130多家中小企业及金融机构,开展中小企业促进法和我省《实施办法》执法检查,听取审议执法检查报告和中小企业发展情况专项工作报告,就促进中小企业发展进行专题询问。

  强化预决算和国有资产监督。听取审议预算执行情况报告,跟踪监督审计查出问题整改落实,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。在省人代会上为与会代表提供预算审查信息APP推送服务,建立代表预算专业小组在人代会会前、会中、会后全过程审查监督机制,充分发挥代表在预算审查监督方面的主体作用。结合审议国有资产管理情况综合报告,首次听取审议行政事业类国有资产管理情况专项报告,促进国有资产保值增值。

  推动民生改善和社会治理。坚持以人民为中心,用法治保障人民权益、增进民生福祉。开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,深受人民群众拥护。常委会主动跟进,采取问卷调查、召开座谈会等方式,广泛征求意见建议,深入相关部门和市县开展专题调研。在此基础上,听取审议全省扫黑除恶专项斗争情况报告,聚焦社会普遍关切的问题开展专题询问。对人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗、非法集资、涉众等新型犯罪和危害食品安全犯罪,开展专题调研,听取审议省高院关于刑事审判工作的情况报告,促进加大对上述犯罪的惩治力度,保障人民生命财产安全。跟踪检查《关于进一步加强人民法院民事执行工作的决议》实施情况,推动解决“执行难”问题,2019年全省法院执结各类案件数量同比增长37.25%。跟踪监督全省检察机关提起公益诉讼试点工作报告审议意见落实情况,促进社会公平正义。对高等教育法进行执法检查,跟踪监督义务教育均衡发展工作报告审议意见落实情况,推动解决上学难问题。对未成年人保护和预防未成年人犯罪工作、村民委员会组织法和我省《实施办法》贯彻实施情况及村级基层组织建设、城市养老服务、公共体育设施建设、红十字会工作等开展专题调研,加强人大信访工作,回应群众关切,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  加强规范性文件备案审查。开展备案审查,是宪法、法律赋予人大的一项重要职权。常委会首次审议备案审查工作报告,一体谋划、同步建成省市两级备案审查信息平台,实现与全国人大信息平台互联互通。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,对增设行政处罚和行政许可、增加公民义务的3件设区市政府规章提出审查纠错意见,维护法制统一。

  坚持正确监督有效监督。突出依法监督,紧扣法律法规规定,把实地检查与随机抽查、明查与暗访、座谈与问卷调查结合起来,深入查找影响法律实施、制约工作开展、损害群众利益的突出问题,首次引入第三方评估,改进执法检查报告体例,推动严格落实法律责任,使执法检查的过程成为深入普法、推动法律法规正确有效实施的过程。完善联动监督,健全“专题调研、执法检查、审议报告、专题询问、跟踪督办、满意度测评”监督链条,对重点执法检查、视察调研实行全省各级人大联动监督。听取审议报告、开展执法检查,注重加强前期调研和后期跟踪监督,结合专题询问制作播放专题片,增强了监督工作的针对性和实效性。强化在线监督,运用“互联网+”,省市县人大预算监督联网实现纵向贯通,查询、分析、预警向智能审查和监督拓展,此项工作在全国人大相关会上作了经验交流。

  四、坚持“两个统一”,依法做好决定任免工作

  常委会依法认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权,召开常委会会议6次、主任会议22次,作出决议决定8个,任免国家机关工作人员188人次。

  适时作出决议决定。坚持党委决策与人大依法决定相统一,作出批准2018年省级财政决算、我省落实耕地占用税法实施办法有关税额标准方案、修正省产品质量监督管理条例等27部地方性法规等决议决定。批准我省第二批新增政府债券408.6亿元,主要用于脱贫攻坚、乡村振兴等公益性项目做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。先后组织86人参加任前法律知识考试、8人进行表态发言,组织6批99人次向宪法宣誓,听取审议省政府2名厅长和省法检两院各1名副职的履职情况报告,进一步强化了人大选举任命人员的宪法法律意识和人大意识。

