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湖南公报

十三届四次常委会公报(2018年第7号)

http://www.hnrmzy.com  文章来源:湖南人大网 作者: 编辑:李娜  时间:2020-02-06

在省十三届人大常委会第四次会议上的讲话

刘莲玉

 (2018年5月31日上午)

  各位委员、各位同志:

  本次会议议程全部进行完毕。会议听取和审议了3项政府专项工作报告,审议、审查了3件地方性法规草案、2项决议草案和人事议案,圆满完成了预定任务。

  就业是民生之本。本次会议听取和审议了省人民政府关于全省就业工作情况的报告。常委会组成人员认为,近年来,全省各级政府坚持就业优先战略,大力实施积极的就业政策,就业规模持续扩大,就业质量有效提升,就业形势稳定向好,同时也存在就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业环境不好等问题,特别是就业结构性矛盾突出,基层公共就业服务体系不够健全。各级政府要把就业摆在更加重要的位置,深入落实完善就业法规政策,加强全方位公共就业服务,大力发展吸纳就业能力强的产业,突出做好重点群体就业和退役军人安置工作,鼓励创业带动就业,开展职业技能培训,改善就业环境,努力实现更高质量和更加充分的就业。

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。本次会议听取和审议了省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告。常委会组成人员充分肯定省人民政府及有关部门为保护环境作出的艰苦努力和取得的良好成绩,同时指出全省环境保护总体形势依然严峻,局部地区环境风险突出。全省各级各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展思想,切实把思想和行动统一到习近平总书记生态文明建设重要战略思想上来,统一到全国生态环境保护大会精神上来,统一到习近平总书记对湖南提出的“守护好一江碧水”重要指示上来,自觉扛起生态文明建设政治责任,健全绿色考评体系和绿色发展激励机制,严把环境准入关口,加快补齐环保基础设施短板,坚决打赢打好污染防治攻坚战,加快建设天蓝地绿水清土净的美丽湖南。

  加强对政府财政预算的监督,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。本次会议听取和审议了省人民政府关于2018年省级预算调整方案(草案)的报告,批准了省人民政府提出的2018年省级预算调整方案。省人民政府及其财政部门要严格执行省人大常委会批准的预算调整方案,科学合理确定市县政府债务限额,加快债务限额下达进度,加强债券发行计划管理,提高债务资金使用绩效。要严格规范地方政府举债行为,严格落实属地管理责任,完善地方政府债务信息公开制度,自觉接受社会监督。

  宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。深入学习宣传宪法,全面贯彻实施宪法,是新时代全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务。本次会议审议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的决议》,是全省上下学习宣传和贯彻实施宪法的行动指南。全省各级各部门要按照党中央决策部署和本决议具体要求,认真开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,坚定宪法信仰,引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉,推动法治湖南建设迈向更高层次和水平。“一府一委两院”要建立健全学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制,向本级人民代表大会或者人大常委会报告贯彻实施宪法情况。各级人大和县级以上人大常委会要采取多种形式进行监督检查,保证本决议得到全面贯彻落实。

  本次会议审议通过的《湖南省地方立法条例(修正案)》,对于进一步规范我省地方立法活动,提高立法质量,全面推进依法治省,具有重要意义。省人大及其常委会要加强对立法工作的组织协调,积极发挥在立法工作中的主导作用,规范立法程序,完善立法机制,推进科学立法和民主立法,不断提高立法质量。

  本次会议审查批准了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。请麻阳苗族自治县抓好贯彻实施,确保法规得到遵守和执行。

  会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对《湖南省物业管理条例》提出了意见建议,请省人大常委会法制工作委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善,依法提请以后的常委会会议审议。对有关专项工作报告提出的意见建议,请省人大有关专门委员会整理成《审议意见》,经主任会议研究后,由省人大常委会办公厅转交省人民政府研究处理。

  各位委员、各位同志:

  本次会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议和全国省市两级人大常委会负责同志学习班上的讲话精神。栗战书委员长的重要讲话,思想深刻、内涵丰富,为我们做好新时代地方人大工作提供了指导和遵循,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。一要提高政治站位,始终坚持和加强党对人大工作的领导。坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证。要牢固树立“四个意识”,坚定不移维护习近平总书记核心地位,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保全省人大工作毫不动摇地体现党的领导。要自觉把党的领导、党的主张和党的决定贯穿到人大工作各方面各环节,严格执行请示报告制度,主动向省委请示报告省人大工作中的重大问题、重大事项,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党的路线方针政策和中央、省委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。二要增强履职能力,积极依法做好人大工作。人大是国家权力机关,人大工作政治性、法律性、专业性都很强。这就要求人大工作者必须始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实学好法律法规和专业知识,努力成为人大工作的行家里手。常委会组成人员出席常委会会议、参加审议、投票表决各项事项,是依法履职行权的具体形式,必须认清肩上责任,履行法定职权,积极参加常委会会议,认真审议各项议案和报告,认真参与省人大常委会组织的视察、调研、检查等活动。兼职委员要妥善安排好各项工作,如果其他工作与常委会工作有冲突,应首先参加人大常委会的工作,没有特殊情况不得请假,不能无故缺席,不能想来就来、想走就走。三要改进工作作风,展现良好精神风貌。常委会组成人员是广大人民群众心目中的标杆,一言一行、一举一动都被群众看在眼里、记在心里,必须全面加强作风建设,始终以良好的形象作风示人。要改进思想作风,始终保持锐意创新的精神风貌,坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,推动地方人大工作创新发展。要改进工作作风,认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,持之以恒纠“四风”、转作风,紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题,紧扣全省经济社会发展实际,紧扣地方人大工作实践和创新,深入基层、深入一线、深入实际认真开展调查研究,多建睿智之言,多献务实之策,真正代表最广大人民的根本利益。要严格生活作风,严于律己,慎独慎微,永葆清正廉洁本色。

  现在我宣布:省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议闭幕!

  

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

第四次会议议程

  1、传达学习中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话精神

  2、听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告

  3、听取和审议省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告

  4、听取和审议省人民政府关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省级预算调整方案

  5、审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》

  6、审议《湖南省地方立法条例(修正案草案·三次审议稿)》

  7、审议《湖南省物业管理条例(草案·二次审议稿)》

  8、审查批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》

  9、审议人事任免案

  

栗战书委员长在第十三届全国人大常委会

第一次会议上的讲话摘要

(2018年3月21日)

  十三届全国人大及其常委会,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以这一根本指导思想统领人大工作。在全面贯彻这一根本指导思想中,特别要在以下五个重大问题上进一步统一思想、形成共识,正确把握住、始终把握好。

  第一,要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则。坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证。我们党成立后,深刻总结近代以来中国政治生活进程中的历史教训,在领导中国人民进行的革命斗争中,逐步探索创造了有中国特色的政权组织形式。1954年,第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开,制定新中国第一部宪法,标志着我国人民代表大会制度正式建立并由国家根本法确立下来。从此以后,我们党把人民代表大会制度作为治国理政、实施党对国家和社会领导的根本政治制度,团结和动员全体人民投身社会主义建设和改革开放伟大事业,人民代表大会制度不断得到巩固和发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导,推动社会主义民主法治建设迈出重大步伐,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。人民代表大会制度从探索、建立到发展,始终是人民的实践创造,始终在党的领导下进行。

  实践证明,在我国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴奋斗目标的好制度。之所以是好制度,根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,从而保证人民代表大会制度始终沿着正确的方向前进。实践也证明,什么时候党的领导坚持得好,人民代表大会制度就能健康发展,反之,则会出现背离人民代表大会制度的问题。辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案之所以发生,根源就在于这些地方党的领导弱化甚至一度缺失。全国人大及其常委会首先是政治机关。我们一定要旗帜鲜明讲政治,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保全国人大及其常委会的工作始终在党中央领导下进行,坚决贯彻落实党中央重大决策部署,坚决完成党中央交给全国人大及其常委会的各项任务。

  第二,要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位。在我国的政权体系中, 国家机关包括权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关,其中人大是国家权力机关,这就是人大的性质和法律地位。人大的这种性质和法律地位,是宪法和法律赋予的。宪法规定,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。

  同时,要正确认识人大的职权性质和范围。全国人大及其常委会统一行使国家权力,主要是宪法和法律规定的立法权、监督权、决定权、任免权等,而由它产生的政府、监察委、法院、检察院等国家机关,分别依法行使国家行政权、监察权、审判权、检察权。人大对“一府一委两院”进行监督,要把握“依法”二字,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,对他们的日常工作,不能越俎代庖,真正在宪法法律范围内履职尽责。全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系,而是法律监督关系、工作联系关系和指导关系。我们一定要按照法定职责,严格依法办事,适应新形势新要求,进一步探索、总结、完善行之有效的具体制度和工作机制,真正做到依法尽职,确保把党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。

  第三,要牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心。在我国,国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举产生自己的代表,组成各级人民代表大会;各级人大对人民负责,受人民监督。我国人民享有的民主,不仅有完整的制度程序,而且有丰富的参与实践,不仅有选举、投票的民主形式,也有决策之前进行充分协商的民主形式,人民不仅有进行民主选举的权利,也有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。人民当家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理中,具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中,具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展中,从而实现最广泛、最真实、最管用的民主。

  人大及其常委会代表人民行使国家权力,根本职责是在党的领导下,支持和保证人民当家作主。十三届全国人大代表有2980名,代表全国1.3亿多人民。如何保证全体代表真实、广泛地代表人民的意志,做到为人民用权、为人民履职、为人民服务,需要全国人大及其常委会不断完善制度机制和工作方式。在这方面,十二届全国人大及其常委会作了有益的探索,我们要继承和弘扬,也要继续开拓创新,特别是要进一步密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,凝聚起最广大人民的智慧和力量,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要通过人民代表大会制度保证和发展人民当家作主,从各层次各领域扩大人民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

  第四,要牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。我们的依法治国,与西方的所谓“宪政”本质上是不同的。在我国,法是党的主张和人民意志的统一体现。我们说的依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行。我们讲依宪治国、依宪执政,是强调党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身也在宪法和法律范围内活动。全面依法治国,方向要正确,政治保证要坚强。对这个问题,我们一定不能含糊其辞、语焉不详。

  在党中央集中统一领导下推进立法,是全国人大及其常委会的重要职责。我们的常委会组成人员、专门委员会组成人员中,有中共党员,也有民主党派和无党派人士,都是依法民主选举产生的,人大不是按党派分配席位,也没有西方国家的议会党团。我们不搞“三权分立”,也决不照抄照搬西方政治模式。我们在行使立法权时,要站在党和国家事业全局的高度,坚持国家和人民的整体利益、长远利益优先,确保法律符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志,维护最广大人民的根本利益,决不能被少数人、少数利益集团“围猎”和利用。

  第五,要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则。民主集中制是我们党的组织原则,也是国家政权的组织原则和活动准则。宪法规定:中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。我国人民代表大会制度的民主集中制原则,主要体现在:一是在国家机构的产生上,国家权力机关由人民民主选举产生,其他国家机关由权力机关产生;二是在国家权力的配置上,人大统一行使国家权力,行政、监察、审判、检察等职权分别由政府、监察委、法院、检察院负责行使,既合理分工又相互协调;三是在中央和地方的关系上,实行中央统一领导,充分发挥地方主动性和积极性。人民代表大会制度妥善解决了民主与集中、民主与效率的矛盾,在保证了人民当家作主的同时,通过合理划分各国家机关的职权,保证了国家政权的高效率运转。

  在全国人大及其常委会的具体工作中,我们也要切实坚持和贯彻民主集中制的活动准则。全国人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题,从举行会议、提出议案到审议议案,都要遵循一整套法定的形式和程序,制定和修改法律,作出决议、决定,都要经过充分的讨论并按照少数服从多数的原则来进行。

  我国实行人民代表大会制度,这是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创举。我们党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践,得出的重要历史性结论就是:新民主主义革命胜利后建立的政权,只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式,只能是民主集中制的人民代表大会制度。新中国建立以后,中国人民从国家的快速发展变化中,越来越清楚地认识到,人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力。我们要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定坚持和完善人民代表大会制度,通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

  我们要承担好党和人民交给的光荣任务,关键是要按照习近年总书记提出的“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,全面提高我们的工作能力和水平。要切实增强责任感、使命感,在十二届全国人大和以往历届人大工作的基础上,把好思路、好经验、好做法继承下来、坚持下去,推动人大各项工作不断向前发展。这里,我提五点要求,也是和大家共勉。

  一要吃透党中央精神,确保常委会工作的正确方向。人大工作是党和国家事业的重要组成部分。如果不能吃透党中央精神,就无从谈起做好我们的工作。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记关于社会主义民主法治、人民代表大会制度的思想,深刻把握“八个明确”“十四个坚持”,确保党的基本理论、基本路线、基本方略在全国人大及其常委会工作中得到全面贯彻。要围绕中心、服务大局,认真学习党中央的重大决策部署,善于领会和掌握党的路线、方针、政策,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。要学习党中央关于人大工作的政策文件和改革举措,学习宪法和法律,学习人大议事规则和工作程序,准确把握人大工作的特点和要求,做到严格依照法定权限、法定程序履职。通过认真学习,提升政治站位和理论水平,不断深化对人大工作规律的认识,增强做好工作的能力和本领。

  二要深入调查研究,充分发挥代表的桥梁纽带作用。调查研究是人大的一个基本工作方法。我们共有260多万名各级人大代表,各民族、各地区、各党派、各领域都有一定的代表名额,具有广泛的代表性。而且,我国的人大代表不脱离原生产和工作岗位,同人民群众工作、生活在一起,每天的新情况、新问题、新变化都能及时为代表掌握,这是人民代表大会制度的独特优势。要密切代表同原选举单位和人民群众的联系,加强常委会同人大代表的直接联系,更好发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用,把人民群众的意见反映上来,把人民群众的智慧集中起来,使常委会的工作生动体现社会实践的发展,更好顺应人民群众对美好生活的向往。要大兴调查研究之风,深入基层、深入实践,放下架子、扑下身子,不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的调研,不搞挑肥拣瘦、嫌贫爱富式的调研,不搞颐指气使、钦差大臣式的调研,争取把真实情况掌握得更多一些,把客观规律认识得更透一些,把解决问题的思路研究得更深一些。调查研究要注意解剖麻雀,以小切口剖析大问题,注意具体问题具体分析,避免把个别人、小部分人的意见当成普遍性的意见,确保调查研究、反映意见真实可靠。

  三要尽职尽责,积极参与常委会工作。我们到全国人大常委会工作,这是党中央的信任、人民的重托。我们要本着对党、对人民高度负责的态度担当尽责、不辱使命,不能有歇歇脚、松松劲的想法。在座不少同志长期在党政机关工作,现在到人大来,只是工作岗位变动,不是退居二线。实际上,常委会的工作任务是很繁重的,每两个月就要开一次常委会会议,审议大量的立法、监督、决定、任免事项,还有大量的调研、检查、外事活动等,而且,常委会工作的政治性、政策性、专业性、规范性、程序性都很强,工作内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设方方面面,单凭过去的经验往往是不够的。这就需要我们一如既往地保持敬业奉献的精神和十足的工作干劲,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,恪尽职守,勤勉工作,决不辜负党和人民的重托。我这里想说的是,由于常委会组成人员中一些同志还有其他工作,有时确实难以兼顾。但我们到了常委会、专门委员会工作,就要珍惜这份荣誉,认清肩上的责任,履行法定的职权,积极参加常委会会议,认真审议各项议案和报告,参加常委会、专门委员会组织的执法检查、调查研究,没有特殊情况不要请假,更不要想来就来、想走就走。如果常委会的工作和其他工作在时间上有冲突,那还是要首先参加常委会的工作。这是本届常委会的一条要求。

  四要正确行使民主权利,真正代表人民意志。人大是人民参与管理国家和社会事务的主要渠道,是发扬民主的地方,发扬民主越好,获得人民群众的支持度就越高。常委会充分尊重人大代表、常委会组成人员的民主权利,认真听取和研究每位同志的意见建议包括不同意见,在审议各项议案和报告时,可以充分发表意见,广开言路,各抒己见,不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。代表法也规定了代表在人大各种会议上的发言不受法律追究。但是,代表和常委会组成人员是人民选举的,代表人民说话,维护人民利益,不能凭个人好恶来表达意见,更不能在工作中掺杂个人的利益。我们既要发扬民主、畅所欲言,又要合法依规、理性有度。无论是审议发言,还是提出议案和建议,都要从全体人民的根本利益、长远利益、整体利益出发。无论是法律还是决议决定,一经审议通过,成为国家意志,就具有法律效力,所有人包括常委会组成人员都要无条件遵守和执行。通过之后,也不能公开发表反对意见。只有这样,才能保证民主的渠道畅通,才能维护国家权力机关的权威性。我们身在权力机关,言行举止要符合人大代表、常委会组成人员的身份,决不允许对党中央的大政方针说三道四,决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论。我们的目的,就是要形成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  五要改进和转变作风,体现良好精神风貌。常委会组成人员都是广大人民群众心目中的标杆,是作风建设的风向标。要改进思想作风,解放思想、实事求是、与时俱进,保持锐意进取的精神风貌,跟得上时代发展步伐。要改进工作作风,身体力行,以上率下,从严遵守中央八项规定及其实施细则,继续整治“四风”问题, 以实际行动落实好党中央的部署要求。要改进领导作风,胸怀大局,虚怀若谷,讨论问题民主平等,处理事情润物无声,一级带着一级干,一级做给一级看,团结带领大家共同完成好工作任务。还要严格生活作风,珍惜现在的工作岗位,严于律己,慎独慎微,从一点一滴做起,在思想上划出红线,在行动上明确界限,始终保持清正廉洁的政治本色。

  

湖南省人民政府

关于全省就业工作情况的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省人力资源和社会保障厅厅长 胡 奇

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,我向省第十三届人大常委会报告2016年以来全省就业工作情况,请予审议。

