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湖南公报

十三届一次代表大会公报(2018年第3号)

http://www.hnrmzy.com  文章来源:湖南人大网 作者: 编辑:李娜  时间:2020-02-06

在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

杜家毫

(2018年1月30日)

  各位代表、同志们:

  省十三届人民代表大会第一次会议,在全体代表和与会同志的共同努力下,已经圆满完成各项议程,就要胜利闭幕了。大会开得很成功,展现了新时代新气象新作为,是一个高举旗帜、维护核心、民主团结、求实奋进的大会。

  我们的事业是接力奋斗的结果,总是在继承中创新、在开拓中前进。在这次大会上,由于工作需要和年龄原因,一些同志从领导岗位上退了下来,全省干部群众将铭记他们为湖南发展作出的重要贡献。在此,让我们以热烈的掌声,向他们表示衷心感谢,致以崇高敬意!

  这次大会选举我为省十三届人大常委会主任,这是全体代表和全省人民对我的信任和重托。我到湖南工作快5年了,已经深深融入并热爱这片承载着光荣与梦想、热血与情怀的红土地。我一定忠于宪法和法律,自觉接受党和人民监督,同新一届省人大常委会其他组成人员一道,牢记初心使命,用心用情工作,努力交出一份让全省人民满意的新时代答卷。

  各位代表、同志们!党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断,吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。这次人代会形成的最重要成果、提出的最重要任务,就是把贯彻党的十九大精神转化为全省上下共同遵循的法定要求、转化为各族人民团结奋斗的一致行动。一届有一届的责任,一棒有一棒的使命。我们这一届任期,正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既将见证决胜全面建成小康社会的重大历史时刻,又将见证开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻,这是新时代赋予我们的荣光和际遇。幸福都是奋斗出来的。英雄的湖湘儿女,在国家和民族的进步大业中,从来不甘人后。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九人精神,按照本次大会确定的目标任务,砥砺奋斗、开拓进取,加快建设富饶美丽幸福新湖南,用发展的新成就拥抱新时代、开启新征程。

  要始终坚定不移走中国特色社会主义道路。旗帜决定方向,道路决定命运。实现新时代党的历史使命,最根本的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在新时代的征程上,我们要不忘初心、牢记使命,切实增强“四个自信”,一以贯之坚持和发展中国特色社会主义,使之在三湘大地展现蓬勃生机、结出丰硕成果。道路总是在思想的引领下前进,我们要以紧跟时代的理论自觉深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不断提高新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想高度和实践能力。建设富饶美丽幸福新湖南是中国特色社会主义在湖南的生动实践,是全省人民的“最大公约数”。我们要团结带领全省各族干部群众围绕这个目标,心往一处想、劲往一处使,久久为功地抓下去,使美好的愿景变成现实,使湖南的明天更加璀璨,使中国特色社会主义道路越走越宽广。

  要始终坚定不移推动党的建设新的伟大工程。坚持和发展中国特色社会主义,党的领导是根本保证。在新时代的征程上,我们要按照新时代党的建设总要求,提高政治站位,增强“四个意识”,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,把政治建设摆在首位,以刀刃向内的精神推动党的自我革命,努力把全省各级党组织建设得更加坚强有力。船的力量在帆上,人的力量在心上。我们党的力量就在于赢得老百姓的信任和拥护。要以坚如磐石的意志消除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素,始终保持正风肃纪和惩治腐败的高压态势,努力在革故鼎新、守正出新中取信于民,不断增强全省各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,凝聚起推动各项事业发展的磅礴力量。

  要始终坚定不移坚持以人民为中心的发展思想。民之所望,政之所施。以人民为中心是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年来,我省人民生活发生了翻天覆地的变化,但人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好。我们既为中心城市的车水马龙、百业兴旺而自豪,也为棚户区、城中村如何共享城市文明而心焦;既为乡村振兴美好前景而激动,也为乡村空心化、农村三留守、“谁来建设新农村”而心忧;既为脱贫攻坚成功摘帽的奋斗者喝彩,也为扶贫一线冲锋陷阵的老百姓和党员干部而牵挂;既为铁腕治污的成绩而高兴,也为雾霾、土壤污染、黑臭水体、农业面源污染而揪心。在新时代的征程上,我们要顺应社会主要矛盾的变化,坚定不移推动高质量发展,着力解决不平衡不充分发展的问题。要始终坚持以造福人民为最大政绩,把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战,让最弱势的群体都能享受到发展的成果,把全省人民“一个不能少”地带入全面小康社会。

  要始终坚定不移增强忧患意识、防患风险挑战。前进的道路不会一帆风川页,我们越是在形势向好的时候、越是在抵近圆梦的时刻,越要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患,始终做到胜不骄、败不馁。在新时代的征程上,我们要常怀“赶考”心态,既看到成绩、又看到差距,既保持对事业发展的必胜信心,又保持对矛盾问题的高度警觉,坚持抓重点、补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚战,切实维护社会和谐稳定,有效防范化解前进道路上的各种风险挑战,牢牢把握工作主动权,使我们为之奋斗的事业顺风顺水、行稳致远。

  各位代表、同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要认真贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,自觉维护宪法权威、保证宪法实施,毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,更好发挥各级人大及其常委会作为国家权力机关的作用,推动人大工作不断迈上新的台阶。每一位人大代表都是通过一级一级、通过人民群众一票一票,从全省7300多万人中选出来的,每一名人大代表后面都站着近10万三湘父老。能够成为一名人大代表,既是一项崇高的荣誉,也意味着沉甸甸的责任。希望各位代表带头做改革发展的模范,充分发挥和放大自身优势,争当新时代改革发展的“马前卒”和“急先锋”;带头做尊法守法的模范,增强法律观念、捍卫法律尊严,自觉在宪法和法律框架内履行职责;带头做服务人民的模范,始终坚持对民负责、为民代言,在为民服务中更好地把党的意志和人民意志统一起来;带头做严格自律的模范,加强自身建设、注重调查研究、提高履职能力,用良好形象、过硬作风和有效工作擦亮人大代表这张金色名片。

  这次大会期间,大会秘书处的全体同志,以及为大会服务的公安干警、武警官兵、新闻工作者和其他工作人员,为保证大会顺利召开做了大量工作,付出了辛勤劳动。在此,我代表大会主席团和全体代表,向他们表示衷心的感谢!