  五、拓展联系代表渠道,代表作用充分发挥

  常委会把代表工作作为长期性、基础性工作,坚持民有所呼、我有所应,积极支持和保障代表依法履职,紧紧依靠代表做好人大工作,推动“代表机关”建设迈出新步伐。

  推进“三个联系”走向纵深。按照“做到真联系、取得真效果”要求,坚持省人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众机制,建立委员会联系人大代表机制。按照代表专业优势,在9个委员会组建代表专业小组,共计138人、占代表总数的1/4。一年来,组织代表专业小组成员参与立法、执法检查、视察调研等活动51次,既发挥了代表中专业人才的优势,又增强了常委会和委员会工作的专业性,提升了工作质量。坚持执法检查、重点调研期间召开五级人大代表和群众代表座谈会,参加座谈的人大代表达900余人次;建立常委会会议列席代表座谈机制,召开4次座谈会,听取82名列席常委会代表的意见建议,及时了解人民群众的所思所盼,促进解决人民群众关注的问题,代表作用得到充分发挥。

  推动解决代表议案建议“重答复、轻办理”问题。按照“内容高质量、办理高质量”要求,延伸形成环节,推进在陕全国人大代表和省人大代表议案建议选题范围向基层延伸,扩大了来源。全国人代会期间,在陕全国人大代表提出议案31件、增长63%,提出建议增长19%,数量创历年之最、居全国前列。省人大代表提出建议增长18%,创历史新高。加强办理环节,建立集中督办视察机制。常委会领导分别带队,提出建议的代表,督办建议的人大相关委员会,共同到办理建议较多的省高院、省发改委、教育厅、人社厅等单位,进行集中督办视察,承办单位面对面向代表报告办理情况、回答代表提出的问题,收到了良好效果。完善反馈和评价环节,注重代表评价意见,代表建议网上反馈系统实现试运行,开展代表建议先进办理单位评选表彰活动。省十三届人大二次会议主席团交付的3件议案审议完毕,全部列入常委会立法调研项目;代表提出的835件建议全部办结并答复代表。

  切实做好代表履职服务。加强代表专业培训,全年培训省人大代表164名。坚持代表参加视察调研、执法检查等活动前,有针对性开展政策法规专题培训。完善代表履职服务平台,如实记载、通报常委会组成人员和省人大代表出席会议、提出议案建议、参加培训和视察调研等情况,服务代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色。严格代表资格审查,依法终止20名代表资格,确认19名补选代表资格,目前实有省人大代表563名。

  六、加强自身建设,履职能力不断提高

  常委会立足新时代新要求,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,推动“工作机关”建设取得新进步。

  以政治建设为统领,全面加强自身建设。深入学习、坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,确保人大工作正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓专项整治,推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化。认真贯彻中央“基层减负年”要求和省委“十条措施”,严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,力戒形式主义官僚主义。加强调查研究,开展立法调研35个、专题调研28个。举办理论和业务培训班5期、专题培训讲座8期,新建省人大监察和司法咨询专家库,委员会咨询专家库达到7个、专家人数达到308人。加强人大制度理论研究,召开省人大制度研究会理事代表大会暨新经济与法治建设研讨会,年初确定的课题全部结题。

  主动融入大局,深化拓展对外交往。服务国家总体外交战略和共建“一带一路”倡议,与日本香川县议会签署友好交流协议书,实现省人大常委会同国外地方议会建立友好关系零的突破。组团参加中美省州立法论坛,组织20多名在陕全国人大代表和省人大代表参加外事活动,全年接待外国议会团组14批135人次。坚持守正创新,进一步加大立法、监督和常委会会议全过程宣传,中省媒体刊播稿件1300多篇、是2018年的2倍多。优化报刊网微栏目设置,6篇稿件荣获中国人大新闻奖。

  加强联系协同,增强工作整体实效。主办西北五省区人大财经工作座谈会,配合全国人大完成21件(次)立法调研和法律草案征求意见、6项执法检查等任务。分批安排161名市、县人大负责人列席省人大常委会会议;举办培训班,实现市县人大常委会主任或主持工作的副主任、各市人大秘书长培训全覆盖;召开全省人大代表工作现场推进会和各类工作培训会、交流会。坚持重要立法项目省市协同、重大监督活动上下联动、五级代表通力合作,进一步增强了全省各级人大助力追赶超越大局的整体效能。