  一、基本情况

  近年来,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央国务院和省委的正确领导以及省人大的监督指导下,坚决贯彻新发展理念,深入贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规,在经济增速放缓、结构调整加深的背景下,大力实施就业优先战略和积极就业政策,确保了全省就业局势持续稳定,对维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。主要做了七个方面的工作:

  (一)发展经济扩大就业。两年来,省政府坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标及区间调控下限,高位推进。把握“一带一部”定位,主动适应经济发展新常态,大力实施创新引领开放崛起战略,地区生产总值跨上3万亿元台阶,年均增长8%,每年拉动城镇新增就业75万人以上,经济发展与扩大就业实现良性互动。深入推进供给侧结构性改革,大力发展实体经济、战略性新兴产业和现代服务业,不断完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,第三产业增加值和从业人员占比同步提高,产业结构与就业结构同步优化。注重经济政策与就业政策衔接,制定投资、金融、财税、产业、贸易等宏观经济政策时,统筹考虑对就业的影响,做到有机协同。出台促进非公经济发展的若干意见,支持非公经济特别是中小微企业发展,2017年全省非公经济增加值2.05万亿元,吸纳了2000多万人就业,发挥了就业主渠道作用。

  (二)完善政策保障就业。这两年,党中央国务院和国家有关部委密集出台了多个就业创业文件,我省及时跟进,认真贯彻落实。一抓政策配套完善。在全国率先出台了新一轮促进就业创业的文件,并以此为框架,推出一系列促进就业创业的新政策,形成了“1+3+X”积极就业创业政策体系。即1个促进就业创业的总文件,促进高校毕业生就业、加强职业培训和失业保险稳岗等3个子文件,以及就业扶贫、就业增收等30多个细化配套文件,形成了一整套促进就业创业的“组合拳”。各地也相继出台了一系列“含金量高”的政策措施,为劳动者就业创业提供了政策支撑与有效指引。二抓政策落实落地。各地各有关部门利用传统媒体和新媒体,统筹集中宣传和日常宣传,开展了形式多样的政策宣传解读活动,以群众喜闻乐见的方式,送政策下基层、入企业、进高校,提升了政策的知晓度,使群众对就业政策应享尽知。强化督促指导,防止政策走样变形,确保落地生效。近两年,各级财政用于就业方面的补助支出87.94亿元,共有194.12万人次享受就业创业补贴,失业保险基金用于培训和稳岗方面的支出8.36亿元,惠及218.79万企业职工。

  (三)鼓励创业带动就业。制定“双创”三年行动计划,多举措激发创业活力。一是优化创业环境。深入推进“放管服”和商事制度改革,大幅精简行政审批事项,省本级取消行政许可事项307项、中介服务事项129项、职业资格许可事项280项,减少行政权力1476项,非行政许可审批全部取消。“多证合一、一照一码”和企业电子化登记全面实施,建立了程序便利、内容完善、流程优化、资源集约的市场准入新模式。二是加强载体建设。实施“135、2151”等创新创业工程,重点打造了39个创业示范县市区、300个示范乡镇和社区村、200多个创业园区和星创天地,近200个国家级和省级创业孵化基地,从场地、信息、培训、人才等方面为创业者提供低成本、全要素创业服务。三是加大金融财税支持。两次调整创业担保贷款政策,降低贷款门槛,为5.7万创业者发放贷款64.14亿元,财政贴息4.3亿元。实施全面降准1次、定向降准6次,发放支农、支小再贷款357亿元,再贴现201亿元,引导金融机构加大小微企业信贷投放。大幅减税降费,全面推行营改增,两年累计减免税收超过400亿元,省级涉企行政事业性收费仅保留1项。四是注重典型引路。举办中国创翼、创青春、创业培训讲师等创新创业大赛和创业成果展,开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,组织创业模范巡回演讲,实施高校毕业生创业引领计划,培育“双创”品牌,评选省级优质初创企业和个体工商户400家,推动形成全民创业热潮。这两年,我省市场主体呈现“井喷式”增长,新增市场主体123.08万户,带动就业300多万人,创业已成为扩大就业的主引擎。

  (四)加强培训优化就业。加快发展现代职业教育,开展了技工院校一体化课改、企业新型学徒制试点,探索“职业培训包、互联网+培训”等新模式。重点加强131所技工学校和10所技师学院建设,建成国家级和省级高技能人才培训基地88个、技能大师工作室104个、省级校企合作研修平台39个、省重点产业技能人才实训基地40个、新型职业农民培育机构289个,形成覆盖重点产业和区域中心的技能人才培养网络。对接产业发展需求,依托职业院校、培训机构,针对高校毕业生、去产能职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等,全面开展就业创业培训、技能提升培训、一户一产业培训等,形成多层次、多功能的职业技能培训体系。两年来,全省共完成职业技能培训123.3万人次、科技培训30多万人次、职业技能鉴定99.17万人次,培养高技能人才16万余人、新型职业农民17万人。技能大赛活动方兴未艾,举办各类技能竞赛99项,52名湘籍选手在全国技能大赛中获奖,展示了技能湘军新形象。

  (五)聚焦重点稳定就业。一是坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。每年召开专门会议动员部署。实施就业创业促进计划和基层成长计划,统筹推进“大学生村官、选调生、三支一扶”等基层服务项目,完善学费补偿、贷款代偿、社保补贴等政策,引导毕业生到基层和小微企业干事创业。推进“互联网+就业”新模式,举办“就业去哪儿、温暖三湘”等专场招聘活动,加大就业见习、培训服务和困难帮扶力度,对离校未就业毕业生进行跟踪服务。2017年,我省高校毕业生初次就业率达到92.89%,连续7年高于全国平均水平。二是抓好就业扶贫工作。把就业扶贫作为重大政治任务,落实“三个清单”和“311”就业扶贫行动,在全国率先创建贫困劳动力劳务协作市场,一大批就业扶贫基地、扶贫车间和跨地区劳务协作项目落地生根,以工代赈、金融助推、万企帮万村等工作相继实施,共有72.35万建档立卡贫困劳动力实现转移就业,人均年增收3万元以上。我省就业扶贫工作得到党中央国务院领导的高度评价,时任副总理汪洋同志多次批示,要求在全国推广湖南经验。三是统筹推进农民工、去产能职工、残疾人、退役士兵、“4050”人员等群体就业创业,农村劳动力转移就业规模稳定在1500万人以上,近2万名去产能职工得到妥善安置,60万失业人员、20万就业困难人员实现再就业,零就业家庭保持动态清零。

  (六)优化服务促进就业。健全公共就业服务体系,省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡一体化公共就业服务网络基本形成,触角由城镇延伸到农村,内容由就业服务扩展到创业服务,手段由线下服务变为线上服务为主。建立全省公共就业服务信息管理平台,对离校未就业高校毕业生、贫困劳动力、去产能职工等重点群体进行实名制管理,提供精准服务。建成湖南人才网、湖南毕业生就业信息网、“e就业”等网络平台,为劳动者求职和用人单位招聘提供对接服务。定期开展就业服务专项活动,两年来,各级公共就业服务机构累计举办就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月、服务周、民营企业招聘周等5大专项招聘活动580场,提供就业岗位87万个,帮助30万人实现就业,有效促进了人岗对接。人力资源市场建设不断加强,人力资源服务业蓬勃发展,政府购买社会化就业服务成果制度初步建立,就业歧视、就业欺诈等违法行为受到严厉打击。

  (七)落实责任勠力就业。两年来,省政府切实加强对就业工作的组织领导。许达哲省长多次主持召开会议专题研究,强调要千方百计扩大和稳定就业。成立省就业和农民工工作领导小组,分管副省长任组长,省人社、发改、财政、教育、工商、税务、扶贫办、工会、残联等35个部门为成员单位,各单位立足部门职能,分工协作,密切配合,形成了工作合力。强化就业工作目标责任考核,连续14年把促进就业作为重点民生实事项目纳入全省绩效评估范围,层层分解任务,明确目标要求,加强督查督办,实行一月一调度,一季一通报,做到指标细化、任务量化、责任硬化,有效促进了工作落实。在就业工作中,各级政府和有关部门,自觉接受人大监督,坚持依法行政,认真办理人大代表建议,做到见面率、办结率、满意率三个百分之百。

  两年来,我省就业工作取得显著成效。城镇就业规模持续扩大。全省城镇新增就业172.23万人(含今年一季度19.74万人),高于省“十三五”规划确定的年均70万人的目标。登记失业率保持在较低水平,由2015年的4.2%下降至去年的4.02%,今年一季度进一步下降到3.96 %,为近年来的最低点。就业结构不断优化。第一产业从业人员占比逐年下降,第三产业从业人员占比逐年上升,2017年接近37%,劳动者就地就近就业和返乡创业趋势明显。就业质量稳步提升。就业渠道更加多元,环境明显改善,薪酬待遇逐步提高,社会保险全面覆盖,权益保障持续加强,劳动关系总体和谐,劳动者获得感、幸福感、安全感、尊严感明显增强。这些成绩的取得,离不开党中央国务院和省委的正确领导,离不开省人大的关心支持与指导监督,离不开各级各部门的共同努力,在此表示衷心的感谢!

  二、面临的形势和问题

  随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生转化,我省就业工作面临的形势依然严峻复杂。

  (一)“两大矛盾”叠加。一是总量性矛盾长期存在。我省是人口大省,也是劳动力大省,共有劳动力近4000万人,总量高位运行这一态势短期不会改变。未来一段时期,全省每年城镇新增劳动力75万人左右,农村新增富余劳动力转移就业40多万人,至少还有15万登记失业人员需要再就业,总量供给压力较大,供大于求的局面将持续存在。二是结构性矛盾更加突出。就业难、招工难并存。一方面,我省第三产业发展不足,2016年从业人员比重低于全国平均水平7.3个百分点,没有充分发挥就业主阵地作用。另一方面发展方式转变对劳动者素质要求越来越高,部分年龄较大、技能素质较低的劳动者找不到合适的岗位,而新兴产业、高技术行业所需人才又严重短缺。今年一季度,全省人力资源市场求人倍率达到1.41。今后一个时期,劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾将愈发突出,并成为我省就业的主要矛盾。

  (二)部分重点群体就业压力较大。一是以高校毕业生为主的青年群体就业压力大。这几年,我省高校毕业生年均35万人以上,处于历史高位。今年更是达到37.42万人,创历史新高,再加上省外高校毕业生来湘就业,压力持续加大。同时,当前高校人才培养方向调整滞后于社会用人需求,给一些大学生就业带来困难。有的毕业生就业期望值过高,不愿到基层和艰苦地区、艰苦行业就业,存在“眼高手低、有业不就”现象。二是贫困劳动力就业压力大。全省建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现转移就业的还有75.58万人,他们因身体或家庭原因,就业意愿低,就业门路窄,帮扶压力大。已就业者也存在岗位不稳定、收入不稳定等问题,实现就业扶贫总目标,还需“啃硬骨头”。此外,去产能职工安置难、残疾人就业难等问题也较为突出。

  (三)基层公共就业服务相对滞后。目前,就业工作重心逐步下移,乡镇街道、社区村作为落实就业政策和经办就业服务的主阵地,人员力量配备不足,社区和村就业工作协理员流动性大,政府购买公共就业服务机制不健全,一定程度上影响了就业政策的落实和就业工作的开展。同时,公共就业服务体系发展还不平衡,服务能力、服务水平还有待提高,离群众要求还有一定差距。

  (四)影响就业的不确定、不稳定因素明显增多。今年以来,各国宏观经济政策走势分化,国际贸易保护主义抬头,贸易摩擦加剧,成为当前经济和就业领域的最大变数。我省作为劳务输出大省,在外务工人员多,且大部分在外贸依存度较高的珠三角地区,容易受贸易摩擦冲击返乡回流。从省内来看,改革进入深水区,经济增速放缓,人口红利、土地红利逐步衰减,结构调整、动能转换、技术进步等,也对就业产生了传导效应,影响不断加深,风险明显加大。

  三、下一步工作打算

  党的十九大确立了就业是最大的民生这一更高定位,明确了实现更高质量和更充分就业的奋斗目标。下一步,省政府将按照党中央国务院和省委的部署要求,继续大力实施就业优先战略和积极就业政策,推动全省就业工作再上新台阶。到“十三五”末,实现城镇新增就业350万人以上,登记失业率控制在4.5%以内,调查失业率控制在5.5%以内。

  (一)进一步扩大就业规模。围绕稳增长保就业,完善宏观调控方式,继续把稳定和扩大就业作为区间调控下限,纳入高质量发展指标和考核体系。深入推进供给侧结构性改革,突出发展产业,着力振兴实体经济,培育新业态,发展新动能,保持有利于促进就业的经济发展速度和结构。实施更加有利于扩大就业的财税、金融、产业、投资、贸易等政策,扶持吸纳就业能力强的健康养老、家庭服务等现代服务业和劳动密集型产业发展。支持民营经济和中小微企业发展,充分发挥就业主渠道作用。实施乡村振兴战略,启动乡村就业创业促进计划,制定实施支持涉农企业和农民创新创业发展的优惠政策,加强返乡创业园建设,鼓励农村劳动力返乡创业,激发农村发展活力,引导农民就地就近就业。

  (二)进一步鼓励创业带动就业。大力优化发展环境,结合机构改革,完善政府部门权责清单,深入推进“放管服”和商事制度改革,改善营商环境,精简审批及收费项目,推进“一窗受理、一网通办”和“只进一扇门、最多跑一次”等政务服务,整肃庸政懒政怠政,提高办事效率,让好环境成为推动创业的新优势。实施“创业兴湘、乐业富民”工程,完善落实创业担保贷款政策,探索设立重点群体就业创业基金,完善市场融资平台,着力化解创业融资难问题。强化创业培训,积极培育发展创业孵化基地与服务平台,提升孵化功能。举办各类创新创业大赛和优秀成果展,评选表彰一批创业带动就业典型,通过示范引领,激发全社会创业热情,推动科研人员、高校毕业生、农民工、留学回国人员等群体创新创业,不断壮大创业主体,以创业为依托吸引项目、人才、技术、资金,集聚生产要素,打造干事创业新高地。

  (三)进一步落实完善积极就业政策。对接产业结构调整,研究制定培育新动能促进就业的政策,完善适应新就业形态发展的劳动用工和就业促进制度。实施“芙蓉人才计划”,深化就业领域改革,制定破除妨碍劳动者社会性流动体制机制弊端的意见,建立城乡统筹就业制度,努力消除就业歧视,推进就业公平。加强政策宣传与舆论引导,以就业促进法实施十周年为契机,加大普法执法宣传,多渠道多方式宣传就业政策与创业典型。加强督促指导,跟踪评估政策执行情况,定期开展“十三五”促进就业规划实施情况评估,推动政策措施落地见效。加大就业专项资金投入,制定出台新的资金管理办法,科学合理分配资金,重点向贫困地区倾斜,加强资金监管和绩效管理,优化支出结构,消化资金结余,提高使用效益。

  (四)进一步促进重点群体就业。大力推进以高校毕业生为主的青年就业创业,继续实施就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生服务国家和省里发展战略,到高新技术产业、现代服务业等重点领域就业创业,到基层和中小微企业就业。对家庭困难毕业生加大就业援助力度,实施针对长期失业青年的就业启航计划。全面推进就业扶贫,落实落细“三个清单”和“311”就业扶贫行动,深化劳务协作对接,加强劳务协作市场、就业扶贫基地、扶贫车间建设,开展专场招聘和稳岗服务,积极开发就业扶贫特设岗位,促进贫困劳动力就业增收。稳妥推进去产能职工安置,采取职业介绍、技能培训等举措帮扶失业人员实现再就业。加大对残疾人、军队退役人员、“4050”人员等就业困难对象的帮扶力度,完善援助政策,规范公益性岗位开发管理,确保零就业家庭动态清零。

  (五)进一步加大职业培训力度。落实国务院部署要求,大力推行终身职业技能培训制度,面向城乡劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的技能培训。通过购买服务,推动技能培训入企入校入村,突出抓好新成长劳动力、贫困劳动力、去产能职工等重点群体培训,扩大培训规模。全面推行企业新型学徒制和国家基本职业培训包制度,推广“互联网﹢职业培训”新模式,鼓励优质民办培训机构参与培训服务,加强职业精神培养,提高培训质量。构建以企业为主体,以职业标准和企业评价规范为依据,以品德、能力和业绩为导向的职业技能等级制度,加快建设技工大省,打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  (六)进一步强化全方位就业服务。结合机构改革,研究出台专门政策,健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系。实施基层公共就业服务能力提升计划,积极推行政府购买服务,加强工作人员培训,建立公共就业服务标准体系。完善公共就业服务信息平台,推广“互联网+就业服务”等便民举措,打造服务品牌。加强人力资源市场建设,落实人力资源市场条例,实施人力资源服务业发展行动计划,建立人力资源服务业产业园。强化市场监管,规范人力资源市场秩序,严厉打击非法职介等侵害劳动者权益的违法行为。认真贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规,加强法律法规与现行政策的衔接。深入开展和谐劳动关系创建活动,加强劳动监察与劳动人事争议调解仲裁工作,完善争议多元化处理机制,切实维护劳动者合法权益。

  (七)进一步加强就业风险防范。健全经济与就业联动的统计监测制度,做实就业常规统计、人力资源市场监测和失业动态监测,强化对重要时点、主要行业、重点群体、关键地区的实时监测,形成专项报告。开展前瞻性研究,准确把握当前和今后一个时期全省经济发展形势和就业市场供需变化,增强就业形势研判能力。密切关注经济等领域不确定、不稳定因素对就业的影响,重点研究贸易摩擦、结构调整、动能转换等对就业的传导效应,充分预估风险,研究制定应对措施,综合施策。贯彻落实失业保险条例,调整完善相关配套政策,扩大失业保险保障范围,开展援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”,确保失业保险各项待遇应发尽发,充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业三位一体功能作用。

  我们将以此次省人大常委会对就业工作专项评议为契机,继续扎实推进就业工作改革创新。同时,也恳请省人大继续关心支持就业工作。

  