  各位代表、同志们!进入新时代,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的伟大目标,全省人民念兹在兹的全面小康社会即将成为现实,就像毛主席当年说的“是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船,是立于高山之巅远看东方已经光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”。躬逢这样一个伟大时代,是历史的馈赠,是难得的际遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,锐意进取、埋头苦干,奋力走好新时代的长征路,为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗!

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议议程

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

  一、听取和审议湖南省人民政府工作报告

  二、审查和批准湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

  批准湖南省2018年国民经济和社会发展计划

  三、审查和批准湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

  批准湖南省2018年省级预算

  四、听取和审议湖南省人民代表大会常务委员会工作报告

  五、听取和审议湖南省高级人民法院工作报告

  六、听取和审议湖南省人民检察院工作报告

  七、选举应由湖南省选举的第十三届全国人民代表大会代表

  八、选举湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员

  九、选举湖南省人民政府省长、副省长

  十、选举湖南省监察委员会主任

  十一、选举湖南省高级人民法院院长

  十二、选举湖南省人民检察院检察长

  十三、审议通过《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会的决定(草案)》

  通过湖南省第十三届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(草案)

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议日程

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

  一月二十二日(星期一)

  上午 代表报到

  上午9时 召开各代表团负责同志和各市州党员负责干部会议

  下午 组织代表学习有关法律法规、文件等

  一月二十三日(星期二)

  上午9时 各代表团在驻地召开会议

  一、推选代表团团长、副团长

  二、审议大会主席团和秘书长名单草案

  三、审议大会议程草案

  四、审议关于设立议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定草案

  五、审议议案审查委员会组成人员名单草案

  六、审议计划、预算审查委员会组成人员名单草案

  下午3时 举行预备会议

  一、选举大会主席团和秘书长

  二、表决大会议程草案

  三、表决关于设立议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定草案

  四、表决议案审查委员会组成人员名单草案

  五、表决计划、预算审查委员会组成人员名单草案

  晚上7时30分 代表团讨论《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举办法(草案)》

  一月二十四日(星期三)

  上午9时 举行第一次全体会议

  一、大会开幕

  二、省人民政府省长许达哲作政府工作报告

  三、表决《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举办法(草案)》

  四、审查湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划

  草案的报告

  五、审查湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

  下午3时 代表审议政府工作报告

  一月二十五日(星期四)

  上午9时 代表审议政府工作报告

  下午3时 一、代表审议政府工作报告,审查计划、预算报告

  二、代表提名、酝酿由本次大会选举的省十三届人大常委会主任、副主任,省人民政府省长、副省长,省监察委员会主任,省高级人民法院院长,省人民检察院检察长候选人

  一月二十六日(星期五)

  上午9时 代表审议政府工作报告,审查计划、预算报告

  下午3时 举行第二次全体会议

  一、省十二届人民代表大会常务委员会副主任韩永文作湖南省人民代表大

  会常务委员会工作报告

  二、省高级人民法院院长康为民作湖南省高级人民法院工作报告

  三、省人民检察院检察长游劝荣作湖南省人民检察院工作报告

  晚上7时30分 代表提名、酝酿由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和应由

  我省选举的第十三届全国人民代表大会代表候选人名单

  一月二十七日(星期六)

  上午9时 一、代表审议省人民代表大会常务委员会工作报告

  二、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人大常委会主任、副主任,

  省人民政府省长、副省长,省监察委员会主任,省高级人民法院院长,

  省人民检察院检察长候选人名单草案

  下午3时 代表审议省人民代表大会常务委员会工作报告

  一月二十八日(星期天)

  上午9时 一、代表酝酿、讨论主席团提交本次大会选举的省十三届人大常委会主任、

  副主任,省人民政府省长、副省长,省监察委员会主任,省高级人民法

  院院长,省人民检察院检察长正式候选人名单

  二、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和

  应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表候选人名单

  三、代表审议湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院工作报告

  下午3时 举行第三次全体会议

  一、通过总监票人、监票人名单

  二、选举省十三届人大常委会主任、副主任,省人民政府省长、副省长,省

  监察委员会主任,省高级人民法院院长,省人民检察院检察长

  一月二十九日(星期一)

  上午9时 一、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和

  应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表正式候选人名单

  二、代表审议湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院工作报告

  下午3时 一、举行第四次全体会议

  选举省十三届人大常委会秘书长、委员和应由我省选举的第十三届全国

  人民代表大会代表

  二、全体会议后,代表团召开会议

  1、代表审议各项决议草案

  2、代表团酝酿、讨论关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会的

  决定草案和湖南省第十三届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主

  任委员、委员名单草案

  一月三十日(星期二)

  上午9时 举行第五次全体会议

  一、表决:

  1、关于湖南省人民政府工作报告的决议草案

  2、关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的

  决议草案

  3、关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算的决议草案

  4、关于湖南省人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

  5、关于湖南省高级人民法院工作报告的决议草案

  6、关于湖南省人民检察院工作报告的决议草案

  7、关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会的决定草案

  8、湖南省第十三届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员

  名单草案

  二、本次会议选举产生的国家工作人员进行宪法宣誓

  三、新当选的省领导讲话

  会议闭幕

  (日程如需临时调整,由主席团常务主席决定)

 

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议,听取和审议了许达哲省长代表省人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定省人民政府过去五年所做的工作,同意报告提出的2018年工作部署,决定批准这个报告。

  会议指出,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省各级各部门要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义,坚持稳中求进工作总基调,发挥“一带一部”区位优势,抢抓中部崛起机遇,紧紧围绕推动高质量发展这个要求,坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标,促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景,推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设,奋力走在中部崛起前列。

  会议要求,实现今年经济社会发展的主要目标,要着力振兴实体经济,深化供给侧结构性改革,扎实推进产业项目建设,提高发展质量和效益。要加快创新高地建设,强化企业创新主体地位,完善创新激励机制,培育经济发展新动能。要坚持“两个毫不动摇”,深化关键领域改革,激发市场主体活力。要加快开放崛起步伐,不断完善开放平台,优化开放环境,推动形成全面开放新格局。要大力实施乡村振兴战略,促进农业农村优先发展,健全城乡融合发展体制机制。要统筹区域协调发展,提高城镇化质量,完善区域基础设施,整体提升区域发展水平。要坚决打赢蓝天保卫战,加强水污染防治,推动土壤污染防治,加大生态建设力度。要坚决打赢脱贫攻坚战,坚持向深度贫困聚焦发力,深入推进脱贫攻坚“七大行动”,着力提升脱贫质量。要坚持把保障和改善民生摆在突出位置,优先发展教育事业,持续提高就业质量和居民收入水平,完善社会保障体系,推进健康湖南建设,持续办好重点民生实事。要推动文化繁荣兴盛,构建现代公共文化服务体系,增强文化创新创造力。要着力打好防范化解重大风险攻坚战,坚决守住金融风险底线、安全生产风险底线和自然灾害风险底线,提高社会治理能力和水平。要支持国防和军队现代化建设。要全面加强政府自身建设,自觉坚持党对一切工作的领导;加强法治政府建设,推进依法行政;加强队伍作风建设,锻造过硬本领,建设廉洁政府。

  会议号召,全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和中央、省委重大决策部署,求真务实、开拓创新,加快建设富饶美丽幸福新湖南,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

 

湖南省政府工作报告

——2018年1月24日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上

  省人民政府省长 许达哲

  各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  过去五年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院的坚强领导下,把握“一带一部”定位,按照“三个着力”要求,落实省委决策部署,主动适应经济发展新常态,大力实施创新引领开放崛起战略,加快建设“四大体系”“五大基地”,推动速度换挡、结构优化、动力转换,圆满完成了本届政府主要目标任务,迈出了建设“五个强省”的坚定步伐,奠定了决胜全面建成小康社会的坚实基础。

  一是经济实力明显提升。经济规模不断扩大,地区生产总值跨上3万亿元台阶,达到3.46万亿元,五年年均增长8.8%。三次产业结构由2012年的13.4∶47.7∶38.9调整为10.7∶40.9∶48.4。区域发展呈现新格局,长株潭地区生产总值占全省比重达41.5%,洞庭湖生态经济区加快建设,湘南地区承接产业转移示范效应加速显现,大湘西地区基础设施大幅改善。发展动能不断增强,非公有制经济增加值达2.08万亿元;工业和服务业增加值分别达1.19万亿元、1.68万亿元;“四上”企业达3.7万家;移动互联网企业达3.2万家;旅游总收入达7172.6亿元。2017年末贷款余额比2012年末增长104%;五年新增上市公司35家,总数达116家。发展效益不断提高,一般公共预算收入达4565.7亿元,年均增长9.2%;城乡居民收入年均分别增长8.7%、9.4%。

  二是创新开放步伐加快。长株潭国家自主创新示范区建设成效显著。五年科技进步贡献率提高3.6个百分点,共获国家科学技术奖94项;超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统、中低速磁浮等科技成果达到世界先进水平。首个外国领事馆——老挝领事馆设立,国际友好城市达80对;中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆;长沙国际会展中心投入使用;开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列—湘欧快线;长沙临空经济示范区,湘潭、岳阳综保区及长沙跨境贸易电子商务服务试点,岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等获批;长沙、衡阳、郴州综保区封关运行。“135”工程有力促进了招商引资,共引进企业6000多家。在湘投资的“世界500强”达到167家。全省进出口总额年均增长10%。

  三是各项改革深入推进。全面完成长株潭两型社会建设综合配套改革试验区第二阶段改革任务。供给侧结构性改革加快推进,共化解钢铁产能50万吨、煤炭产能4180万吨,减少烟花爆竹生产企业1180家;置换存量政府性债务5457.4亿元。全面完成省市县三级政府机构改革、撤乡并村、事业单位清理规范和分类、湘江新区、旅游发展委员会体制改革等任务,有序推进南山国家公园体制试点。“放管服”和商事制度改革成效明显,大幅精简省市行政审批事项,省本级取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项,减少省本级行政权力1476项,非行政许可审批全部取消;“多证合一、一照一码”全面实施。省级财政专项减少到78项。国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大,省属监管企业管理层级控制在3级以内。营改增试点顺利完成,资源税改革试点稳步推进,城乡工商业实现用电同价。医疗、医保、医药联动改革成效显著,公立医院综合改革实现全覆盖。国有林场、集体林权、水利综合改革试点和供销合作社改革基本完成。