  各位代表,常委会过去一年成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委坚强领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员辛勤付出的结果,是省“一府一委两院”和有关方面协同支持的结果,是全省各级人大共同努力的结果,是广大人民群众及社会各方面积极参与的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们清醒认识到,常委会工作还有不少差距:紧扣经济社会发展和改革攻坚任务需要,及时立法仍需加强;监督工作的刚性和实效有待提升,跟踪监督的力度还需加大;讨论决定重大事项机制有待完善;代表议案建议办理质量仍需提高,解决“重答复、轻办理”问题还需持续用力;常委会自身建设和机关干部队伍建设需要继续加强。对于这些问题,我们将在今后工作中认真加以改进。

  2020年的主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求,认真贯彻省委十三届六次全会和省委人大工作会议精神,围绕中心服务大局,依法积极履职、主动担当作为、与时俱进工作,着力发挥人大在推进治

  理体系和治理能力现代化中的重要作用,为全面建成小康社会、实现我省“十三五”规划圆满收官、推动新时代追赶超越有新气象新作为作出新贡献。

  坚定不移坚持党的全面领导。坚决落实党的领导制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,召开全省人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。紧紧围绕党和国家工作全局、全省中心工作履职担当,认真执行请示报告制度,不折不扣贯彻好中央决策和省委部署。

  认真贯彻省委人大工作会议精神。准确把握新时代坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新任务、新要求,按照省委提出的“展现四个新担当新作为”要求,全面对标省委关于新时代加强人大工作的《意见》,抓紧制定配套文件,建立健全机制办法,高质量创造性地做好立法、监督和代表等工作,不断丰富人民代表大会制度的陕西实践,努力把制度优势更好转化为治理效能。

  以高质量立法推动高质量发展。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。突出推动高质量发展、改善民生和社会治理、加强生态环境保护、弘扬社会主义核心价值观等立法重点,制定修订中国(陕西)自由贸易试验区条例、预算审查监督条例、物业管理条例、养老服务条例等法规,清理修正生态环保和“放管服”改革涉及法规,开展大数据发展应用条例等立法调研。修订延安革命旧址保护条例、秦始皇陵保护条例,加强红色文化和历史文化遗产保护利用。完善拓展基层立法联系点,进一步加强对设区的市立法工作的指导。

  聚焦全面建成小康社会加大监督力度。围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、“三个经济”等,听取审议脱贫攻坚、稳投资、政府债务管理等专项工作报告,有侧重地开展专题询问。开展优化营商环境条例、土壤污染防治法等执法检查。围绕“十三五”规划实施和“十四五”规划纲要编制、秦岭生态环境保护条例贯彻实施、黄河流域生态保护等开展专题调研。健全人大对“一府一委两院”监督制度,加强备案审查制度和能力建设,完善审议意见办理机制,对审计查出突出问题整改情况进行满意度测评。

  依法履行决定、任免职责。健全人大讨论决定重大事项工作机制,严格落实讨论决定重大事项的重点、范围、程序,提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。依法做好人事任免工作,加强任后监督。

  更好发挥代表作用。深化拓展“三个联系”机制,充分发挥代表专业小组作用。丰富代表闭会期间活动,在基层人大试点民生实事项目代表票决制,加强人大代表之家、活动站(室)规范化建设。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制,持续推动解决“重答复、轻办理”问题。加强代表思想作风纪律建设,强化代表培训,推进代表向原选举单位报告履职情况。

  持续加强自身建设。全面落实新时代党的建设总要求,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,巩固深化主题教育成果。设立专门委员会和工作委员会分党组,锻造政治过硬、本领高强、纪律严明的干部队伍。强化斗争精神、奋斗精神、担当精神,力戒形式主义官僚主义。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争,坚决肃清赵正永、陈国强的流毒和恶劣影响,结合魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件深入开展警示教育,持续正风肃纪,形成清正廉洁的新风正气。加强人大理论研究和新闻舆论工作,深化人大对外交往,讲好人大故事和陕西故事。开展县乡人大换届选举工作调研,加强与市县人大的联系指导和工作协同,进一步放大全省人大工作“一盘棋”的整体效应。

  各位代表!初心如炬,使命如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,勇于担当、实干笃行,奋力开创新时代陕西人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!

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