关于全省就业工作情况的调研报告

省人大内务司法委员会

2018年5月

  为协助常委会听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告,省人大内司委组织开展了专题调研。4月上中旬,省人大常委会副主任周农率内司委同志赴衡阳市、浏阳市,省人大常委会委员、内司委主任委员李小平率队赴岳阳市及湘阴县、娄底市及涟源市进行调研,内司委组成人员黄泽良、刘准、李志超、肖红林、常委会委员石潇纯、省人大代表王五星、刘炫伶、龚光辉参加了相关调研。调研组听取当地政府汇报,与相关职能部门负责人座谈,实地考察创业园区3个、高新企业7个、残疾人福利企业1个、大学生创业孵化基地3个、农村禽业专业合作社1个,了解了就业工作情况。4月20日,内司委听取了省人社厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省扶贫办、省残联关于就业工作情况汇报。现将调研情况报告如下:

  一、取得的主要成效

  近年来,各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻有关就业法律法规,大力实施就业优先战略和积极就业政策,就业规模持续扩大,就业质量有效提升。2017年城镇新增就业75.13万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,农村劳动力新增转移就业44.7万人,我省就业总体局势稳定向好。

  (一)各级各部门高度重视就业。一是强化组织保障。各级政府始终将就业工作作为改善民生的头等大事,将促进就业作为经济社会发展的优先目标,加强对就业工作的组织领导。省政府把促进就业纳入全省绩效考核范围,成立省就业和农民工工作领导小组,分管副省长任组长,各成员单位分工协作,密切配合,形成了工作合力。二是出台政策措施。省政府配套制定“1+3+X”积极就业政策体系,出台文件30多个,为就业提供了有力支撑和有效引导。岳阳、衡阳、娄底市出台推进创新创业带动就业的实施意见,构建“政策、资金、培训、服务、平台、项目”六位一体的创业就业扶持体系。

  (二)多措并举促进就业。一是抓发展促就业。各级各部门贯彻新发展理念,加快实体经济特别是新兴产业和现代服务业发展,创造了更多就业岗位。浏阳市通过打造电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、鞭炮烟花、生态旅游、现代服务、文化创意等八大产业群,近三年新增城镇就业52254人,新增农村劳动力转移就业45690人。二是抓改革促就业。各级政府和有关职能部门加快“放管服”改革,激发各类市场主体活力,带动城乡就业。全省工商系统实行“多证合一”改革,整合涉及20个部门的涉企证照事项30项,2017年全省新登记各类市场主体68.32万户,吸纳就业405.32万人。三是抓创业促就业。各级政府认真贯彻中央关于大众创业、万众创新的部署安排,通过政策引导、资金扶持、搭建创业平台、丰富创业载体、完善双创服务等措施,鼓励和支持创业带动就业。岳阳市2017年新增创业主体4.39万个,带动城乡就业7.88万人。四是抓投入促就业。近三年各级财政累计投入创业担保基金17.8亿元,省财政下拨贴息资金28.25亿元,直接扶持36.3万人创业。2017年全省各级财政、人社部门共筹措就业补助资金39.23亿元,用于落实就业扶持政策。各级税务部门通过企业所得税减免、再就业扶持减免、高新技术投资创业减免、小微企业发展减免等税收优惠政策,促企业发展,拉动就业。五是抓培训促就业。各地依托职业院校、技工学校、职业培训机构,对接产业发展和市场需求,开展多种形式的就业技能培训。全省近两年来组织各类职业技能培训123.3万人次。

  (三)突出重点群体帮扶就业。一是引导高校毕业生多渠道就业。我省实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划,举办供需见面会、招聘会,积极为高校毕业生提供就业岗位。娄底市每年安排500万元支持湖南人文科技学院大学生创新创业孵化示范基地建设,为大学生毕业后创业打下良好基础。近年来全省高校毕业生初次就业率保持在85%以上,2017年达到92.89%。二是帮扶残疾人就业。全省积极推进依法按比例安排残疾人就业、培育集中就业、鼓励自主创业和灵活就业、探索开展辅助性支持性就业,促进了残疾人就业。衡阳市持证残疾人173280人,处于就业年龄段且有就业能力的残疾人56200余人,有48460人实现就业、创业和农村从业,占86.23%。三是帮扶农村贫困劳动力、城市就业困难人员就业。我省扎实推进就业扶贫工作,实施财政发放5项补贴2项奖补就业扶贫政策,开展劳务协作转移就业,鼓励农民工返乡创业带动就业,收到好的效果。2017年全省贫困劳动力转移就业70.7万人,19个返乡创业试点县累计吸引返乡就业人员近11万,带动就业约30万人。我省劳务协作扶贫工作经验在全国推广。积极开发公益性就业岗位,托底安置就业困难人员,零就业家庭动态清零率达到100%。

  (四)强化公共服务推进就业。各级政府及其职能部门积极健全公共就业服务体系,加强公共就业平台建设,提升公共服务能力,支持职业技能培训,发挥人力资源市场作用,创业就业服务水平不断提高。湘阴县积极推进基层公共服务信息化建设,努力构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级网络互联,形成了以人社局“智慧人社”系统为核心、以基层平台为基点、覆盖全县的公共就业信息网络,实现就业服务范围、服务对象、服务内容全覆盖。衡阳市建有各类创业孵化基地200家,带动或稳定就业20万余人;开展系列公共就业服务活动,两年来累计新增城镇就业12.4万人,失业人员再就业6.42万人,就业困难人员实现就业1.96万人。

  二、存在的主要问题

  我省就业工作虽然取得了明显成效,但就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业创业环境不佳的问题仍不同程度存在。具体来说,有以下主要问题亟待解决:

  (一)结构性矛盾依然突出。一方面,劳动力数量供大于求,“有人没事干”。我省每年城镇新增劳动力70多万人,至少有15万登记失业人员需要再就业;农村还有40万富余劳动力需要转移就业。另一方面,企业所需人才难招到,“有事没人干”。部分人的素质技能不能适应企业需求,有的人对工薪待遇和工作环境要求高,不愿去企业工作,招工难问题突出。今年岳阳市举办20场大型招聘会,入场求职人数超过10万人,但签约率不到5%。

  (二)有的法规政策需要调整完善。在法规方面,国务院1999年颁布的《失业保险条例》需要修订,目前失业保险基金结余较多,但只有五分之一的支出用于促进就业和预防失业方面,未充分发挥失业保险促进就业的作用。省人大常委会2009年制定的《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》,与经济社会发展不相适应,也需要修订。在政策方面,一是职业技能培训补贴标准偏低。湘人社〔2016〕26号文件规定,就业技能培训按职业类别不同,分为300、200、100个标准学时,分别给予每人每期培训补贴1200、800、500元。补贴标准低,公立定点培训机构和参加培训者积极性不高,而社会化培训机构又难以进入定点和补贴的“笼子”。二是农村行政村与街道社区就业服务工作经费差异大。政策规定街道社区就业创业服务工作经费可从就业补助资金中列支,但行政村不能列支。三是就业税收优惠政策惠及面有限。目前仅对劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实行税收优惠政策,而对从业人数较多的生产制造企业不实行税收优惠,削弱了政策扶持和促进就业的作用。

  (三)高校毕业生、残疾人、农村贫困劳动力等重点群体就业压力大。我省高校毕业生连续6年都在30万人以上,加上中职毕业生、往年未就业高校毕业生和省外回湘毕业生,需要就业的总数大大超过应届毕业生总数。去年初次就业率达92.89%,但仍有2万多人不能及时就业。残疾人就业形势比较严峻。全省就业年龄段持证残疾人有88万,需要每年按不低于9.5%的比例为残疾人免费提供职业技能培训,实现年新增就业不少于4500人。目前残疾人就业的社会环境不佳,惠残政策落实难以到位,不少残疾人“等、靠、要”思想比较严重。农村贫困劳动力或难以转移就业或就业不稳定。农村贫困劳动力中不少是就业困难人员,他们有的年龄偏大,用人单位不愿接收;有的因无一技之长,难以找到工作;有的因家里有老弱病残需要照看,无法外出务工,越来越多的农村贫困劳动力希望就地就近转移就业。

  (四)基层公共就业服务体系不够健全。省里统一研发的公共服务信息平台已在全省推广实施,但不少市县未在平台内经办业务。不少市县信息平台只延伸到乡镇,村级尚未设立,服务群众的“最后一公里”尚未打通。基层就业服务工作力量和经费缺乏。乡镇劳动保障站力量有限,农村行政村没有就业工作具体承办人。

  三、几点建议

  党的十九大明确提出要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分的就业。为做好新时代我省就业工作,提出如下建议:

  (一)坚持以人民为中心,高位推进就业工作。就业是最大的民生。各级政府及职能部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,紧扣社会主要矛盾变化,准确把握就业工作面临的新形势新挑战,把提高就业质量摆到更重要的位置。要深入贯彻新发展理念,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展产业体系,推动新一轮经济发展,强劲拉动就业。要深入实施创新驱动战略,大力推动“大众创业,万众创新”,进一步优化创业环境,激发创业活力,以创业促就业。要注重解决结构性就业矛盾,促进一二三产业融合发展,按照深化供给侧结构性改革的要求,严格落实各项减税优惠政策,减轻企业负担,增强企业吸纳就业的能力。要大力发展现代服务业,全力支持小微企业发展,拓宽就业领域,拓展就业空间,扩大就业规模。要着力支持残联、妇联、共青团等人民团体协助政府开展促进就业工作。

  (二)完善就业法规政策,发挥政策引导作用。省人大常委会要尽快对《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》进行修订。省政府要根据就业工作新需求,修订完善有关就业政策文件。要适度放宽创业担保贷款条件,降低创业门槛,为愿意创业者提供更好的政策支持。各职能部门要加大培训工作力度,提高培训的针对性和实效性,积极推行终身职业技能培训制度,提高培训补贴标准,广泛开展职业技能培训。要整合就业创业扶持政策,整合各类就业帮扶资金,发挥政策聚合效应,最大限度推动就业创业。要实行差别化就业扶持政策,将就业创业扶持资金向财政困难地区、贫困县倾斜。要扩大享受优惠政策企业范围,让生产制造企业、个人独资企业、合伙企业享受就业优惠政策,让下岗职工、困难群体更多感受到党和国家政策的关怀。

  (三)继续聚焦重点群体,更大力度帮扶就业。建立健全高校毕业生就业分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制,教育行政部门和高校要引导高校毕业生树立正确的就业观和创业观,鼓励他们到基层就业创业。财政部门要支持高校建设创新创业孵化基地,拓展毕业生就业市场,助推高校毕业生成功就业创业。要进一步做好残疾人就业帮扶工作,增强残疾人就业服务工作的针对性和有效性,在资金补贴、场地安排、政府优先采购等方面给予特别扶持。各机关事业单位要按照残疾人保障法规定和2013年中组部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见,带头安排残疾人就业。要按照城乡一体化发展要求,不仅关注城镇人员、高校毕业生就业,更要重视农村劳动力转移就业。要实施乡村振兴战略与促进就业相结合,因地制宜,精准施策,抓好就业扶贫工作,推进劳务协作,帮扶贫困劳动力转移就业。大力发展农村特色产业,鼓励农民工、大学生返乡创业,更多地吸纳农村贫困劳动力和富余劳动力就地就近就业,使人民群众有更多的获得感和幸福感。

  (四)着力夯实基层基础,强化公共就业服务。要加强基层就业和社会保障信息平台建设,完善县乡信息平台功能,建立行政村(社区)信息平台,实现省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共就业服务网络全覆盖。要落实基层就业服务工作经费,打通就业服务“最后一公里”,保证各项就业政策落地生根。

  

省人民政府关于2017年全省环境状况和

环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省环境保护厅厅长 邓立佳

  主任,副主任,秘书长,各位委员:

  按照环境保护法规定和省人大常委会安排,受省人民政府委托,现就2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排报告如下,请审议。

  一、2017年环境状况

  全省环境质量总体保持稳中向好,大气和水环境质量进一步改善,土壤环境风险有所遏制,生态系统格局总体稳定,核与辐射安全有效保障。

  (一)空气环境质量总体改善。全省14个市州所在城市环境空气质量平均优良天数比例为81.5%,与上年相比上升了0.2个百分点,PM2.5和PM10年均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米,同比下降4.2%和2.6%。

  (二)水环境质量有所改善。全省地表水419个省控断面水质总体为优,Ⅰ-Ⅲ类水质断面占90.2%,同比增加0.5个百分点,其中:国家考核断面60个,Ⅰ-Ⅲ类水质断面占88.3%。湘、资、沅、澧四水水质总体为优,洞庭湖总体为轻度污染。全省14个地级城市29个集中式饮用水水源地水质达标率为93.1%。

  (三)土壤环境状况不容乐观。污染源、污染地块调查数据显示,全省共有2215个疑似污染地块,主要为遗留工业场地和工业弃渣场地,土壤污染防治任务艰巨。

  (四)生态环境状况总体稳定。全省共建有国家级自然保护区23个,省级自然保护区31个;全省森林覆盖率59.68%,森林蓄积量5.48亿立方米。54个国家重点生态功能区县域生态环境总体保持稳定。

  (五)环境风险态势保持稳定。环境事件得到妥善处置,省级共接报环境相关突发事件33起,均为一般性环境事件。核与辐射安全可控,辐射环境安全保持良好。

  二、环境保护目标完成情况(括号内为年度目标值)

  2017年,我省在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下,较好地完成环境保护年度目标,但也有个别指标未达到国家或省里的目标。大气污染防治方面:全省14个市州城市空气质量优良天数为293天,比例为81.5%(80%),PM2.5年均浓度为46(49)微克/立方米,PM10年均浓度为74(70)微克/立方米。水污染防治方面:60个国家考核断面中57个断面的水质达到2017年度考核目标,3个断面(长沙胜利、益阳桃谷山和大通湖)未达年度考核目标,其中I-III水质的断面53个(51个),占比88.3%(85%),劣V类水质断面1个(0个),占比1.7%。土壤污染防治方面。出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》,在全国率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设。总量减排方面:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(2.03%、2.03%、4.2%、3%)。过去的一年,各级各部门落实环保“党政同责,一岗双责”,主要做了以下工作:

  (一)强力推进中央环保督察整改。中央环保督察组进驻期间,共收到中央环保督察组交办信访件4583件,严肃查处了一批违法企业、单位和个人。针对中央环保督察组反馈意见,我省制定了《贯彻落实中央第六环保督察组反馈意见整改方案》,经党中央、国务院审核同意并公开发布,实行“一月一调度一通报、两月一督办一推进、三月一评议”,各地各部门立行立改、拉条挂帐、逐个销号,整改任务达到序时进度。

  (二)扎实推进环境治理战役。通过实施环境治理战役“2017年夏季攻势”,重点区域、领域、流域环境污染治理取得阶段成效。重点抓好长株潭地区特护期重污染天气应对,加强工业、机动车船、扬尘等重点领域大气污染防治,淘汰黄标车12.38万辆。持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”,安排省级奖补资金17.1亿元,五大重点区域综合整治取得突破性进展。完成洞庭湖生态环境治理“五大专项行动”主体任务,实施生态环境专项整治三年行动计划。全面建立覆盖全省江河湖库的五级河长制,加强饮用水水源地和良好湖泊保护,整治地级城市黑臭水体131条,建成140个省级以上工业园区污水处理设施。开展土壤污染综合防治先行区建设,推进完成重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。持续推进农村环境综合整治全省域覆盖试点,完成3000个行政村环境综合整治。

  (三)积极推动转型升级和绿色发展。严控“两高一资”项目,否决、调整选址、优化工艺和污染防治措施的项目53个。推进落实排污许可证管理制度,发放排污许可证491张。推动“三去一降一补”,严格控制能源消费总量。推进供给侧结构性改革,查处“地条钢”生产企业12家,关闭落后小煤矿53个,整顿烟花鞭炮694家。

  (四)大力加强自然生态保护。加大对自然保护区的监管力度,圆满完成“绿盾2017”专项行动。启动森林禁伐减伐三年行动,禁伐面积达7986万亩,同比减少采伐量35.9%。加强矿山开采管理和生态修复,完成石膏矿山专项整治,切实抓好湘江流域采矿权整治,实施一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目。全省完成人工造林281.3万亩,完成“裸露山地”造林绿化攻坚78.3万亩,湘江流域退耕还林还湿面积达4651亩。

  (五)严厉打击环境违法行为。严格执行环保法律法规,公安、环保、海关等部门组织开展了“清水蓝天”“环湖利剑”“蓝天利剑”和打击非法倾倒处置危险废物、洞庭湖地区非法采砂等专项执法行动。全省共办理环境行政处罚案件4726件,同比增长197%,罚款总额1.91亿元,同比增长240%,移送行政拘留案件562起,移送涉嫌污染环境犯罪案件73起。

  (六)有序推进生态文明和环境保护体制改革。建立健全环境保护责任体系,印发《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题(事件)责任追究办法》。编制《生态保护红线划定方案》,推进长株潭城市群两型社会建设综合配套改革,开展南山国家公园生态补偿机制建设,印发《生态环境损害赔偿调查办法(试行)》等5个生态环境损害赔偿制度,颁布《湖南省大气污染防治条例》《湖南省饮用水水源保护条例》等法规。

  (七)扎实推进全国人大常委会固废法执法检查整改落实。认真执行省人大常委会颁布的《湖南省实施〈固体废物污染防治法〉办法》,严格控制危险废物跨省转入,组织开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动,圆满完成湖南省22万吨进口固体废物配额的削减任务。推进固体废物污染治理,强化监督检查,全年共抽查364家危险废物产废单位和经营单位,提高规范化管理水平。印发《湖南省超期贮存危险废物利用处置工作方案》,分类、分批、分阶段处置超期贮存危险废物。