  四是基础设施日臻完善。综合交通枢纽体系基本形成,高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里;沪昆高铁、石长铁路复线及二广高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等项目建成通车,长株潭城际铁路全线贯通,首条地铁线和中低速磁浮线开通运营,常益长、黔张常、张吉怀、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等铁路和长益(扩容)等高速公路项目开工建设。新改建干线公路5221公里。全省民用通航机场达7个,黄花机场旅客年吞吐量突破2300万人次。新增电力装机容量1195万千瓦,酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程投入运行,“气化湖南”覆盖9市33县(市、区)。数字湖南建设加快,14个市州城区实现光纤宽带网全覆盖,城镇区域实现4G网络全覆盖。新型城镇化建设加速,城镇化率提高到54.6%。

  五是农业农村兴旺发展。“百千万”工程取得积极进展,粮食等主要农产品生产稳定,农产品加工业销售收入年均增长15%,休闲农业经营收入年均增长20%。完成永久基本农田划定,不动产统一登记制度改革全面落地。实现农村广播电视“村村响”和“户户通”,建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所,89个县域城乡义务教育均衡发展评估通过国家验收。新改建农村公路3.4万公里,除险加固病险水库8174座,新增2.2万个行政村通光纤宽带网,解决2366万农村人口饮水安全问题,洞庭湖24个蓄洪垸堤防防洪标准全面提升。益阳现代农业改革试验取得阶段性成果。

  六是脱贫攻坚成效明显。五年减少农村建档立卡贫困人口551万人,贫困发生率由13.43%下降到3.86%,51个贫困县人均地方财政收入增长47%,2个贫困县已按计划脱贫摘帽,12个贫困县正在接受脱贫摘帽考核验收,“精准扶贫”首倡地自治州十八洞村整村脱贫。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广。中央和省级财政五年投入专项扶贫资金210.9亿元,年均增长40.3%;扶贫贷款余额达到1970.2亿元。

  七是生态质量持续改善。五年完成生态环境投资5104.5亿元,是前五年的4.1倍。绿色发展指数位列全国第8位。节能减排目标全面实现。湘江保护和治理效果明显,全省地表水419个省控断面水质总体为优,Ⅰ~Ⅲ类水质断面占90.2%,比2012年提高3个百分点;全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例达81.5%;湿地保护率达75.44%,森林覆盖率达59.68%。县以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达95.35%和99.6%。农村环境综合整治覆盖全省,完成7000多个行政村人居环境整治。黄标车淘汰任务全面完成。常德市国家海绵城市试点和株洲市清水塘老工业区搬迁改造取得重大进展。

  八是社会事业全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,群众性精神文明创建活动扎实开展。覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。省博物馆新馆建成开馆,省图书馆新馆开工建设。永顺老司城申遗成功。坚持每年办重点民生实事。累计新增城镇就业392.5万人,建设保障性住房和改造各类棚户区215万套,改造农村危房97万户。全省学前教育毛入园率和高等教育毛入学率五年分别提高22个和15个百分点。继长沙、常德、株洲、岳阳之后,湘潭和韶山成功创建全国文明城市。平安湖南、法治湖南建设深入推进,安全生产得到加强,食品药品等质量安全形势总体平稳。

  九是政府建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚决执行中央八项规定精神和省委实施意见,落实优化经济发展环境十条禁止性规定,扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治,严肃查处一批违纪违法案件。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。向省人大常委会提请审议出台地方性法规32部,出台规章31部,废止规章38部,清理规范性文件2.5万余件。完善政府部门权力清单、责任清单管理和动态调整,编制公布政府部门公共服务事项目录。“互联网+政务服务”上线运行,“互联网+监督”作用明显。设立省电子政务中心、公共资源交易中心。村级换届全面完成。

  五年来,我们注重经济建设和国防建设协调发展,积极支持国防和军队改革,扎实做好国防动员和后备力量建设,加强国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置工作,军政军民更加团结,军民融合深入推进。驻湘部队和武警官兵为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献。

  各位代表!2017年,我们坚决贯彻新发展理念,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,集中力量打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役,脱贫攻坚精准度大幅提高,环境治理力度空前加大,产业发展氛围更加浓厚,经济发展质量和安全发展水平明显提升,保持了稳中向好、稳中趋优的发展态势。全省地区生产总值增长8%,长沙市经济总量首次突破万亿;全省一般公共预算收入增长7.4%,进出口增长39.8%。着重抓了八个方面的工作。

  一是以创新为动力着力提升发展质量。围绕建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地,实施长株潭国家自主创新示范区建设三年行动计划,打造“创新谷”“动力谷”“智造谷”。加大创新投入,出台财政奖补等优惠政策,引导企业和科研机构增加研发投入。积极承担“两机”专项等国家重大科技项目,采用涡桨6型发动机的鲲龙-600成功首飞。常德高新区成功创建国家级高新区,新增省级高新区11家和省级科技企业孵化器、众创空间等双创服务载体125家,湘江新区等国家双创示范基地、岳麓山国家大学科技城建设加快。在湘四所高校入选“双一流”建设计划。实施“芙蓉人才行动计划”,落实科研人员创业激励政策。采取坚决有力措施提升财税质量,非税占比下降6.3个百分点。