  当前,环境保护工作形势依然严峻,多年的高速发展积累了不少问题,有些问题还比较突出。一是环境质量改善不足。2017年,全省PM2.5平均浓度高于全国平均水平,臭氧浓度不降反升,长株潭地区空气环境质量形势严峻;地表水部分支流、湖泊和城市内河污染较重,洞庭湖总磷浓度偏高,虽已逐渐改善但仍未达到Ⅲ类水质;局部地区土壤污染严重,遗留工业场地和工业弃渣场地污染问题突出。二是源头防治不足。我省产业结构偏重,能源消费结构以煤为主,清洁能源使用率不高,对生态环境损害等问题逐渐凸显,企业清洁化改造和转型升级任务艰巨。作为有色金属之乡和非金属之乡,金属冶炼污染问题严重,历史遗留重金属污染治理难度大。作为传统农业大省,农业面源污染问题突出,化学需氧量、氨氮排放量居于全国前列,农药化肥使用量高于全国平均水平。三是基础能力不足。全省尚未形成大环保的工作格局,各级生态环境保护委员会及其办公室的作用还需要大力加强。环保机构队伍自身能力建设与新形势不相适应,环保管理体制机制不完善,基层环境监管能力不强。城乡环境保护不平衡,农村环保基础设施薄弱,生活污水普遍直排。土壤环境现状底数不清,大气源解析结果时效性不强,监测网络不健全,信息化水平不高,难以满足环境管理精细化需求。

  三、2018年环境保护工作目标计划安排

  2018年,全省环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,贯彻落实党的十九大和省委经济工作会议、省“两会”精神,突出防范环境事件,突出治理污染重点,突出改善环境质量,加强综合协调、督察问责、监管执法、宣传教育、基础工作,重点工作取得了阶段成效。一是全力以赴推进中央环保督察问题整改。通过各级各部门的共同努力,圆满完成了阶段性整改任务。截止5月17日,中央环保督察组交办的4583件信访件,已完全整改、办结到位4568件,反馈意见指出的76个问题完成整改54个,达到序时进度并需持续推进的17个,共为71个,占93.4%,并按时向党中央、国务院提交了整改落实情况报告。二是全面打响污染防治攻坚战及“2018年夏季攻势”。研究制定了《污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(含大气、水、土壤3个三年实施方案)和《污染防治攻坚战考核办法》,确保到2020年环境质量明显改善;出台了《污染防治攻坚战2018年工作方案》及“2018年夏季攻势”任务清单,集中力量打好歼灭战。5月2日,召开了全省污染防治攻坚战暨“2018年夏季攻势”动员电视电话会,进行了全面动员部署。三是着力加强党的建设、班子建设和队伍建设。针对当前反腐败斗争的严峻形势,不断把全面从严治党向纵深推进,狠抓党风廉政教育,提高党员干部党性修养。大力加强全省环保系统班子政治建设和队伍作风建设,省环保厅研究制定《关于进一步加强党的建设着力打造湖南生态环保铁军的意见》。

  2018年主要预期目标是:14个市州城市空气质量优良天数比例提高到82%,PM2.5平均浓度下降到44微克/立方米以下,国家地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例提高到86.7%,污染地块安全利用率不低于90%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量同比2017年下降2%、2%、3%、3%、3%。为完成年度预期目标,下一步,将深入贯彻落实习近平总书记长江经济带座谈会上的讲话和岳阳考察讲话以及全国生态环境保护大会上的讲话精神,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)深入学习贯彻全国生态环境保护大会和省委十一届五次会议精神。把全面学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神作为当前重要政治任务,纳入各级党委、政府中心组重要学习内容。提请召开全省生态环境保护大会,贯彻落实全国生态环境保护大会精神,研究部署我省生态环境保护工作。深入实施长江经济带发展战略,贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,切实抓好长江岸线专项整治等六大重点任务。

  (二)切实巩固和深化中央环保督察整改成果,建立长效机制。对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”,认真查漏补缺,防止整改滑坡、污染反弹;对目前仍在持续推进的整改任务,进一步明确整改时间节点、阶段目标任务,定期调度、加强督办。同时,针对中央环保督察指出的突出问题,举一反三,制定和完善有关法规政策、体制机制,加快形成完备的生态文明建设和环境保护制度体系。

  (三)推动中办督查和国家审计指出问题整改。针对中办督查长江岸线湖南段时向我省反馈的12个生态环境问题和国家审计指出71个突出问题,按照“2018年夏季攻势”有关要求,实施重点督导。特别是对中办督查指出的长江干流湖南段8个规模以上排污口、43个排渍(涝)口的整治,逐个制定整改方案,抓好整改落实。

  (四)坚决打赢污染防治攻坚战“2018年夏季攻势”。以中央环保督察、中办督查、国家审计反馈的突出问题和省委、省政府部署的亟待解决的环境治理任务为重点,在9月30日前,集中力量解决畜禽(水产)规模养殖场环境污染等10大突出环境问题,并比照中央环保督察的做法予以考核问责,实行一月一调度,确保首战告捷。

  (五)推动省级环境保护督察全覆盖。推进落实生态环境保护“党政同责,一岗双责”,分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察(其中,益阳市为再督察),实现环保督察全省覆盖。严格督察问责,加强与纪检、监察、组织、宣传以及“两院”衔接与协同,完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制。

  (六)全面实施七大专项行动。按照生态环境部的部署,全面加强生态环境监管,持续保持严厉打击环境违法行为高压态势,重点实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、长株潭及传输通道城市大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治等七大专项行动,积极主动抓好问题整改。

  (七)加强生态保护与修复。公布我省生态保护红线,并切实加强监督管理。加强自然保护区监管,制定《湖南省自然保护区管理办法》。以地市为单元组织开展“三线一单”编制。营造林1200万亩以上,森林覆盖率稳定在59%以上。

  (八)深化生态环保机构和体制机制改革。按照中央和省委统一部署,推进生态环境保护机构改革,同时,加强综合协调,充分发挥省生态环境保护委员会职能,建立健全环境保护责任体系,制定出台《污染防治攻坚战考核办法》,压实各级各部门工作责任,推动形成“大环保”工作格局。改革完善生态环境监管体制,落实《2018年全省生态文明体制改革工作要点》,重点推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度机制改革任务。

  (九)抓好基础保障能力建设。落实《第二次污染源普查实施方案》,摸清污染源底数。围绕环境治理体系和治理能力现代化,加强环境监管能力建设,制定出台环保执法机构配套保障办法,建立健全省、市、县三级覆盖大气、水、土壤等环境要素的生态环境监测网络体系,提升核与辐射监管能力,加快建设生态环境大数据、大平台和生态环境质量数据库,加强信息互联共享。

  (十)全面加强党的建设、班子建设和队伍建设。以政治建设为统领、全面加强党建工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步加强环保系统班子的政治建设、纪律建设、作风建设和党风廉政建设,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强环保队伍建设,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军,以过硬素质、优良作风为打好污染防治攻坚战提供重要保障。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,长期以来,省人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作,不断加强立法、实施监督和执法检查,为推进生态文明建设、改善生态环境质量作出了重要贡献。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,落实省委决策部署,在省人大及其常委会监督支持下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难,坚决打好污染防治攻坚战,推动我省高质量发展,为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福湖南作出新贡献!

  

关于2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

省人大环境与资源保护委员会

  按照省人大常委会今年工作要点的安排,为做好常委会听取和审议省人民政府《关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告》相关准备工作,从3月开始,省人大环资委集中力量,组成专题调研组,赴长沙、衡阳、株洲、湘潭、怀化、湘西等市州及10个县市区就2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况开展实地调研。同时,分别召开了省直相关部门、省人大代表、环保志愿组织和新闻媒体、基层企业和群众代表座谈会。常委会副主任杨维刚对调研工作高度重视,精心指导,并参加部分调研和座谈会。现将调研情况报告如下:

  一、2017年全省环境保护工作成效明显

  这次调研中,我们强烈感到2017年全省环境保护工作力度空前。省委、省人大常委会、省人民政府坚持以习近平生态文明思想为指引,牢固树立生态优先、绿色发展理念,借中央环保督察强大东风,狠抓污染整治,解决突出环境问题,取得了明显成效。

  (一)环境保护年度报告制度得到全面落实。省人大常委会加强对新修订“环保法”第二十七条的贯彻落实,印发了《关于建立健全地方人民政府向本级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度的指导意见》,对推动全省落实环境保护年度报告制度发挥了重要作用。省人民政府认真落实法律要求,连续两年全面系统向省人大常委会报告了环境状况和环境保护目标完成情况,在全省起了很好的示范作用。省人大环资委狠抓《指导意见》的落实,不断加强对环境状况和环境保护目标完成情况的检查工作,深入开展调查研究,准确掌握环境状况,每次赴市州及县市区进行工作调研都将听取环境状况、检查环境保护年度报告制度落实情况等列为重要内容,为常委会听取和审议工作当好参谋助手。据调查统计,2017年全省14个市州、121个县市区人民政府向同级人民代表大会或常委会报告了年度环境状况和环境保护目标完成情况,新修订“环保法”第二十七条在全省得到了全面的贯彻落实。省人大常委会坚持立法先行,不断加强在生态环保方面的立法,着力推进《湖南省湘江保护条例(修改)》、《湖南省地质环境保护条例(修改)》、《湖南省洞庭湖保护条例》等一系列事关我省环境保护重点领域的法律法规出台。同时,还根据新修订的“立法法”精神,指导、支持市州人大加快生态环保方面的地方立法工作,全年审查和批准的设区的市以及民族自治地方法规19部,其中涉及生态环保的有14部。

  (二)全省上下推进污染整治,解决突出环境问题力度空前。省委、省人大常委会、省人民政府主要领导高度重视,亲自部署、狠抓落实,带动全省各级各部门形成齐抓共管良好氛围。同时,从加强制度建设和厘清职责入手,修订完善《湖南省环境保护工作责任规定》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》、《湖南省环境质量考评办法》,推动形成“党政同责、一岗双责”环保工作责任体系。特别是以中央环保督察为契机,集中解决了禁养区畜禽养殖、河道非法采砂、粘土砖厂非法生产等一批群众关心的突出环境问题。目前中央环保督察组交办信访件4583件,已办结4568件,办结率99.7%,反馈意见指出的76个问题已办结54个,其他整改问题正在稳步推进。在此基础上,深入实施湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,开展洞庭湖综合整治五大专项行动,加快湘江流域五大重点区域环境整治,打响环境治理战役“夏季攻势”。去年以来,全省140个工业园区污水处理设施全面建成,治理黑臭水体131条,核查入河排污口1053个,清理“僵尸船”3193艘,清除洞庭湖核心保护区欧美黑杨7.99万亩,完成3000个行政村的环境综合整治,办理行政处罚案件4726起,很好地形成了严厉打击、查处环境违法行为的高压态势。

  (三)全省环境保护年度目标总体完成较好。大气污染防治方面,全省14个市州城市空气质量优良天数比例为81.5%(目标为80%),PM2.5和PM10年度平均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米(目标分别为49微克/立方米、70微克/立方米),淘汰黄标车12.38万辆(目标为10.88万辆)。水污染防治方面,60个国家考核断面水质57个达到年度目标,达标率为95%,其中I—III水质比例达88.3%。土壤污染防治方面,出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》,省人民政府与国家签订了土壤污染防治目标责任书,并按要求对相关工作进行了部署。总量减排方面,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(目标分别为2.03%、2.03%、4.2%、3%)。按照国务院要求的工作进度,抓好了生态红线划定工作。

  二、我省环境保护总体形势依然严峻

  (一)环境质量不容乐观。从区域看,发展程度不同的地区有不同的环境问题。如长株潭等经济相对发达地区,历史形成的污染物基数大,累积的环境问题多且复杂,污染治理难度很大;而经济欠发达地区,环境保护基础设施建设更加薄弱,产业结构偏重,生产工艺落后,部分地区还在持续引进一些高污染产业项目。从领域看,我省大气、水、土壤等环境质量各有隐忧。大气环境质量没有根本好转,2017年全省14个市州没有一个城市达到国家二级标准,重度污染、严重污染天数没有明显减少,长沙、株洲、湘潭、邵阳、益阳、永州、怀化等7个市州环境空气质量较上年还有所下降(PM2.5年均浓度上升或全年优良天数减少)。水环境质量比较脆弱,全省419个省控地表水断面有41个未达到Ⅲ类水质,洞庭湖为Ⅳ类水质,益阳大通湖为劣Ⅴ类水质,地级市的黑臭水体治理任务还很艰巨,县级及以下城镇的黑臭水体还大量存在。耕地土壤环境质量堪忧,矿区和工业集中区场地土壤环境问题突出,治理需大量财力且部分工程效果不理想。另外,在调研中了解到,相对于工业和大中城市等集中点源污染治理而言,对城乡居民生活废水、垃圾以及农业面源等分散源的污染治理组织发动难度更大,环境质量进一步改善不容乐观。

  (二)城乡环保基础设施欠账严重。一是工业园区和城镇污水处理设施严重滞后。我省很多工业园区集中污水处理设施一直是薄弱环节,去年省人民政府组织集中整治,省级以上工业园区都基本建成1座(少数园区有2座)污水处理厂,但不少工程带有“赶工”性质,没有实现稳定达标运行。调研中,我们在各地发现园区污水处理厂都不同程度存在规模及工艺设计不合理、管理运营不规范等问题。城镇污水处理设施则欠账更多,普遍存在工艺落后、管网不配套、雨污不分流、运行不正常等现象。目前全省县级以上城镇污水处理厂共有148座,执行一级A排放标准的仅有47座;已建成25286公里排水管网,雨污未分流的就有6240公里。乡镇污水处理设施建设才刚刚起步,据住建部门统计,全省建制镇和乡政府所在地的1539个集镇中,建有集中污水处理设施的仅有213个,占13.84%,且已建成的污水处理设施管网配套、运行正常的不到一半。还要看到,这1539个城镇是按并乡合镇后的情况统计的,我省农村实有集镇数要大得多,而这些集镇污水处理设施建设基本是空白,一些规模达3000人、5000人以上的城镇生活污水都在直排。二是城乡生活垃圾无害化收集处理设施和工作体系很不健全。全省共有县以上城镇生活垃圾处理设施108座,绝大多数采取填埋方式,仅有7座焚烧发电厂。不少设施不仅无害化处置标准不高,并且包括长沙市在内的一些地方,垃圾填埋规模远达不到基本需求。近几年,我省积极推进农村环境综合整治,已建成乡镇垃圾中转站设施1278座,收集处理覆盖20529个行政村的生活垃圾,占全部行政村的85.6%,但收集起来真正按标准进行无害化处理比例仅有50%左右。据不完全统计,全省简易的生活垃圾堆场有1100多个,对周边和地下环境构成严重威胁。

  (三)部分环境治理工程的科学性、合理性有待提升。近年来,我省各地都启动了一大批环保治理工程,多数收到较好效果。但在调研中发现,有的环境治理工程周期长、投入大、效果不如人意,特别是重金属污染土地和水体的治理项目,从2010以来共启动中央和省级财政资金支持项目833个,至今还有222个未完成或未竣工验收。一些工程治理理念、工艺路径不科学,方案设计不合理,实践效果不好。有些工程成了花费大量财力物力和时间,而又收效不好的“老大难”。如长沙铬盐厂(全国第二大铬盐厂),从2003年停厂至今,治理工作持续开展了近15年,已经投入近3亿元,仍没有较好解决污染问题,目前由环保部规划院重新制定治理方案,预计还要投入20多亿元。另外,对中央财政近年来重点支持的耕地土壤镉污染修复项目,有关方面反映治理成效还值得深入探讨。

  (四)少数党政领导干部绿色发展理念仍然树立不牢。在调研中感到少数地方的领导干部仍存在重显绩、轻潜绩的问题。有的领导干部在上项目、搞建设、抓速度等方面劲头很足、也很内行,但对生态环保则决心不大、抓的不深。有的还在引进从发达地区转移过来的皮革、纺织印染、有色冶炼等污染排放较重的项目和企业。有的对已有污染严重企业整治下不了决心。在调研走访部分人大代表和新闻媒体时,他们对去年以来我省新上一大批风电项目提出了强烈意见。据了解,2017年省环保厅组织对前几年风电项目清理并督促整改规范后,新审批了47个风电环评项目,省发改委把风电项目核准权下放到县市一级,县市发改委又新核准了45个风电项目(尚未环评),全年总计要新上近百个风电项目。对此,一些基层群众、新闻媒体代表、环保公益组织负责人和生态环保专家认为这不符合湖南省情,因为湖南属有效风力资源(湖南山形地貌陡峭,风力不稳定,有效风力不在适宜发电的水平高度)相对贫乏的省份,并且很多风电项目布局在几大鸟类迁徙通道上。大力发展风电项目,表面是发展绿色能源,实际效果是严重损害生态,且经济效益并不理想(部分盈利主要靠国家补贴)。

  (五)社会公众对环境保护积极参与、主动担责的意识亟待强化。调查中,不少同志反映现在社会公众环保意识增强,主要体现在维权和监督方面,参与和担责方面的意识还需更好引导。不少城乡居民一方面要求政府重视环保、治理污染,另一方面对建设环保基础设施却不配合、不支持,“邻避效应”相当严重。在小城镇和农村居民中,还普遍没有对生产生活中产生的垃圾、污水担责付费的观念,环保基础设施建设和运行维护的相关费用全靠财政负担,这已经成为当地环保基础设施建设和正常运行的最大瓶颈。

  三、几点建议

  (一)引导各级党政领导干部更加牢固地树立生态优先、绿色发展理念。要深入学习领会习近平总书记生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,认真贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任,严把环境准入关口,坚决不再新上重污染项目,加快产业转型升级。强化学习培训,针对党员干部对生态环境知识不熟悉、不了解等情况,全面加强各级党政领导干部生态文明建设方面培训力度,建议各级党校增设生态环境保护的相关培训课程。进一步压实工作责任,严格落实“党政同责、一岗双责”,不断加大问责力度,提升实效。进一步健全绿色考评体系和绿色发展激励机制,发挥指挥棒作用。为更好推动各级各部门形成齐抓共管合力,建议省生态环境保护委员会参照安委会作法,建立健全对省级相关职能部门履行生态环境保护职责的年度考评制度。