  二是以转型升级为方向振兴实体经济和产业。狠抓重点园区、重点产业和重点项目,“一业一策”支持产业发展,20个工业新兴优势产业链加快培育,株洲国家通用航空产业示范园、湘潭新松机器人产业园、彩虹邵阳特种玻璃项目相继开工。狠抓制造强省建设,加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设,在7个传统制造业领域实施“+互联网”行动,建成一批智能制造示范企业和车间。狠抓军民融合发展,与军队科研院所、军工央企的对接合作全面加强,军民融合产业园和重点项目建设加快,新组建的湘电动力有限公司承担的国家重大装备研制进展顺利。狠抓一二三产业融合,建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,发展农村电商平台,畅通从田间到舌尖的通道。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,创建国家全域旅游示范区31个,旅游厕所建设超额完成三年目标任务。马栏山视频文创产业园等文化创意基地开工建设,文化创意产业增加值占GDP的比重达6.2%。促进消费结构升级,共享经济等新消费、新业态迅速壮大。狠抓政策保障,出台实施省级科研项目经费管理“二十条”等振兴实体经济系列政策,鼓励企业加强质量管理、品牌建设和新品研发。全省规模工业增加值过一万亿,新增规模工业企业过一千家,汽车年产量过一百万辆。规模工业制造业增长8.3%,高加工度工业增加值占规模工业比重达到38%。

  三是以供给侧结构性改革为主线全面深化改革。围绕落实“三去一降一补”任务,取缔“地条钢”生产企业,化解煤炭行业过剩产能,加快危险化学品、烟花爆竹落后企业关闭退出,整治、规范房地产市场开发和经营行为,清理涉企收费,降低企业用能、物流成本。围绕增强市场活力,加大省属国企整合重组和“僵尸企业”处置力度,实施高速公路管理体制改革。开展“两权”抵押贷款等试点,统筹推进农村土地制度改革三项试点,基本完成农村承包地确权登记颁证工作。围绕增进民生福祉,深化城乡义务教育体制改革,完成国家十项医改任务,实施水、电、天然气、医疗服务和交通运输等领域价格改革。

  四是以打造内陆开放高地为目标大力实施开放崛起五大专项行动。出台开放崛起“3+5”行动方案,着力营造良好营商环境。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动,成功举办港洽周、湘台会、湘商会、央企湘企产能合作对接、“9+2”泛珠三角区域行政首长联席会议和泛珠论坛等重大活动,推动湘企出海、湘品出境。建成长沙航空口岸国际快件中心、张家界航空口岸国际货站,开通长沙、郴州“跨境一锁通”及常德—岳阳—上海“五定班轮”航线,永州国家级出口食品农产品质量安全示范市获批。全年利用外资增长12.6%,民间投资增长14.5%。

  五是以“一湖四水”为主战场狠抓环境治理。落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的要求,实行河长制和最严格水资源管理制度,继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”,狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动。强力推动中央环保督察反馈问题整改,开展环境治理战役“夏季攻势”,强化重点区域治理、重点项目实施和重化企业搬迁退出,全面整治采砂运砂船只,关停自然保护区砂石码头,清除洞庭湖矮围网围,禁止天然水域投肥投饵养殖,退出禁养区畜禽养殖,清除湿地黑杨7.99万亩。完成地级城市建成区黑臭水体整治130处,完成省级工业园区污水集中处理设施建设130个。

  六是以脱贫攻坚为重点保障和改善民生。全面排查和整改扶贫领域存在的突出问题,精准识别贫困人口、低保和易地扶贫搬迁对象。全面实施脱贫攻坚“七大行动”,集中力量推动深度贫困地区脱贫。扎实推进“万企帮万村”“千侨帮千户”等社会扶贫行动。着力保障和改善民生,完成或超额完成10项14件重点民生实事。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月85元,居民医保补助标准提高到450元,参保对象跨省异地就医直接结算实现全覆盖。学生营养改善计划试点覆盖所有贫困县。战胜特大洪涝灾害,最大限度保障了人民群众生命财产安全,3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。

  七是以确保安全发展为底线防范和化解各种风险。有序推进存量政府性债务置换,整治平台公司违规举债、变相融资、置换债券资金使用不规范等问题,强化新型金融业态监管。深入开展重点领域安全生产大检查和专项整治,推行重大事故隐患治理“一单四制”,安全生产事故、交通事故起数分别下降52.5%、24.9%。加强社会治安防控立体化建设,完善群众诉求表达、处理机制,促进社会和谐稳定。

  八是以强化责任落实为导向增强抓落实的本领。把抓落实作为增强党性和树立正确政绩观的主要标志。抓工作落实,细化重点任务,明确时限和进度,明确责任部门和人员;加强行政监察和审计监督,强化督查督办,完善纠错问责和奖惩激励机制;发挥考核指挥棒作用,加大产业投资、规模工业、财政质量、环境治理的考核权重。抓政策落细,围绕全面深化改革、创新引领开放崛起,制定系列政策和措施。抓项目落地,着力解决土地、资金、政策、行政审批等问题,突出产业项目、敲实签约项目、加快在建项目、确保竣工项目。

  各位代表!过去五年,我们砥砺奋进、扎实工作,积累了宝贵的经验。主要是:始终坚持党对一切工作的领导,坚决贯彻党中央、国务院决策部署;始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点;始终坚持贯彻落实新发展理念,把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面,实施创新引领开放崛起战略,着力增强发展动力与活力;始终坚持发展第一要务,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;始终坚持底线思维,积极防范和化解各种重大风险。

  各位代表,过去五年取得的历史性成就和变革,是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果,是全省上下不懈努力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向所有关心支持湖南改革发展的同志们,表示衷心的感谢!向驻湘人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友,表示诚挚的谢意!