  (二)下更大决心,加快补齐环保基础设施短板。在思想认识上,要真正把城乡污水、垃圾污染治理等环保基础设施建设当做既是环保工程,又是发展项目;既是事关当前民生改善,又是事关长远健康发展的德政工程来抓,勇于做潜绩、少搞“面子工程”。在当前的实际工作中,要注意正确处理在清理政府债务、化解金融风险中“压什么,保什么”的问题,宁肯把其他一般性建设投入压一压,也要下决心保住污水、垃圾治理等环保基础设施这些刻不容缓的投入。建议在实施污染防治“三年行动计划”中,把环保基础设施建设作为重中之重,一年一年抓落实。只有这样,才能有效控制污染增量,逐步化解存量。

  (三)切实注重环境治理工程的科学性、实效性。建议组织市县政府对近些年环境污染治理工程开展一次“回头看”,深入总结经验教训,厘清治理思路,甄别工艺路径优劣。对环境治理,既要积极推进,又要审慎对待,在把握不足的情况下,建议先采取严格措施管控风险,同时加大技术攻关力度,尽量用比较成熟的技术方案施以治理。对土壤和水体污染治理,要注重借鉴国际上的先进经验,一般以管控风险、生态修复、自然修复为主,根据土地用途来选择治理技术和标准。

  (四)采取有效措施,深化环境保护全民参与、全民担责。加强环境宣传和环境教育,运用新闻媒体的作用,以群众喜闻乐见的多种活动形式,传递生态优先、绿色发展、低碳生活理念,引导群众强化公民担责意识,提高“谁污染、谁治理、谁付费”的自觉性。推动省市县三级人大、政府立足当前环境保护需要,借鉴国内外先进经验,抓紧制定出台一批城乡居民在环境保护中担责的法律法规和工作措施,切实推动解决环保基础设施建设和运行的瓶颈制约。积极支持、引导民间环保组织发展,加强环保组织、环保公益人士与政府及相关职能部门的合作互动。充分调动社会资源,鼓励社会资本投入生态环保领域。

  

关于2018年全省地方政府债券资金安排及

省级预算调整方案(草案)的报告

——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

省财政厅厅长 石建辉

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府委托,现提出2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案),请予审查。

  一、2018年地方政府债券资金安排情况

  (一)指导思想和基本原则

  全面贯彻落实党的十九大、省第十一届党代会和省十三届人大一次会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推进创新引领开放崛起战略,坚持问题导向、风险意识、底线思维,聚力增效实施积极财政政策,全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,大力推进“产业项目建设年”部署,着力保障和改善民生福祉,推动全省经济社会高质量发展。

  具体安排时,遵循以下原则:一是重点支持中央和省确定的重大项目、重点民生实事项目,全力保障省委省政府决策落实、承诺兑现。二是对债务风险高、管理不规范的地方减少分配额度,向债务风险低、偿债能力强、改革发展任务重的地方倾斜,体现正向激励。三是在土地储备、政府收费公路等领域,全面推进发行项目收益与融资自求平衡专项债券改革,逐步建立公益性项目规范稳定可持续的融资渠道。四是在严禁违法违规变相举债、严控隐性债务增量的基础上,继续加大转贷市县新增债券力度,确保在建项目资金链不断;支持市县将债券安排与年初预算打通,盘活财力优先保障付息还本,牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。

  (二)安排方案

  经国务院批准,财政部下达我省2018年新增债务限额840亿元,其中可发行债券834.2亿元,可举借外债5.8亿元。考虑到当前收支矛盾突出,且新增债券是政府唯一的低成本合法举债渠道,建议用好用足财政部下达的限额。新增限额840亿元中,安排省本级249.3亿元,占总额度的30%;安排市县590.7亿元,占总额度的70%。

  安排省本级249.3亿元,其中,一般债务173.42亿元,专项债务75.88亿元。包括:

  1.年初预安排168亿元。我们将新增债务资金安排与年初预算通盘考虑,在编制2018年省级年初预算时,预安排新增债务限额168亿元,其中,一般债务138.12亿元,专项债务29.88亿元,已向省十三届人大一次会议报告。

  2.补充安排81.3亿元。根据预算执行中的新情况,补充安排81.3亿元,其中,一般债务35.3亿元,专项债务46亿元。具体如下:

  (1)脱贫攻坚4亿元。加上年初已预安排的28亿元和通过其他财力安排的扶贫专项资金6.1亿元,省级预算安排的扶贫专项资金达到38.1亿元,增长13.1%,满足中央考核要求。

  (2)污染防治5.3亿元。包括洞庭湖生态环境专项整治2亿元、城镇黑臭水体整治0.82亿元、县级饮用水水源地整治0.48亿元、污染防治攻坚战“三年行动计划”2亿元。

  (3)水利4亿元。加上年初已预安排的30.7亿元,规模达到34.7亿元,与上年持平。

  (4)高标准农田建设2亿元。参照上年标准,继续安排高标准农田建设市县奖励资金2亿元。

  (5)铁路等重大项目20亿元。用于张吉怀、常益长高铁等重大项目建设。

  (6)高速公路46亿元。财政部下达新增限额时,明确67亿元用于发行政府收费公路融资与收益自求平衡专项债券,年初已预安排21亿元,此次再安排46亿元。

  综上,2018年省级共使用新增债券249.3亿元,其中,支持打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略75.2亿元,占30.2%;支持打好以“一湖四水”为重点的污染防治攻坚战21.6亿元,占8.7%;支持教育、医疗卫生等基本民生公共服务均等化25.2亿元,占10.1%;支持以交通枢纽体系建设为重点的基础设施建设补短板127.3亿元,占51%。

  安排市县590.7亿元,其中,一般债务259.58亿元,专项债务331.12亿元。根据各地财力规模、国土面积、户籍人口、债务风险水平等因素,重点考虑市县承担自然村通水泥(沥青)路、改善农村人居环境、化解大班额等重点民生实事任务资金需求,按公式统一测算分配,向风险低、偿债能力强、改革发展任务重、管理绩效好的市县倾斜,加大对重点区域、薄弱环节的支持力度。

  上述方案,省本级各领域重点支出都得到了较好保障,对市县支持力度进一步加大,转贷额度比上年增加153.6亿元,市县保障省委省政府决策部署落实、兜底基本民生能力得到加强,部分地方财政运行困难、筹资受阻的局面将得到缓解,既体现了“开前门、堵后门”的债务管理改革要求,也有利于发挥债务资金稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策作用。

  二、2018年省级预算调整方案(草案)

  根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)等规定,从2015年起,中央对地方政府债务余额实行限额管理,年度地方政府债务限额等于上年限额加上当年新增限额,省级财政部门依照财政部下达的债务限额,编制预算调整方案,报本级人大常委会批准。

  2018年,经国务院批准,财政部核定我省地方政府债务限额8727.3亿元,即在2017年债务限额7887.3亿元的基础上,新增840亿元。新增限额840亿元中,可发行一般债券427.2亿元,可举借外债5.8亿元,合计433亿元,纳入一般公共预算管理;可发行专项债券407亿元,纳入政府性基金预算管理。据此,我们编制了 2018年省级预算调整方案(草案),具体如下:

  一般公共预算:2018年省级收入合计数调整为3908亿元,比年初预算调增433亿元,其中,一般债务收入调增433亿元。省级支出合计数调整为3908亿元,比年初预算调增433亿元,其中,省本级支出调增59亿元,补助市县支出调增114.4亿元,地方政府一般债务转贷支出调增259.6亿元。

  政府性基金预算:2018年省级收入合计数调整为623.4亿元,比年初预算调增407亿元,其中,专项债务收入调增407亿元。省级支出合计数调整为623.4亿元,比年初预算调增407亿元,其中,省本级支出调增67亿元,补助市县支出调增8.9亿元,地方政府专项债务转贷支出调增331.1亿元。

  需要报告的是,截至2017年末,我省政府债务余额7756亿元,加上今年新增的840亿元后,政府债务余额为8596亿元,仍在财政部核定的限额8727.3亿元以内,风险总体可控。

  按照预算法和中央政策规定,2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)经省人大常委会审查批准后,我们将研究制定分市县债务限额安排方案,并要求市县按预算法规定编制预算调整方案报同级人大常委会审查批准。同时,我们将加快债券发行和资金下达,并会同各相关部门切实加强监管,确保资金使用合规、拨付及时、安全高效。

  以上调整方案,请予审查。

  

关于2018年省级预算调整方案(草案)的审查报告

——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

省 人 大 常 委 会 委 员、省人大财政经济委员会副主任委员、省人大常委会预算工作委员会主任 文富恒

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2018年5月18日,省人大财经委员会第三次全体会议听取了省财政厅受省人民政府委托所作的《关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告》,对2018年省级预算调整方案(草案)进行了审查,提出了有关意见和建议。省财政厅根据财经委员会的意见对预算调整方案(草案)及报告作了进一步修改和完善。现将审查结果报告如下:

  经国务院批准,财政部下达我省2018年新增地方政府债务限额为840亿元,其中,应当纳入一般公共预算的债务限额433亿元,纳入政府性基金预算的债务限额407亿元。省人民政府据此向本次常委会会议提出了2018年省级预算调整方案:省级一般公共预算收支比年初预算均调增433亿元,达到3908亿元,收支保持平衡;省级政府性基金预算收支比年初预算均调增407亿元,达到623.4亿元,收支保持平衡。

  财经委员会认为,省人民政府提出的2018年省级预算调整方案(草案)符合预算法的相关规定,新增债务规模控制在经国家批准的限额之内,债券资金安排符合国务院规定的使用方向和我省实际,建议批准省人民政府提出的2018年省级预算调整方案。

  财经委员会建议,省人民政府及财政部门合理确定市县政府债务限额,加强债券发行计划管理,合理安排债券期限结构,提高债券资金使用绩效。债券发行应与公益性建设项目相对应,只能用于公益性资本支出,不得用于经常性开支。严格规范地方政府举债行为,严禁利用政府与社会资本合作、政府购买服务、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,加大违法违规举债责任追究力度。完善地方政府债务信息公开制度,自觉接受社会监督。

  以上报告,请予审议。

  

湖南省人民代表大会常务委员会

关于批准2018年省级预算调整方案的决议

  (2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取了省财政厅厅长石建辉受省人民政府委托所作的《关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告》,审查了省人民政府提出的2018年省级预算调整方案(草案),同意省人民代表大会财政经济委员会在审查报告中提出的建议。会议决定,批准2018年省级预算调整方案。

  

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告

(第2号)

  湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的决议于2018年5月31日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

  湖南省人民代表大会常务委员会

  2018年5月31日

  

湖南省人民代表大会常务委员会

关于深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的决议

  (2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是全面依法治国的总依据,是我国改革开放和社会主义现代化建设的根本法治保障。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》修正案。这次宪法的修改,集中体现了全国人民的意志,更好地适应了新时代中国特色社会主义伟大实践,更好地展示了中国特色社会主义制度优势,对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重大的意义和极其深远的影响。为了深入学习宣传和贯彻实施宪法,提高公民宪法意识,坚定宪法信仰,增强宪法自觉,推动我省各项事业全面发展,特作以下决议。

  一、把宪法确立的国家指导思想落实到全省政治和社会生活中。习近平新时代中国特色社会主义思想,是这次宪法修正案确认的国家指导思想。要采取多种形式,持续广泛地抓好对国家指导思想的学习,用以武装全省人民,特别是各级领导干部。要把这一思想作为全省人民团结奋斗的共同思想基础和行动指南。全省各级国家机关和全省人民要坚持以这一思想为指导,深入贯彻中国共产党十九大报告提出的“八个明确”“十四个坚持”;要以这一思想蕴含的世界观、方法论,破解改革发展稳定中的突出矛盾和问题;要发挥“一带一部”区位优势,坚持生态优先、绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,实施创新引领开放崛起战略,推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设,大力推动湖南高质量发展。

  二、坚持中国共产党对一切工作的领导。宪法确认了中国共产党的执政地位,明确了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。要通过实施宪法,把坚持中国共产党的领导这一重要政治原则转化为国家治理的制度优势。要把中国共产党的领导贯彻落实到全省政治和社会生活的各个领域,实现全省人民在思想上、政治上、行动上高度统一。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,转化为全社会一体遵循的行为规范。要通过实施宪法,进一步强化中国共产党领导的法律权威,增强全省各级国家机关、社会团体、企事业单位和全省人民坚持中国共产党领导、维护中国共产党领导的自觉性。坚决抵制和依法追究一切弱化、反对、否定中国共产党领导的言论和做法。

  三、确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标在全省的贯彻实施。宪法明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家各方面事业的重大制度进行了规范。要动员和激励全省人民始终坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,按照宪法确定的国家发展目标和任务,求真务实、不懈奋斗,确保党中央和省委确定的各项决策部署落地落实,取得实效。要坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,持续深入推进供给侧结构性改革,全面推进创新引领开放崛起战略,大力实施乡村振兴战略,突出扩大有效投资和促进消费升级,统筹建设新型城镇体系,全面深化经济体制改革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,着力保障和改善民生,加快建设富饶美丽幸福新湖南。

  四、在宪法统领下加快法治湖南建设。宪法确立了社会主义法治的基本原则,明确规定中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。全省各级国家机关要切实增强法治意识,坚持以宪法为统领推进法治湖南建设,推动全省各项事业在法治轨道上有序运行。各级人民代表大会和县级以上人大常委会要把贯彻实施宪法作为一项重要职责,放在突出位置,加强对各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院贯彻执行宪法法律情况和工作的监督;加强规范性文件备案审查工作,保证宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施,维护宪法法律权威。要健全科学立法、民主立法、依法立法机制,把立法决策与改革决策相结合,充分发挥立法的引领和推动作用。各级人民政府要依法行政,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能,严格规范执法,健全重大事项向同级人大常委会报告制度,努力建设法治政府。各级监察委员会要依照法律规定行使监察职权,加强对公职人员的监督,促进廉政建设和反腐败工作。各级人民法院、人民检察院要以宪法为根本准则,严格履行宪法和法律赋予的职责,全面落实司法责任制,不断推进司法公信力建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治创建活动,全面加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,强化全民法治信仰,让法治成为全社会的价值追求。

  五、支持和保证人民当家作主。宪法确立人民代表大会制度为我国的根本政治制度。要长期坚持并不断完善人民代表大会制度,支持和保证人民通过各级人民代表大会行使国家权力,把宪法确立的国家政治制度的特点和优势充分发挥出来。要通过各种途径和形式,保证人民管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。激发和弘扬人民的伟大民族精神,实现最广泛、最真实、最管用的民主。全省各级国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。制定法规、规章和其他规范性文件,必须体现人民意志、尊重人民意愿、得到人民拥护,维护最广大人民的根本利益。开展各方面工作,要坚持以人民为中心的发展思想,保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展。

  六、切实增强宪法学习宣传教育实效。要按照党中央和省委的统一部署,在全省开展深入学宣传和贯彻实施宪法活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,使全省人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把学习宪法作为普法的重要内容。各级国家机关要组织工作人员集中学习宪法,做到吃透宪法精神、掌握宪法原则、熟悉宪法规定。要以领导干部为重点,推动领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。国家机关工作人员就职时应当依法公开进行宪法宣誓。要把宪法法律教育纳入干部学习教育体系。各类学校要认真进行宪法法律教育,引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识,养成尊法守法习惯。各级文化部门、新闻媒体要运用丰富多彩、生动活泼的形式,加大宣传宪法的力度。要充分发挥社会团体、企事业单位和社区居民委员会、村民委员会等基层组织的作用,运用群众身边事例开展生动直观的宪法宣传教育,推动学习宣传活动向基层延伸,把宪法宣传教育工作深入到千家万户。要认真组织好国家宪法日活动,在12月4日国家宪法日前后一周时间,组织开展宪法系列宣传、研讨、座谈、宣誓等活动,推动宪法精神深入人心。

  各级人民代表大会和县级以上人大常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对宪法学习宣传教育工作的监督检查;各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院要建立学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制,向本级人民代表大会或者人大常委会报告贯彻实施宪法情况,保证本决议得到贯彻落实。

 

 湖南省人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的

决议(草案)》的议案

  省人大常委会:

  2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案。为深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》,主任会议拟定了《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》及说明,现提请审议。

  省人民代表大会常务委员会主任会议

  2018年5月21日

  

关于《湖南省人民代表大会常务委员会

关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》的说明

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

省人大常委会秘书长 胡伯俊

  主任、各位副主任、各位委员:

  受省人大常委会主任会议委托,现就《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》(以下简称决议草案)作如下说明:

  2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案,中共中央下发了《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》(中发〔2018〕10号)。之后,全国人大召开了深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,栗战书委员长提出明确要求。省委常委会会议已经审议通过《中共湖南省委关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的实施意见》。为了贯彻中共中央10号文件和栗战书委员长的讲话精神,落实省委实施意见,省人大常委会法工委按照主任会议的要求,结合湖南实际,研究起草了决议草案。5月8日,召开座谈会,征求了省监察委、省高级人民法院、省人民检察院,省委办公厅、省委宣传部、省委政法委,省人大常委会办公厅、研究室,省人大内司委,省政府办公厅、省教育厅、省司法厅、省政府法制办的意见。综合各方面的意见,法工委再次研究修改了决议草案。5月17日,常委会党组听取了法工委的汇报,原则同意决议草案并向省委报告。5月21日,主任会议听取了法工委的汇报,决定将决议草案提请本次常委会会议审议表决。

  决议草案就宪法的深入学习宣传和贯彻实施,从六个方面予以规范,即把宪法确立的国家指导思想落实到全省政治和社会生活中,坚持中国共产党对一切工作的领导,确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标在全省的贯彻,在宪法统领下全面推进依法治国、依法治省,支持和保证人民当家作主,加强宪法学习宣传教育。为确保本决议得到全面贯彻实施,决议草案要求各级人大和县级以上人大常委会采取多种形式进行监督检查,“一府一委两院”要建立学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制,向本级人民代表大会或人大常委会报告贯彻实施情况。拟定决议草案,注意把握了以下几点。