  我们必须清醒地看到,经济社会发展仍存在不少短板和困难。主要是:经济向好的基础还不牢固,发展质量和效益有待提升,产业发展成效还不够明显,实体经济特别是中小微企业困难较多;创新动力不足,研发投入占比不高,新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患不少,政府性债务规模偏大,安全生产、防灾减灾仍存在薄弱环节;民生改善和环境保护任务繁重,深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨,就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强,投资环境仍需进一步优化,等等。我们要高度重视,下大力气解决。

  二、2018年工作

  未来五年,是全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期,也是我省转型升级、爬坡过坎的攻关期。

  我省发展面临着总体有利的宏观形势。世界经济有望继续复苏,我国经济发展进入新时代,我省具备了高质量发展的基础和潜力。我们要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义,坚持稳中求进工作总基调,发挥“一带一部”区位优势,抢抓中部崛起机遇,牢牢把握工作主线,坚定不移推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径,扎实推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障,努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要紧紧围绕推动高质量发展这个要求,坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;要紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标,促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景,推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设,奋力走在中部崛起前列。

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,推进“三个着力”,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,突出发展产业、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动经济社会持续健康发展。

  今年主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,投资增长11.5%,规模工业增加值增长7.5%,一般公共预算收入增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下,居民消费价格涨幅控制在3%以内,全体居民人均可支配收入增长8%以上,万元GDP能耗下降3%以上。

  实现以上目标,重点要抓好以下工作:

  (一)着力振兴实体经济,提高发展质量和效益

  深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作。推进煤炭行业去产能,严防“地条钢”等违规产能死灰复燃;出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案。支持企业加大产品、技术、服务与商业模式创新,深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动,新增10个左右国家地理标志产品,培育具有市场竞争优势的品牌,打造细分领域行业冠军。引导企业开展对标、达标、提标和创标活动,支持优势企业将核心技术转化为国家标准、国际标准,建立完善北斗卫星应用、轨道交通、工程机械、食品加工、烟花爆竹产业标准体系。建设中国计量院长沙基地、国家级质检中心和检验检测平台。

  扎实推进产业项目建设。抓好“产业项目建设年”,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制,加大政策支持、督促检查和考核奖惩力度。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新,引进100个500强企业、100个科技创新人才。按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路,重点推进磁浮装备产业园、IGBT研发及产业化、水稻分子育种中心、新能源材料产业基地、新能源汽车生产基地、水口山铜铅锌产业基地、云计算大数据产业园、家居智造产业园等项目建设。

  持续推动转型升级。加快实施建设制造强省五年行动计划,重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设,着力推动信息化与制造业融合,打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。培育战略性新兴产业,继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划,发挥新兴产业投资引导基金作用,支持企业攻克核心技术,加快关键零部件进口替代,创建国家级和省级制造业创新中心,在先进储能材料、电动汽车等产业链培育上取得突破。发展壮大优势产业,做强做大轨道交通、工程机械等领先优势产业,加快发展航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业,培育壮大数控机床和机器人、海工装备、农业机械等潜在优势产业。提质升级钢铁、有色等传统产业,加大企业技术改造力度,继续实施“+互联网”行动,推广网络协同制造、流程制造、个性化定制等模式。积极利用工业互联网、云服务、大数据技术,打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。

  依托园区集聚和培育骨干企业。积极吸引各类社会主体参与园区开发建设,加快园区基础设施配套升级,支持园区参与电力市场交易。鼓励园区依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业,加强对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核。继续开展百户骨干企业精准帮扶,落实新进“中国500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励、规模工业企业培育发展奖励政策,力争培育2—3家优势龙头骨干企业、200家以上“专精特新”企业、1000家以上规模工业企业。弘扬企业家精神,打造勇于创新、致富思源、守法诚信的企业家队伍。

  增强经济发展驱动力。提高现代服务业发展水平,推进国家服务业综合改革试点,实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程,发展生产性服务业和信息服务、绿色快递、智慧物流、会展等新兴服务业,实施一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济示范项目,促进工业和服务业共同带动经济发展。增强消费对经济发展的基础性作用,培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点,推广信用、绿色、品质等新兴消费方式;深入实施“优供促销”,推进“互联网+商贸流通”、“湘品出湘”、商贸企业培育等重点工作,推动生产和流通、线上和线下、内贸和外贸融合发展。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,推进韶山等红色旅游基地建设,创建张家界等一批国家全域旅游示范区。增强金融服务实体经济能力,充分发挥信贷资金主渠道作用,大力发展普惠金融,不断完善多层次资本市场,着力发展直接融资,加快引进保险资金,切实保障重大战略、重点产业、重点项目和小微企业资金需求。建设湘江新区金融中心和基金小镇,加快实现农村商业银行、村镇银行县域全覆盖,构建竞争有序、功能互补的金融机构组织体系。健全地方金融监管体制。构建房地产市场长效机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展绿色建筑,推动装配式建筑产业发展。

  (二)增强创新引领能力,培育经济发展新动能

  加快创新高地建设。推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设,完善自主创新示范区空间规划,构建“一区三谷多园”格局,打造自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地。开展创新型县(市、区)试点,培育15个左右科技成果转移转化示范县,支持8个左右省级产业园区转型为高新区。积极承担种业创新、航空航天、新材料等国家重大科技项目。依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室,培育一批国家级企业技术创新平台,推动各类重点实验室、工程技术研究中心的建设和共享。聚焦重点产业领域和关键环节,部署一批科技创新项目,攻克一批关键核心技术和共性技术,形成若干战略性新技术、新产品。大力推动军民融合发展,加快建设省军民融合科技创新产业园,组建智能化技术、惯性技术、北斗导航等一批军民协同创新中心。

  强化企业创新主体地位。完善高新技术企业发展政策,支持领军企业牵头组建产业技术创新联盟、研发平台和机构,牵头组织实施重大科技产业化项目,鼓励园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研用协同创新,着力培育创新型中小科技企业,新增高新技术企业800家以上。鼓励民企参与军品研制和军工企业股份制改造,加快军民融合成果转化。大力发展众创空间、星创天地和科技孵化器、加速器,建设潇湘科技要素市场和科技金融服务中心。

  完善创新激励机制。改革科研项目组织实施机制,完善跨区域、跨部门、跨系统协同推进和财政科技资金整合投入的新模式。实施全社会研发经费投入三年行动计划,完善和落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策,提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。完善技术需求、科技成果清单制度,以及科技成果评估、归属和利益分享机制。建立创新型经济评价体系和监测评估机制。加强知识产权创造、运用和保护。加速科技成果转移转化,提高全省科技进步贡献率。健全人才评价、流动、激励机制。实施“芙蓉人才行动计划”,深入推进“百人计划”、长株潭高层次人才聚集工程,加大创新型企业家、青年科技人才和高技能人才培养力度,有针对性地加强对科技人才的服务联系,引进一批高端创新人才和团队。

  (三)深化关键领域改革,激发市场主体活力

  大力推进国企国资改革。以管资本为主加强国有资产监管,持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组,积极稳妥推进混合所有制改革。进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人,深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革,完成省属企业以及省直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。

  加快“放管服”改革。继续精简审批事项,全面实施市场准入负面清单管理制度,推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放,赋予市县政府、园区更多自主权,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革,深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示,实现“一处失信、处处受限”。

  稳步推进财税改革。落实中央税制改革部署,做好增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革,加强全口径预算统筹,推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政事权与支出责任划分改革,完善省对下转移支付制度,实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制,加大对人均财力较低地区的均衡性转移支付力度,构建保运转、惠民生、促发展的县级财力保障机制。

  加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,全面完成农村承包地确权登记颁证,严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点,探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。发展壮大村级集体经济,深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理,推进经营性资产折股量化。

  坚持“两个毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”,实施促进民间投资“六大行动”,鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革。全面清理规范涉企收费,清理整顿行政审批中介服务,加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系,完善政企沟通机制,规范政商交流行为,保护企业家合法权益。

  (四)加快开放崛起步伐,推动形成全面开放新格局

  对接500强,对接新丝路,对接自贸区,对接湘商会,对接北上广,确保进出口增长15%,实际利用外资增长10%。

  高质量走出去。积极响应国家“一带一路”倡议,加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作,落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,鼓励优势企业开展海外并购,扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场,推动加工贸易、服务贸易创新发展,完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式,建立外贸融资担保平台。强化涉外商事服务,深化拓展国际友城合作。

  高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式,引进龙头项目和战略投资者,提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动力。抓好实体经济、优势产业的招大引强,吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资,支持市县、园区开展特色产业链专题招商,办好沪洽周、湘台会等重大经贸活动。吸引湘籍人才回湘投资创业,推进湘商回归项目建设。

  完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申报建设,争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市。增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能,大力发展临空、临港经济。加快推进国际物流大通道建设,支持发展国际铁路快线、国际航空货运、国际水运和国际多式联运。

  优化开放环境。复制推广自贸区模式,深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革,推动服务业领域有序开放。促进口岸通关便利化,深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设,整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢,坚决杜绝失信行为,让各类投资者放心投资、安心发展。

  (五)实施乡村振兴战略,促进农业农村优先发展

  把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位,建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制,落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,推进农业供给侧结构性改革,推动农业由增产导向转向提质导向,继续实施“百千万”工程,打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。

  推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技,严守耕地红线,加强土地整治和中低产田改造,新建高标准农田364万亩,新增高效节水灌溉面积33万亩,稳定粮食等主要大宗农产品生产。推进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营,培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体,推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务。促进农村一二三产业融合发展,提高农产品精深加工水平,培育农产品加工龙头企业,积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游。推进质量强农。建设南繁科研育种园,加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品,加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”,大力实施“湖南优质粮油”工程。深入开展化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动,提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平,推进农作物秸秆综合利用。全程监管农产品质量安全。推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”,打造本土电商平台,扶持10个县级电商服务示范中心,推广“益村平台”模式,健全村级电商服务体系。推进快递下乡。

  完善农村水利设施。加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设,以及农村灾后水利薄弱环节治理,做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。

  建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划,加强对农村建房的规划和管理,推进村容村貌整治全覆盖,加强农村生活垃圾污染整治,农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复,创建300个美丽乡村示范村,完成3000个行政村环境综合治理,让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理,实施农村“双改”三年行动计划。

  健全城乡融合发展体制机制。加强乡村振兴规划引领,编制城乡融合发展专项规划,保护乡村风貌,保留乡土味道,让农村成为安居乐业的美丽家园。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,推进涉农资金整合,发挥财政资金撬动作用,引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制,实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂,打通进城、下乡平等交换渠道,引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

  加强农村基层基础工作。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推动城镇和乡村基础设施互联互通共享,推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村级组织建设,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

  (六)统筹区域协调发展,整体提升区域发展水平

  分类指导区域发展。加强区域合作,全面融入长江经济带建设,对接长三角和粤港澳大湾区。推动长株潭一体化发展,突出抓好规划、交通、公共服务、环境治理等重点工作和特色产业园建设,推进株洲、湘潭老工业基地调整改造。抓好洞庭湖生态经济区建设,打造更加秀美富饶的大湖经济区。促进大湘南开放发展,抢抓加工贸易向中部梯度转移机遇,加快承接产业转移示范区建设。推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势,着力发展农林产品加工、文化生态旅游、生物医药、商贸物流产业。实行“一县一特”,支持县域产业发展,加大财政、金融、土地扶持力度,引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流动,发展壮大县域经济。