  一、立足于本次宪法的修改。宪法是国家的根本法,是推进我国社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的根本法治保障。这次修改宪法,是党的意志和全国人民意志的集中体现,是党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新,具有鲜明的时代特色。因此,决定草案围绕这次宪法的修改,把落实党和国家指导思想,坚持党对一切工作的领导,全面贯彻国家根本任务、发展道路、奋斗目标,全面推进依法治国、依法治省,支持和保障人民当家作主等作为贯彻实施宪法的主要内容。

  二、注重体现湖南特色。决议的内容必须结合湖南的实际,有一定的针对性,以利于推动我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面发展。决议草案提出要发挥“一带一部”区位优势,坚持生态优先、绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,建设五个强省,持续深入推进供给侧结构性改革,全面推进创新引领开放崛起战略,大力实施乡村振兴战略,推进法治湖南建设,实行国家机关工作人员就职时依法公开进行宪法宣誓等内容,都是从我省实际出发提出的要求。

  三、符合决议的行文规范。按照决议的行文要求,为体现决议的权威性、原则性和指导性,决议草案尽量使用规范用语、简明扼要。同时,不创制公民、法人和其他社会组织的权利义务,但对有关机关单位和个人提出明确要求。如决议草案明确各级国家机关、企事业单位、基层组织的宣传教育工作任务,规定以领导干部为重点和推动领导干部带头尊法学法守法用法,要求国家机关工作人员就职时依法公开进行宪法宣誓,把宪法教育纳入党员干部学习教育体系和国民教育体系,把宪法学习作为普法内容、组织开展宪法日活动等内容。

  决议草案及以上说明,请予审议。

  

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告

(第1号)

  湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省地方立法条例》的决定于2018年5月31日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

  湖南省人民代表大会常务委员会

  2018年5月31日

  

湖南省人民代表大会常务委员会

关于修改《湖南省地方立法条例》的决定

  (2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议决定,对《湖南省地方立法条例》作如下修改:

  一、在第一条“维护社会主义法制的统一,”后增加“发挥立法的引领和推动作用”。

  二、在第三条“地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则,”后增加“体现社会主义核心价值观要求”。

  增加一款,作为第二款:“地方性法规的规定应当明确、具体,具有针对性和可执行性。”

  三、增加一条,作为第四条:“省人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。”

  四、将第五条改为第六条,删除第二款中的“省高级人民法院、省人民检察院、”,相应删除第十四条第二款中的“省高级人民法院、省人民检察院、”。

  五、将第七条改为第八条,增加一款,作为第二款:“常务委员会依照前款规定审议地方性法规案,应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。”

  六、将第二十一条改为第二十二条,将第二款中的“对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈”修改为:“对有关专门委员会的审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈”。

  七、将第二十四条改为第二十五条,增加三款,作为第二款、第三款、第四款:“地方性法规案有关问题专业性强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

  “地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群众代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

  “常务委员会法制工作委员会应当将地方性法规草案发送相关领域的省人民代表大会代表、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。”

  八、将第二十五条改为第二十六条,修改为:“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改情况向社会公布、征求对法规草案的意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。”

  九、将第三十八条改为第三十九条,修改为:“设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市、自治州制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市、自治州的地方性法规须报省人民代表大会常务委员会批准后施行。”

  十、将第四十条改为第四十一条,增加一款,作为第二款:“报请批准法规的说明应当包括对立法权限以及立法程序和立法内容等方面合法性的说明。报请批准自治条例和单行条例的,还应当说明对法律、行政法规作出变通的情况。”

  十一、将第四十一条改为第四十二条,修改为:“常务委员会审查报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,报请批准机关应当向常务委员会全体会议作该法规的说明,并安排有关负责人听取审查意见,回答有关询问。

  “报请批准的地方性法规,由常务委员会法制工作委员会进行指导,征求有关专门委员会和省人民政府有关部门的意见,由法制委员会向常务委员会全体会议作审查报告。

  “报请批准的自治条例、单行条例,由民族华侨外事委员会征求法制委员会、其他有关专门委员会和省人民政府有关部门的意见,向常务委员会全体会议作审查报告。”

  十二、将第四十二条改为第四十三条,将第一款中的“主要审查其合法性”修改为“应当对其合法性进行审查”;将第二款中的“主要审查”修改为“应当审查”。

  增加一款,作为第三款:“经常务委员会全体会议审查,报请批准的地方性法规或者自治条例、单行条例存在合法性问题的,不予批准或者经报请批准机关修改后提请下一次常务委员会会议审查批准。”

  十三、将第四十三条改为第四十四条,在第一款后增加:“报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,没有合法性问题的,经常务委员会会议一次审查交付表决。”

  十四、将第四十五条改为第四十六条,增加三款,作为第二款、第三款、第四款:“设区的市、自治州人民政府根据前款规定制定政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。长沙市人民政府已经制定的政府规章,涉及上述事项范围以外的,继续有效。

  “应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

  “没有法律、行政法规、地方性法规的依据,政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”

  十五、将第四十六条、第四十七条合并修改为第四十七条:“省人民政府和设区的市、自治州人民政府制定规章,应当经本级人民政府常务会议或者全体会议决定。

  “政府规章制定的具体程序,按照国务院的规定执行。”

  十六、将第四十八条第一款修改为:“省人民代表大会常务委员会主任会议根据本行政区域的具体情况和实际需要,编制立法规划和年度立法计划。立法规划和年度立法计划应当向社会公布。”

  增加一款,作为第二款:“常务委员会法制工作委员会应当广泛征集立法建议项目,认真研究代表提出的立法议案和建议。常务委员会法制工作委员会拟定立法规划和年度立法计划草案前,应当会同省人民代表大会有关专门委员会、省人民政府法制工作机构做好必要性和可行性论证工作。有关专门委员会就代表大会主席团交付审议的代表议案提出审议结果报告,建议立法内容列入立法规划和年度立法计划的,应当列入立法规划和年度立法计划调整方案,报主任会议确定。”

  将第二款改为第三款,修改为:“常务委员会法制工作委员会按照常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。立法规划和年度立法计划在实施过程中需要部分调整的,由常务委员会法制工作委员会提出调整意见报主任会议决定。”

  十七、增加一条,作为第四十九条:“省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提前参与地方性法规草案的起草调研工作。

  “综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。

  “专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”

  十八、将第五十二条改为第五十三条,增加一款,作为第二款:“地方性法规修改后,应当及时公布新的法规文本。”

  十九、增加一条,作为第五十四条:“地方性法规明确要求对专门事项作出配套规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定;地方性法规对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套规定的,应当及时向省人民代表大会常务委员会说明情况。”

  二十、增加一条,作为第五十五条:“常务委员会法制工作委员会应当根据国家法律、行政法规制定、修改、废止的情况和本省经济社会发展变化的情况及时组织对省本级有关地方性法规进行清理。需要修改或者废止的,按程序列入立法计划。

  “对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,法制委员会应当征求有关专门委员会的意见,并根据常务委员会组成人员的审议意见提出审议结果的报告,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。”

  二十一、增加一条,作为第五十六条:“常务委员会法制工作委员会在法制委员会提出审议结果报告前,可以对法规草案进行立法中评估;省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规进行立法后评估。

  “立法中评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明,立法后评估情况应当向常务委员会报告。”

  二十二、将条例中的“长沙市”统一修改为“设区的市、自治州”;将“常务委员会法规工作委员会”统一修改为“常务委员会法制工作委员会”;删除第三十九条第二款中的“和本省的地方性法规”;在第五十四条中“市长”后增加“或者州长”。

  《湖南省地方立法条例》根据本决定作相应修改后重新公布。本决定自公布之日起施行。

 

湖南省地方立法条例

  (2001年1月17日湖南省第九届人民代表大会第四次会议通过 根据2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<湖南省地方立法条例>的决定》修正)

  第一章 总 则

  第一条 为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,维护社会主义法制的统一,发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国立法法》和其他法律的有关规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规,省人民代表大会常务委员会批准地方性法规和自治条例、单行条例,适用本条例。

  省人民政府和设区的市、自治州人民政府制定规章,依照本条例的有关规定执行。

  第三条 地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则,体现社会主义核心价值观要求,从本行政区域的实际出发,突出地方特色,防止地方保护主义和部门利益倾向。

  地方性法规的规定应当明确、具体,具有针对性和可执行性。

  第四条 省人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。

  第二章 省人民代表大会制定地方性法规

  第五条 下列事项应当由省人民代表大会制定地方性法规:

  (一)本省行政区域内的特别重大事项;

  (二)法律授权省级人民代表大会制定地方性法规的事项;

  (三)省人民代表大会或其常务委员会认为应当由省人民代表大会制定地方性法规的其他事项。

  第六条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案,由省人民代表大会会议审议。

  省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会专门委员会,可以向省人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。

  第七条 一个代表团或者十名以上代表联名,可以向省人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。决定不列入会议议程的地方性法规案,按照《湖南省人民代表大会议事规则》的有关规定处理。

  专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第八条 在省人民代表大会闭会期间,需要提出本条例第五条规定范围内的地方性法规案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后,提请省人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

  常务委员会依照前款规定审议地方性法规案,应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。

  常务委员会决定提请省人民代表大会审议的地方性法规案,常务委员会法制工作委员会应当在会议举行的一个月前将法规草案寄送代表。

  第九条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案,在大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;有关机关、组织应当根据代表团的要求,派人介绍有关情况。

  列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

  法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对地方性法规案进行统一审议,经主席团常务主席会议同意后,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,经主席团会议审议通过后,印发会议。

  第十条 对地方性法规案中的重大问题或者重大的专门性问题,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议或者各代表团推荐的有关代表会议进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  第十一条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

  第十二条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请省人民代表大会下次会议审议决定。

  第十三条 地方性法规案由主席团提请大会全体会议表决,以全体代表的过半数通过。

  第三章 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规

  第十四条 常务委员会制定除应当由省人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规;在省人民代表大会闭会期间,可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

  第十五条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会会议审议。

  省人民政府、省人民代表大会专门委员会,可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。如果有关专门委员会认为该地方性法规案有重大问题需要进一步研究,经主任会议决定,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

  第十六条 常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程;对不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

  第十七条 列入常务委员会会议建议议程的地方性法规案,除特殊情况外,常务委员会法制工作委员会应当在常务委员会会议举行的七日前将法规草案寄送常务委员会组成人员。

  第十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经过三次常务委员会会议审议后再交付表决。

  常务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会审议意见的报告,由分组会议进行初步审议。

  常务委员会会议第二次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报,由分组会议进一步审议。

  常务委员会会议第三次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

  常务委员会审议地方性法规案时,根据需要,可以召开联组会议或者全体会议,对法规草案中的主要问题进行讨论。

  第十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,经两次常务委员会会议审议,各方面意见比较一致的,可以由法制委员会建议、主任会议决定,交付表决;地方性法规修正案、废止案经一次常务委员会会议审议,各方面意见一致的,可以由法制委员会建议、主任会议决定,交付表决。

  前款规定的地方性法规案表决前,法制委员会应当提出审议结果的报告并印发常务委员会会议审议。

  第二十条 常务委员会会议审议地方性法规案,主要审议法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触,是否符合本省的实际,法规草案的体例、结构、用语是否规范。

  第二十一条 常务委员会审议地方性法规案时,提案人应当派人到会听取审议意见,回答有关询问。

  第二十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,由有关专门委员会进行审议,提出审议意见的报告。

  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和其他方面提出的意见,进行统一审议,经主任会议同意后,向常务委员会提出修改情况的汇报、审议结果报告和草案修改稿,对重要的不同意见应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明;对有关专门委员会的审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈。

  第二十三条 法制委员会、有关专门委员会审议地方性法规案时,应当召开全体会议审议,可以邀请其他有关专门委员会的成员列席会议、发表意见;根据需要,可以要求有关机关、组织派有关负责人到会说明情况。

  第二十四条 专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

  第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、有关专门委员会和常务委员会法制工作委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

  地方性法规案有关问题专业性强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

  地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群众代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

  常务委员会法制工作委员会应当将地方性法规草案发送相关领域的省人民代表大会代表、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。

  第二十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改情况向社会公布、征求对法规草案的意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。

  第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,常务委员会法制工作委员会应当收集整理各方面提出的重要意见,分送法制委员会和有关专门委员会,并根据需要,经主任会议决定,印发常务委员会会议。

  第二十八条 常务委员会审议地方性法规案时,经主任会议同意,公民可以到会旁听。

  第二十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。

  第三十条 地方性法规案经常务委员会三次会议审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,由主任会议提出,经联组会议或者全体会议同意,可以暂不付表决,交法制委员会进一步审议。

  第三十一条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案,因对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置满一年的,或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会报告,该地方性法规案终止审议。

  第三十二条 地方性法规案由主任会议提请常务委员会全体会议表决,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

  第四章 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的解释

  第三十三条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,由常务委员会解释。

  第三十四条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有下列情况之一的,省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会专门委员会以及设区的市、自治州人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释要求:

  (一)需要进一步明确具体含义的;

  (二)实施后出现新的情况,需要明确适用依据的。

  第三十五条 常务委员会法制工作委员会会同有关专门委员会研究拟订地方性法规解释草案,由主任会议提请常务委员会审议。

  第三十六条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议,提出地方性法规解释草案表决稿。

  第三十七条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过,由常务委员会发布公告予以公布。

  第三十八条 常务委员会对地方性法规的解释与地方性法规具有同等效力。

  第五章 省人民代表大会常务委员会批准地方性法规和自治条例、单行条例

  第三十九条 设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市、自治州制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。设区的市、自治州的地方性法规须报省人民代表大会常务委员会批准后施行。

  第四十条 自治州、自治县人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,

  制定自治条例和单行条例,报省人民代表大会常务委员会批准后施行。

  自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点,对法律、行政法规的规定作出变通规定,但不能违背法律或者行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

  第四十一条 报请批准地方性法规和自治条例、单行条例,报请批准机关应当提交报请批准的书面报告、法规文本及其说明和有关参阅资料。

  报请批准法规的说明应当包括对立法权限以及立法程序和立法内容等方面合法性的说明。报请批准自治条例和单行条例的,还应当说明对法律、行政法规作出变通的情况。

  第四十二条 常务委员会审查报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,报请批准机关应当向常务委员会全体会议作该法规的说明,并安排有关负责人听取审查意见,回答有关询问。

  报请批准的地方性法规,由常务委员会法制工作委员会进行指导,征求有关专门委员会和省人民政府有关部门的意见,由法制委员会向常务委员会全体会议作审查报告。

  报请批准的自治条例、单行条例,由民族华侨外事委员会征求法制委员会、其他有关专门委员会和省人民政府有关部门的意见,向常务委员会全体会议作审查报告。

  第四十三条 常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查;对与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的,应当在收到报请批准报告之日起四个月内予以批准;对与省人民政府规章相抵触的,先由法制委员会和有关专门委员会组织协调、提出处理建议,再由主任会议提请常务委员会作出处理决定。

  常务委员会对报请批准的自治条例、单行条例,应当审查其是否违背所变通的法律、行政法规的基本原则,是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及其他法律、行政法规对民族自治地方作出的专门规定;对不违背的,应当在收到报请批准报告之日起四个月内予以批准。

  经常务委员会全体会议审查,报请批准的地方性法规或者自治条例、单行条例存在合法性问题的,不予批准或者经报请批准机关修改后提请下一次常务委员会会议审查批准。

  第四十四条 报请常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例,经常务委员会会议审查后,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,没有合法性问题的,经常务委员会会议一次审查交付表决。

  常务委员会办公厅应当在常务委员会表决报请批准的法规之日起十五日内,将表决结果函告报批机关。

  第六章 省人民政府和设区的市、自治州人民政府制定规章

  第四十五条 省人民政府和设区的市、自治州人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规,制定规章。

  第四十六条 政府规章可以就下列事项作出规定:

  (一)为执行法律、行政法规和本省的地方性法规,需要制定规章的事项;

  (二)属于本行政区域的具体行政管理事项。

  设区的市、自治州人民政府根据前款规定制定政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。长沙市人民政府已经制定的政府规章,涉及上述事项范围以外的,继续有效。

  应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

  没有法律、行政法规、地方性法规的依据,政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

  第四十七条 省人民政府和设区的市、自治州人民政府制定规章,应当经本级人民政府常务会议或者全体会议决定。

  政府规章制定的具体程序,按照国务院的规定执行。

  第七章 其他规定

  第四十八条 省人民代表大会常务委员会主任会议根据本行政区域的具体情况和实际需要,编制立法规划和年度立法计划。立法规划和年度立法计划应当向社会公布。

  常务委员会法制工作委员会应当广泛征集立法建议项目,认真研究代表提出的立法议案和建议。常务委员会法制工作委员会拟定立法规划和年度立法计划草案前,应当会同省人民代表大会有关专门委员会、省人民政府法制工作机构做好必要性和可行性论证工作。有关专门委员会就代表大会主席团交付审议的代表议案提出审议结果报告,建议立法内容列入立法规划和年度立法计划的,应当列入立法规划和年度立法计划调整方案,报主任会议确定。

  常务委员会法制工作委员会按照常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。立法规划和年度立法计划在实施过程中需要部分调整的,由常务委员会法制工作委员会提出调整意见报主任会议决定。

  第四十九条 省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提前参与地方性法规草案的起草调研工作。

  综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。

  专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

  第五十条 向省人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,应当包括法规草案及其说明。只有法规草案基本构想的,作为地方立法建议处理,对其中需要制定地方性法规的,分别由主席团、主任会议决定交有关单位负责拟订法规草案。

  地方性法规草案的说明,应当包括制定该项法规的必要性、起草过程、主要内容以及重要问题的协调处理情况。

  第五十一条 地方性法规根据内容的不同,一般采用实施办法、条例、规定、规则、决定、决议等名称。属于全面实施国家某项法律的,称实施办法;属于对国家某项法律的部分内容作具体实施规范,或者在国家没有专项规定的情况下,根据本地实际对某一方面社会关系作比较全面、系统规范的,称条例;属于只对某一方面工作作专项规定的,称规定;属于只对某一方面的工作程序作规范的,称规则;属于按照立法程序作出的具有地方性法规性质的其他规范性文件,称决定或决议。

  第五十二条 省人民代表大会或其常务委员会表决未通过的地方性法规案,如果提案人认为必须制定该地方性法规,可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团、主任会议决定是否列入会议议程;其中,未获得省人民代表大会通过的地方性法规案,应当提请省人民代表大会审议决定。

  第五十三条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规,分别由大会主席团、常务委员会发布公告予以公布,于通过之日起七日内在《湖南日报》上全文刊登,并及时在《湖南省人民代表大会常务委员会公报》、《湖南政报》上刊登。

  地方性法规修改后,应当及时公布新的法规文本。

  在《湖南省人民代表大会常务委员会公报》上刊登的地方性法规文本为标准文本。

  第五十四条 地方性法规明确要求对专门事项作出配套规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定;地方性法规对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套规定的,应当及时向省人民代表大会常务委员会说明情况。

  第五十五条 常务委员会法制工作委员会应当根据国家法律、行政法规制定、修改、废止的情况和本省经济社会发展变化的情况及时组织对省本级有关地方性法规进行清理。需要修改或者废止的,按程序列入立法计划。

  对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,法制委员会应当征求有关专门委员会的意见,并根据常务委员会组成人员的审议意见提出审议结果的报告,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

  第五十六条 常务委员会法制工作委员会在法制委员会提出审议结果报告前,可以对法规草案进行立法中评估;省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规进行立法后评估。

  立法中评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明,立法后评估情况应当向常务委员会报告。

  第五十七条 报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例经常务委员会批准后,由报请批准机关发布公告予以公布,并在公告上注明批准机关和批准时间。

  经批准的地方性法规和自治条例、单行条例,应当在报请批准机关的公报和当地报纸上刊登。

  在报请批准机关的公报上刊登的地方性法规和自治条例、单行条例文本为标准文本。

  第五十八条 省人民政府规章和设区的市、自治州人民政府规章,应当分别由省长、市长或者州长签署命令予以公布,并及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

  在本级人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

  第五十九条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例,由常务委员会在法规公布后三十日内报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

  省人民政府规章应当在公布后三十日内报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。

  设区的市、自治州人民政府规章应当在公布后三十日内报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和设区的市、自治州人民代表大会常务委员会备案。

  第六十条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规之间,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定;对同一事项,新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由常务委员会裁决。

  第六十一条 地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作的特别规定除外。

  第六十二条 常务委员会法制工作委员会可以对有关地方性法规具体问题的询问进行研究、予以答复,并报常务委员会备案。

  第八章 附 则

  第六十三条 本条例自2001年3月1日起施行。《湖南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》《湖南省人民代表大会常务委员会批准长沙市地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例程序的规定》《湖南省人民代表大会常务委员会关于省人民代表大会专门委员会提出地方性法规议案程序的规定》同时废止。

  

湖南省人民代表大会常务委员会主任会议

关于提请审议《湖南省地方立法条例修正案(草案)》的议案

  省人大常委会:

  为落实修改后的《中华人民共和国立法法》,总结我省立法工作经验,完善立法机制,规范立法行为,提高立法质量,主任会议拟订了《湖南省地方立法条例修正案(草案)》及说明,现提请审议。

  湖南省人民代表大会常务委员会主任会议

  2016年7月18日

  

关于《湖南省地方立法条例修正案(草案)》的说明

  ——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

省人大常委会委员、省人大法制委主任委员 钟实

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人大常委会主任会议的委托,观就《湖南省地方立法条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)作如下说明:

  一、修改《湖南省地方立法条例》的必要性

  《湖南省地方立法条例》(以下简称地方立法条例)自2001年1月17日经省九届人大四次会议通过并施行以来,对规范我省地方立法活动,提高地方立法质量,发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和改革的不断深化,地方立法工作遇到一些新情况、新问题。根据修改后的立法法和我省地方立法实践。修改地方立法条例是十分必要的。

  一是贯彻落实中央和省委决策的要求。党约十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,要求坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。省委关于贯彻落实中央全面推进依法治国若干重大问题决定的实施方案,对全面推进依法治省、加快法治湖南建设以及加强和改进地方立法工作作出了全面部署,省委人大工作会议对推进科学立法、民主立法以及健全人大主导地方立法工作的体制机制等提出了明确要求。因此,有必要通过修改地方立法条例,落实中央和省委对立法工作的要求。

  二是贯彻实施修改后的《中华人民共和国立法法》的要求。2015年3月15日修改后的立法法,对发挥人大在立法中的主导作用、完善立法机制、深入推进科学立法和民主立法、提高立法质量等作出了新规定,对加强和改进立法工作提出了新要求,并赋予所有设区的市、自治州以地方立法权。为抓紧落实立法法的规定,有必要结合我省实际修改地方立法条例,保障立法法的贯彻实施。

  三是总结我省立法工作实践经验的要求。近些年来,省人大常委会将提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点,探索通过多种方式和途径完善科学立法、民主立法机制,并出台了立法计划编制规则、立法后评估办法等相关工作规定。因此,需要总结我省实践经验,将行之有效的做法加以提炼,通过修改地方立法条例的方式固定下来。

  二、修正案草案的起草过程

  根据常委会2016年立法计划,法工委于今年3月即着手进行修正案草案代拟工作,制定了工作方案。通过深入学习领会修改后的立法法精神,全面回顾总结我省地方立法条例的实施情况,借鉴兄弟省的做法与经验,于5月下旬形成了修正草案征求意见稿。然后,通过召开座谈会及书面征求意见的方式,广泛征求了省人大专门委员会、常委会工作委员会、省政府办公厅、法制办以及市州人大常委会、民族自治县人大常委会的意见。在此基础上,法工委多次召开工作人员会议进行讨论、研究,于6月下旬修改形成了修正案草案代拟稿。7月18日,主任会议研究了修正案草案代拟稿及其说明,决定将修正案草案提请本次常委会会议审议。

  三、修改的主要内容

  (一)关于发挥人大在立法中的主导作用

  党的十八届四中全会决定提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。根据立法法,修正案草案增加了三个方面的内容。

  一是为加强省人大及其常委会对立法工作的统筹协调,增加规定:省人大及其常委会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。(修正案草案第三条)

  二是为克服地方性法规草案由部门起草可能导致的部门利益法制化倾向,健全法规起草机制,增加规定:省人大有关专门委员会、常委会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案.可以由有关专门委员会或常委会工作机构组织起草;专业性较强约地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草或者委托起草。 (修正案草案第十七条)需要说明的是,这一规定旨在进一步强调省人大有关专门委员会、常委会工作机构加强对重要法规草案组织起草的工作力度,实践中省人大有关专门委员会、常委会工作机构起草法规的范围不受此限制。

  三是为更多地发挥人大代表在立法中的作用,增加规定:列入常委会会议议程的法规案,专门委员会和常委会工作机构应当将法规草案发送相关领域的省人大代表征求意见;召开论证会和听证会等,应当邀请有关的省人大代表参加。(修正案草案第六条)

  (二)关于完善立法准备、审议等程序

  深入推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。 根据立法法,修正案草案相应增加或完善了三个方面的内容。

  一是针对提高立法质量的要求,增加规定:地方性法规规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。(修正案草案第二条)

  二是完善立法计划编制机制。增加规定:省人大常委会法工委应当认真研究、吸纳代表议案和建议,广泛征集立法建议项目,会同省人大有关专门委员会、省政府法制办做好论证工作,拟订立法计划草案,报主任会议决定并向社会公布。(修正案草案第十六条)同时,为使地方立法条例与《湖南省人民代表大会常务委员会议事规则》中有关立法计划编制事项的内容相衔接,增加规定:主席团决定不列入会议议程的地方性法规案,有关专门委员会在省人民代表大会闭会期间进行审议后,向常委会提出审议结果报告建议列入常委会立法计划的,按照本条例第五十一条的规定处理。(修正案草案第四条)

  三是完善地方性法规草案公布征求意见机制规定:列入常委会会议议程的地方性法规案,应当在常委会会议后将法规草案在湖南人大网公布,重要的法规草案还可以在《湖南日报》或其他重要媒体上公布,广泛征求意见。(修正案草案第七条)

  (三)关于设区的市、自治州立法的审查批准程序

  根据修改后的立法法,所有设区的市、自治州人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项进行立法。根据刘路平代表领衔提出的关于制定自治条例和单行条例报批程序的议案,参照外省做法,修正案草案对省人大常委会审查批准报批法规的有关程序进行了细化。

  一是增加规定:设区的市、自治州、自治县人大常委会编制的立法计划,应当书面报送省人大常委会。(修正案草案第十一条)

  二是省人大有关专门委员会和常委会工作机构应当加强对下级人大及其常委会立法工作的指导,对报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,及时建议主任会议列入常委会会议议程。(修正案草案第十二条)

  三是对批准法规的工作机制作适当调整,对设区的市、自治州人大及其常委会制定的地方性法规的审查批准,维持现行工作机制:先由有关专门委员会提出审查意见的报告,再由法制委作审查结果的报告;对民族自治地方人民代表大会制定的自治条例和单行条例的审查批准,则由民侨外委作审查报告,法制委不再作审查结果的报告。(修正案草案第十三条)

  (四)其他

  修正案草案还增加了通过前评估(修正案草案第八条)、单独表决(修正案草案第九条。)、报经批准法规解释的监督(修正案草案第十九条)、政府规章的备案审查(修正案草案第二十条)、制定配套规定(修正案草案第二十一条)、法规清理(修正案草案第二十二条)、立法后评估(修正案草案第二十三条)等一系列完善立法工作机制的措施。

  修正案草案及以上说明,请予审议。

  

湖南省人民代表大会法制委员会

  关于《湖南省地方立法条例修正案(草案)》修改情况的汇报

——2017年3月 日在省十二届人大常委会第二十九次会议上

省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任 曾东楼

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十三次会议对《湖南省地方立法条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)进行了审议。常委会组成人员认为,为落实修改后的《中华人民共和国立法法》,总结我省立法工作经验,对我省地方立法条例进行修正是必要的,并对修正案草案提出了一些修改意见和建议。会后,法工委将修正案草案在湖南人大网上公开征求意见,书面征求了省人大各专门委员会、常委会有关工作机构以及各市州、自治县人大常委会的意见,并两次召开座谈会听取市州人大常委会法工委主任的意见。法工委根据常委会组成人员的审议意见以及调研征求意见的情况对修正案草案进行了多次修改。3月14日,法制委召开第四十四次全体会议对修正案草案进行了统一审议。法工委根据审议意见,又作了修改,形成了修正案草案二次审议稿。3月21日,主任会议听取了法制委关于修正案草案修改情况的汇报,决定将修正案草案二次审议稿提请本次常委会会议审议。现将主要修改情况汇报如下:

  一、关于发挥人大及其常委会的主导作用

  1、增加了制定立法规划等内容。部分常委会组成人员审议认为,修正案草案中关于发挥省人大及其常委会在立法工作中主导作用的规定比较原则,可以细化。据此增加了常委会主任会议按时编制立法规划和年度立法计划、常委会法工委按照要求督促立法规划和年度立法计划的落实等内容。(修正案草案二次审议稿第二十四条)

  2、增加了发挥人大代表在立法中作用的内容。部分常委会组成人员建议进一步充实在立法中发挥省人大代表作用的内容。据此增加了省人大及其常委会审议地方性法规案,应当征求省人大代表意见、邀请相关省人大代表列席会议的内容;增加了专门委员会和常委会工作机构应当邀请有关省人大代表参与立法调研的内容。(修正案草案二次审议稿第六条、第八条)

  3、增加了法规草案起草方面的内容。部分常委会组成人员建议进一步增加法规起草工作方面的规定。据此增加了常委会主任会议确定年度立法计划实施方案、法规草案起草总体要求、专门委员会和常委会工作机构提前介入法规草案起草等内容。(修正案草案二次审议稿第二十五条、第二十六条、第二十七条)

  二、关于完善审查批准地方性法规和自治条例、单行条例的程序

  部分常委会组成人员审议认为,应当以兼顾审查质量与效率为原则,进一步优化有关审查批准工作机制;进一步加强省人大与下级人大的工作衔接;要体现省人大常委会审查指导报批法规与审议省本级法规的不同要求,突出“合法性审查”特征。据此,修正案草案二次审议稿从两个方面进行了完善。

  1、对审查批准机制进行了完善。明确对设区的市、自治州立法工作的日常指导由省人大常委会法工委负责,对具体法规的审查工作由省人大有关专门委员会负责。规定民侨外委审查报批自治条例、单行条例应当征求有关专门委员会的意见。(修正案草案二次审议稿第十七条、第十九条)至于专门委员会审查与法工委指导的具体工作程序,则由主任会议研究出台《设区的市、自治州地方性法规审查工作若干规定》等规范性文件予以细化。

  2、对报批法规的审查进一步突出“合法性”问题。明确省人大有关专门委员会对报批法规的审查应当围绕合法性问题进行、报批法规的说明应当围绕合法性问题、常委会对报批法规应当进行合法性审查等内容。(修正案草案二次审议稿第十七条、第十八条、第二十条)

  三、其他主要修改

  1、细化了省人大专门委员会或者常委会组成人员五人以上联名向主任会议提出对法规草案中个别重要条款进行单独表决建议这一动议程序。(修正案草案二次审议稿第十四条)

  2、细化了法制委员会在“打包修改”法规时应当征求有关专门委员会意见的内容。(修正案草案二次审议稿第三十二条)

  3、完善了立法后评估的主要工作程序。(修正案草案二次审议稿第三十三条)

  此外,还对部分条文顺序和文字作了调整、修改。

  以上汇报和修正案草案二次审议稿是否妥当,请予审议。

  

湖南省人民代表大会法制委员会关于

《湖南省地方立法条例(修正案草案)》审议结果的报告

——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会副主任 吴秋菊

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为了进一步推进科学立法和民主立法,发挥人大在立法中的主导作用,规范立法程序,完善立法机制,提高立法质量,根据2015年3月新修订的立法法,2016年7月,主任会议向省十二届人大常委会第二十三次会议提出了《湖南省地方立法条例(修正案草案)》(以下简称修正案草案)。修正案草案共二十四条,主要是对照上位法作了相应修改;同时结合我省立法实际,作了部分实施性补充规定。会后,法工委征求了省人大有关专门委员会、工作委员会、省政府法制办和市州人大的意见,根据常委会的审议意见和其他各方面的意见,对修正案草案进行了修改,形成了《湖南省地方立法条例(修正案草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿),共三十四条。2017年3月,省十二届人大常委会第二十九次会议对二次审议稿进行了审议。由于各方面对二次审议稿中关于设区的市、自治州报请省人大常委会批准的地方性法规的审查指导工作机制的规定有较大分歧,经反复协调,没有形成共识。2017年5月,省十二届人大常委会第三十次会议召开前,常委会有关领导在听取法制委、法工委主要负责同志的汇报后,同意进一步调查研究、征求意见,各方面形成共识后,再提交常委会审议。省人大换届后,法工委对审查指导机制问题进行了反复研究,提出了建议意见,经常委会莲玉、周农副主任批示,由办公厅协调征求各专门委员会的意见,达成了共识;同时,法工委对二次审议稿其他条文,根据常委会组成人员的审议意见进行了修改,形成了《关于修改<湖南省地方立法条例>的决定(草案)》(以下简称修改决定草案),共二十二条,并书面征求了省人大各专门委员会、省政府法制办、市州人大常委会的意见。2018年5月10日,省十三届人大法制委员会召开第四次全体会议,对修改决定草案进行了统一审议。5月21日,主任会议听取了法制委员会的汇报,同意将修改决定草案提请本次常委会会议审议表决。

  法制委员会审议认为,为落实修改后的《中华人民共和国立法法》,结合我省立法工作实际,进一步规范立法活动,修改湖南省地方立法条例是必要的。修正案草案经过常委会两次审议、法工委多次修改和之前有关重要问题的协调,已趋于成熟,与国家法律、行政法规不相抵触,符合我省立法实际情况,建议将修改决定草案提请本次常委会会议审议并表决。现将主要问题修改情况汇报如下:

  一、关于将社会主义核心价值观融入地方立法

  根据中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》文件精神,修改决定草案中,增加地方立法应当体现社会主义核心价值观要求的内容。(修改决定草案二)

  二、关于发挥人大在立法中的主导作用

  为贯彻落实党的十八届四中全会决定提出的健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制要求,根据立法法,修改决定草案明确了三个方面的内容:一是,为加强人大及其常委会对立法工作的统筹协调,增加了“省人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用”的规定。二是,为克服地方性法规草案由部门起草可能导致的部门利益法制化倾向,健全法规起草机制,增加了“省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提前参与地方性法规草案起草工作,协同参与起草单位组织的调研活动。综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织起草。专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草”的规定。三是,为充分发挥省人大代表的作用,增加了审议、修改地方性法规草案应当征求省人大代表意见,专门委员会和常委会工作机构进行立法调研可以邀请省人大代表参加的规定。(修改决定草案三、五、十七)

  三、关于完善立法准备、审议等程序

  为了深入推进科学立法、民主立法,根据立法法,修改决定草案相应完善了三个方面的内容:一是,针对提高立法质量的要求,增加了“地方性法规的规定应当明确、具体,具有针对性和可执行性”的规定。二是,完善了立法规划和立法计划编制机制,对地方立法规划和年度立法计划的编制主体、编制程序、实施和调整等方面内容作了具体规范。三是,完善了地方性法规草案公开征求意见的内容,增加了召开论证会、听证会、征求市州人大和有关部门意见、向社会公开征求意见的具体要求。(修改决定草案二、七、八、十六)

  四、关于设区的市、自治州和民族自治地方立法的审查批准

  我省2001年制定的地方立法条例规定,对长沙市报批的地方性法规和自治州报批的自治条例、单行条例,先由有关专门委员会提出审查意见的报告,再由法制委员会作审查结果的报告。2015年3月立法法修改后赋予所有设区的市、自治州人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项进行立法,省人大常委会对市州报批法规进行合法性审查。省十二届人大常委会会议审议中,有的常委会组成人员主张按立法法合法性审查要求,简化审查批准程序,由一个委员会负责,也有的主张不作修改。在征求意见过程中,市州人大常委会一致主张省人大常委会简化有关程序,一个口子对下。在省十三届人大一次会议上,一些省人大代表也提出简化规范所有市州报批法规审查机制。据了解,目前除湖南外,全国其他有审批市州报批法规任务的26个省、自治区中,甘肃、青海省由相关专门委员会一个口子对下,其他24个省区都是法工委一个口子对下,法制委作审查报告。为此,根据各方面的意见,参考兄弟省区的作法,将条例第四十一条中对市州报批地方性法规由有关专门委员会提出审查意见报告、法制委员会作审查结果报告的规定,修改为:“审查报请批准的地方性法规,由常务委员会法制工作委员会进行指导、征求有关专门委员会和省人民政府有关部门的意见,由法制委员会向常务委员会全体会议作审查报告”。对民族自治地方人民代表大会制定的自治条例和单行条例的审查指导,参照《全国人民代表大会组织法》第三十七条的规定,也采用一个口子对下的模式,统一由民侨外委作审查报告,之前由民侨外委征求法制委和其他专门委员会的意见,法制委不再作审查结果的报告。(修改决定草案十一)

  为了完善对报批法规的审查批准机制,修改决定草案规定,对报批法规存在合法性问题的,不予批准或者经报请批准机关修改后提请下一次常委会会议审查批准。(修改决定草案十二)

  五、其他修改情况

  1、有的常委会组成人员和市州人大常委会提出,地方立法条例是2001年省九届人大四次会议通过的,现在由省人大常委会对它进行修改,修改的面不宜太大,不是原则问题和迫切需要解决的问题,可改可不改的尽量不要修改。因此,删除属于具体工作层面,不应由立法进行规范的内容。如删除二次审议稿第八条关于通知提案的代表列席常委会会议、第十四条关于重要条款单独表决、第十六条关于市州自治县人大常委会报送立法计划、第二十五条关于主任会议确定立法计划有关事项、第二十九条三十条关于地方性法规解释和规章备案的具体规定等内容。

  2、按照立法规范的要求,对内容相同或相近的条文予以合并。将二次审议稿第四条和第七条关于立法议案提出主体中删除“省高级人民法院、省人民检察院”的规定合并;将第十七条关于加强法制工作委员会对市州立法工作日常指导的规定与第十九条相关内容合并;将第十三条立法中评估的内容与第三十三条立法后评估内容合并。(修改决定草案四、十一、二十一)

  3、按照省人大专门委员会的意见,一是,将条例第二十一条第二款“对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈”规定中的“重要”二字删除。二是,参照立法法的规定,将二次审议稿中专门委员会审议地方性法规案时,应当邀请其他专门委员会的成员列席,修改为可以邀请其他专门委员会的成员列席。三是,参照立法法的规定,增加“立法中评估情况由省人大法制委员会在审议结果报告中予以说明,立法后评估情况应当向常务委员会报告。”(修改决定草案六、二十一)

  此外,还对二次审议稿个别条文顺序和文字作了调整、修改。

  以上报告和修改决定草案是否妥当,请予审议。

  

关于《湖南省人民代表大会常务委员会

关于修改〈湖南省地方立法条例〉的决定(草案)》修改情况的再说明

省人大法制委员会

(2018年5月31日)

  省人大常委会:

  常委会会议审议《关于修改〈湖南省地方立法条例〉的决定(草案)》(以下简称修改决定草案)时,有的委员对修改决定草案第十六条第二款中的“有关专门委员会就代表大会主席团交付审议的代表议案提出的审议结果报告建议列入立法规划和年度立法计划的,常务委员会法制工作委员会应当将其列入立法规划和年度立法计划草案”提出了修改意见,认为代表议案经过专门委员会审议,专门委员会已经进行了论证和把关,相关的立法项目应当列入立法规划和立法计划而不是列入“草案”。

  立法法第五十二条第一款规定,立法规划和年度立法计划由委员长会议通过。参照这一规定,我省地方立法条例第四十八条第一款拟修改为:“省人民代表大会常务委员会主任会议根据本行政区域的具体情况和实际需要,编制立法规划和年度立法计划。立法规划和年度立法计划应当向社会公布。”为此,经专门委员会审议的代表议案提出的立法项目是否列入立法规划和年度立法计划,应当由主任会议通过。按照《省委领导地方立法工作规程(试行)》,立法规划和年度立法计划在主任会议通过之前,还要报省委审定。地方立法条例不宜规定直接列入计划,但可以列入立法规划与年度立法计划调整方案,按程序予以确定。据此,将修改决定草案第十六条第二款中相关内容修改为:“有关专门委员会就代表大会主席团交付审议的代表议案提出审议结果报告,建议立法内容列入立法规划和年度立法计划的,应当列入立法规划和年度立法计划调整方案,报主任会议确定”。

 

 湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》的决定

  (2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议经过审查,决定批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》,由麻阳苗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

  

湖南省人民代表大会常务委员会

免职名单

  (2018年5月31日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  免去:

  张开松的湖南省高级人民法院审判委员会委员、审判员职务;

  朱晓春的湖南省高级人民法院审判员职务;

  李铁山的湖南省高级人民法院审判员职务;

  许强的长沙铁路运输法院审判委员会委员、审判员职务;

  刘君的怀化铁路运输法院刑事审判庭副庭长、审判员职务;

  卢洁的怀化铁路运输法院审判员职务。

  

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告

(第3号)

  湖南省第十三届人民代表大会代表名额为774名。省十三届人大常委会第三次会议时实有代表766名。此后,邵阳市人大常委会罢免了周国利的省十三届人大代表职务。依照代表法的有关规定,周国利的省十三届人大代表资格终止。截至目前,湖南省第十三届人民代表大会实有代表765名。

  特此公告

  湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

  2018年5月31日

 

 湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格终止的报告

  ——2018年5月31日在省十三届人大常委会第四次会议上

  湖南省人大常委会:

  湖南省第十三届人民代表大会代表名额为774名。2018年3月,省十三届人大常委会第三次会议时实有代表766名。由邵阳市选出的省十三届人大代表、邵阳市人大常委会党组书记、副主任周国利,因涉嫌严重违纪违法,2018年4月12日,邵阳市第十六届人大常委会第十三次会议决定罢免其湖南省第十三届人民代表大会代表职务。

  依照代表法的有关规定,周国利的省十三届人大代表资格终止,由湖南省人大常委会公告。省人大常委会公告后,湖南省第十三届人民代表大会实有代表765名。

  特此报告。

  湖南省第十三届人民代表大会

  常务委员会代表资格审查委员会

  2018年5月29日

  

湖南省人民政府

关于健康湖南建设工作情况的报告的审议意见研究处理结果的报告

  省人大常委会:

  收到省人大常委会办公厅转来的《关于<省人民政府关于健康湖南建设工作情况的报告>的审议意见》(湘常办函〔2017〕31号)后,省人民政府高度重视,组织省卫生计生委等单位认真研究处理,逐条进行分析研究,提出改进措施,全面抓好落实。现将有关情况报告如下:

  一、进一步落实卫生与健康工作的领导责任

  一是着力抓好顶层设计。在省委领导下,牵头制定实施《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省贯彻落实〈“健康中国2030”规划纲要〉实施方案〉的通知》(湘发〔2017〕6号),全面实施健康中国、健康湖南战略。在新一轮政府机构改革中,将进一步强化卫生与健康工作职能,树立大卫生、大健康理念,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。二是开展工作考核和实施监测评价。2017年、2018年连续两年将“推进健康湖南建设”写入省政府工作报告。近期将制定出台健康湖南建设考核办法,将主要健康指标纳入各级政府绩效考核指标,并结合《湖南省“十三五”卫生与健康规划》中期评估,同步开展健康湖南建设实施监测评价,进一步完善考核机制与问责制度。三是加大对卫生与健康工作的投入。“十三五”以来,共争取卫生领域中央投资41.8亿元,重点支持282个县级医院、市县妇幼保健院、市县疾控中心、市级中心血站和乡镇卫生院等项目建设。争取社会服务领域中央投资7.8亿元,支持了111个养老院、社会福利院、残疾人康复设施等项目建设;争取体育领域中央投资1.8亿元,重点支持了67个公共体育场田径跑道和足球场、全民健身中心项目建设。2017年各级财政对卫生与健康领域投入达462.83亿元(其中省本级财政91.58亿元),较2016年增长8.28%。2018年将逐步加大政府卫生投入并向欠发达地区倾斜,加强财政对疾控体制的保障力度,统筹解决取消行政事业性收费项目的经常性收支缺口。

  二、进一步强化健康教育和健康促进工作

  一是大力宣传普及健康知识。省新闻出版广电局、省卫生计生委围绕“推进健康湖南”建设,组织省内主流媒体积极开展健康知识宣传,积极推介健康知识理念。各级媒体充分利用爱国卫生月、食品药品安全宣传日、全国爱眼日、世界献血者日等重要时间节点,通过广播、电视、报纸、移动客户端、微博、微信公众号等多种手段,集中深入开展健康知识宣传。组织14个市州开展“健康中国(湖南)行”主题宣传活动。全省以“合理膳食”为主题,围绕健康素养66条、居民膳食指南等内容,制作发放健康折页、海报、手册、支持性工具等传播材料140余种600余万份,举办大型健康知识讲座25场,开展大型宣传咨询活动16场,群发健康教育短信1600万条,在18个县市区开展“关爱女性”健康巡讲。省内主流媒体开设了一系列与健康有关的专栏专题,积极曝光危害健康的不法行为,制作播出与健康有关的各类公益广告,积极助推“健康湖南”建设。二是加大学校健康教育力度。将健康教育纳入国民教育体系,作为所有教育阶段素质教育的重要内容。在小学三年级至九年级开设了生命与健康课程,并为义务教育阶段学生配发《生命与健康常识》教材。三是大力实施体育惠民工程。2017年,省本级投入彩票公益金1.5亿元,新建了2个县级全民健身中心、2个智能体育公园、8个板式网球场、96个健身驿站、25个乡镇农民体育健身工程、20个笼式足球场、15个多功能健身场地、575条全民健身路径,为279个基层综合文化服务中心(示范村)配备体育器材。2018年将继续加大公共体育设施建设力度,积极构建县、乡、村三级群众身边的健身设施和城市社区15分钟健身圈。计划新建50个社区多功能运动场、30个乡镇农民体育健身工程、1000个村级农民体育健身工程,更新2500个村级农民体育健身工程和2000 套室外健身路径。建设2个户外营地、2个体育公园、1000公里健身休闲步道,构建覆盖城乡、布局合理、种类多样的全民健身设施网络。四是广泛开展全民健身活动。根据地域体育文化特色和群众需求,在全省开展了“江、湖、山、道”全民健身活动新品牌和创建“一县一品”全民健身主题特色品牌活动。2017年,全省共有40个全民健身活动被列为“江、湖、山、道”品牌活动,30个县市区被确定为特色体育项目县市区。精心组织了全民健身挑战日活动、我要上全运万人同跳广场舞、全民健身日、湖南省群众性龙舟赛、走红军走过的路徒步穿越大湘西等一系列社会影响大、群众关注和参与度高的大型全民健身活动。

  三、进一步加强农村和基层卫生与健康工作

  一是加强基层卫生基础设施建设。启动开展贫困地区乡镇卫生院、村卫生室建设三年行动计划,按照“填平补齐”的原则,重点加强51个贫困县市区尚未纳入农村医疗卫生服务体系建设的建制乡镇卫生院、乡镇卫生院分院、非建制卫生院和村卫生室建设,2018年建设80所乡镇卫生院(每所省本级财政投入200万)和2500个村卫生室基础设施。利用省财政资金7000万元和国家项目节余资金,为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备了DR、彩超、全自动生化分析仪、血球计数器、便携式B超、救护车、健康一体机等医疗设备,提升基层医疗卫生机构的辅助诊疗水平。二是加强基层卫生人才培训培养。2017年利用社会公益赞助资金对全省中心乡镇卫生院的500多名相关专业医务人员进行了培训,提升了基层医疗人员对慢阻肺的防控能力和诊疗水平。继续开展乡村医生本土化培养,共招收2017级新学员1510人。开展了二级及以上医院对口支援乡镇卫生院工作, 在武陵山、罗霄山等连片特困地区共51个县,选派240名乡镇卫生院专业技术人员,到本地二级及以上医疗机构免费进修。协调二、三级医院与社区卫生服务中心互签协议,推进优质医疗资源下沉社区。三是医保基金支出向基层和困难群众倾斜。2017年全省职工医保基金和城乡居民医保基金支出分别为240.79亿元、318.96亿元,同比均增长10%以上;全省城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内报销比例分别达到81.60%、67.51% ,实际报销比例分别达到73.15%、56.15%。医保基金支出紧扣“社会保险扶贫”和“健康扶贫”两个主题,通过采取“一减免、一提高、一降低”(医保个人缴费减免、住院医疗报销提高10%、大病保险起付线降低50%)的倾斜性政策,对建档立卡的农民工尘肺病贫困患者实行定点救治并给予财政救助资金100%全额保障,对贫困人口罹患消化道肿瘤等4类9种疾病实行单病种定额包干结算等政策,实现医保扶贫精准发力,努力解决贫困群众看病难题。2017年,全省164万人次贫困患者享受城乡居民基本医保住院补偿41.15亿元,人均次补偿2509元。在此基础上,7.53万人次贫困患者享受城乡居民大病保险补偿2.56亿元,人均次补偿3400元。另外,通过争取中央财政补助资金44.35亿元,省财政安排补助资金约4.5亿元,地方财政配套补助约6亿元,统筹安排全省关闭破产和困难企业职工参保,积极稳妥解决关闭破产企业退休人员参加医保问题,同时采取同级财政借资的办法解决困难企业参保难题,全面解决中央下放企业退休人员18万人和地方依法关闭破产企业退休退养人员80.2万人参加职工医保难题。

  四、进一步推进健康产业发展

  一是建立健全组织机构。将原湖南健康产业集团(湖南医学研发中心)项目筹(备)建领导小组更名为湖南省推进健康产业发展工作领导小组,由分管副省长任组长,领导小组办公室设在省卫生计生委。二是核心园区建设初具成效。明确湖南健康产业园核心园区选址湘潭昭山示范区,成立健康产业专家评审委员会,对拟进入核心园区的项目进行评审把关,确保园区发展方向。制定实施《湖南省人民政府办公厅关于印发〈支持湖南健康产业园核心区建设的若干政策措施〉的通知》(湘政办发〔2017〕31号),支持园区建设。成功举办“港洽周”湖南健康产业园专题招商推介会,共邀请客商及金融机构160余家,签约项目12个,签约金额达238亿元。全国首家健康产业展示馆已建成并对外开放,数几十个项目开工建设。三是长沙、株洲园区发展势头较好。长沙高新区已完成健康产业园片区约1000亩土地征地工作,与首批65个拟入园项目投资总额逾350亿元,覆盖生物医药、医疗器械制造、医疗技术研发等诸多领域。株洲市主要以生物医药和医疗器械企业为主,建设规划面积17000亩。园区主干路网和水电气等配套设施已基本建成,引进数十家生物医药企业及医药物流企业。

  

关于《湖南省人民政府〈关于健康湖南

建设工作情况的报告的审议意见〉研究

处理结果的报告》的审议意见

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

省人大教科文卫委员会

  2018年5月18日,省人大教科文卫委员会全体会议对《湖南省人民政府<关于健康湖南建设工作情况的报告的审议意见>研究处理结果的报告》进行了认真审议。

  委员会认为,省人民政府重视省人大常委会《关于健康湖南建设工作情况报告的审议意见》的整改落实工作,对审议意见逐一认真研究并提出了切实可行整改措施,在完善健康湖南建设考核机制和问责制度、加大卫生与健康工作的投入、加强健康湖南工作宣传、强化健康教育和健康促进等方面做了大量工作,整改取得了一定成效。委员会建议,下一阶段,省人民政府应当对审议意见中的下列三项工作继续整改,力争取得更大成效。一是要加快成立健康湖南建设工作领导小组,统筹协调推进健康湖南建设全局性工作。二是要继续加强基层健康工作。要加快村卫生室建设步伐,确保全省行政村村卫生室全覆盖,并实现标准化建设达标率95%以上;要研究出台基层医疗技术人才“引得进、留得住”的过硬政策措施,稳定基层医疗卫生人才队伍;要鼓励有条件的高校加大全科医生培养力度,保证全科医生培养质量;要加快发展“互联网+医疗健康”,推动大城市优质医疗资源对接基层需求;要继续改善基层全民健身设施条件,推动全民健身工作。三是要高度重视健康产业发展。要加强顶层设计,强化政策支持,以点带面,走出一条具有自身鲜明特色的健康产业发展新路。要研究出台扶持中药产业发展的政策和推进措施,着力培植我省健康产业发展的新增长点,探索产业扶贫的新途径。

  以上报告,请予审议。

  

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会

第四次会议出席、缺席人员名单

(共65人)

  出席(58人):

  杜家毫 刘莲玉 杨维光 王柯敏 向力力 周 农

  胡伯俊 马石城 王 刚 王绍刚 王善平 毛 铁

  文志强 文富恒 方先知 尹双凤 邓军民 甘跃华

  石潇纯 龙朝阳 田际群 田福德 向佐谊 刘尧臣

  刘宗林 祁圣芳 李 平 李小平 李志超 李际平

  杨梅芳 肖红林 肖国安 肖莉杏 宋智富 张云英

  金继承 赵为济 胡雪梅 柳秀导 段林毅 施亚雄

  袁运长 徐文龙 黄云清 龚凤祥 常智余 梁肇洪

  蒋建湘 蒋秋桃 蒋祖煊 童小娇 谢卫东 雷震宇

  詹 鸣 谭 平 黎定军 魏旋君

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