  提高城镇化质量。加快构建新型城镇体系,加大国家新型城镇化试点工作力度,增强市州中心城市辐射带动作用,推进县域产城融合发展,培育发展特色小镇。在全省县以上城市实施“双修”十大工程,加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊,完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施,以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施,治理交通拥堵、内涝等“城市病”。加强历史文化名城、街区和历史建筑物保护。推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁,综合治理采煤沉陷区,推动娄底、郴州、衡阳等资源型城市转型发展。完善农业转移人口市民化政策,扩大对居住证持有人的公共服务。

  完善区域基础设施。交通方面,围绕构建综合交通枢纽体系,瞄准市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路目标,加快黔张常、蒙华铁路湖南段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建设,确保怀邵衡铁路建成通车;高速公路建成通车300公里以上,干线公路新改建1000公里以上;力争岳阳机场通航,开工建设湘西、郴州机场;加快推进湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设;实施自然村通硬化路三年行动计划,建好、管好、护好、运营好农村公路。能源方面,深入推进“气化湖南”工程,加快新疆煤制气外输管道湖南段、西气东输三线长沙支线等项目建设。信息方面,加快“数字湖南”建设,继续推进4G网络、蜂窝物联网、带宽扩容、下一代互联网、云计算以及“无线城市”等项目建设。物流方面,加快完善城市和县乡村三级物流配送体系。

  (七)打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设

  打赢蓝天保卫战。出台实施蓝天保卫战行动方案,完成碳强度下降目标,重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。进一步调整能源产业结构,坚决关闭“小散乱污”企业,严格企业限期改造达标,坚决关停不达标企业,加强城市扬尘等污染管控,确保14个市州城市空气质量平均优良天数逐年增加。推进老旧小区节能改造。

  加强水污染防治。全面落实五级河长制,强化河湖管理和保护,推动全省流域水环境综合整治,确保四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。完成湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划,加大园区污水处理力度。实施洞庭湖生态环境专项整治,加强湘资沅澧源头保护,深入推进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖,提高城乡生活污水及垃圾处理率、农村自来水普及率。

  推动土壤污染防治。实施62个土壤污染防治重点项目,开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整,实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。推进矿山植被恢复,实施尾矿库环境污染和安全整治。

  加大生态建设力度。杜绝欠新账、逐步还旧账,解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。推广运用绿色GDP评价,加大节能减排督查考核力度,推动绿色消费、绿色生活,引导企业运用清洁生产技术,推动火电、水泥等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造;以重大污染治理项目为抓手,建设一批环保产业基地和集聚区,加快环保科技成果转化,推动节能环保产业发展。科学划定“三区三线”,着力推进国土绿化和石漠化、水土流失治理。加大长株潭绿心生态保护力度,完善天然林保护机制,继续实施森林禁伐减伐行动,抓好森林防火和林业有害生物防治,推进森林城市建设。开展领导干部自然资源资产离任审计。实施省以下环保监测监察垂直管理改革。

  (八)打好脱贫攻坚战,走精准、特色、可持续发展之路

  制定实施精准脱贫三年行动计划,在现行脱贫标准下,实现130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。

  深入推进脱贫攻坚“七大行动”。建立县级脱贫攻坚项目库,推广“四跟四走”产业扶贫模式,推进电商、旅游、光伏扶贫。促进贫困劳动力稳定就业,完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁。健全医疗兜底保障机制。

  向深度贫困聚焦发力。加大对深度贫困地区的支持力度,强化贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶。在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点,在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。

  激发贫困人口内生动力。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制,把扶贫与扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,推进驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶和地区对口协作。

  着力提升脱贫质量。聚焦“两不愁、三保障”,严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收,建立稳定脱贫长效机制,对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮,巩固脱贫成果。

  (九)坚持在发展中保障和改善民生,让改革发展成果惠及全体人民

  优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展。促进学前教育发展。开展规范中小学办学行为专项整治。完善职业教育和培训体系,加强技工人才培养,深化产教融合、校企合作,重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚。扩大和落实高校办学自主权,实施高校“双一流”建设计划,启动高校基础能力建设。深化教育体制机制改革,积极稳妥推进高考改革。加强师德师风建设,打造高素质教师队伍,农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上,依法保障和提高教师待遇。加大家庭经济困难学生资助力度,进一步提高各类教育生均经费水平。支持和规范社会力量兴办教育。

  提高就业质量和居民收入水平。实施高校毕业生就业创业促进计划,促进以高校毕业生为重点的青年群体和农民工多渠道就业,稳妥分流安置结构调整企业职工,大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。实施“创业兴湘乐业富民”工程,抓好19个县(市、区)支持农民工等人员返乡创业国家试点工作,创建10个创新创业带动就业示范县(市、区)、20个示范基地、50个示范乡镇(街道)、100个示范社区(村)。完善企业工资正常增长和支付保障机制,健全机关事业单位收入分配制度。保障农民工工资足额按时发放。

  完善社会保障体系。健全养老保险制度,完善企业养老保险基金征缴目标管理和财政补助机制,划转部分国有资本充实社保基金,继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民月人均基础养老金标准。完善医疗保险制度,提高城乡居民医保财政补助标准,改革城镇职工基本医疗保险个人账户制度,深入推进生育保险和基本医疗保险合并试点,开展长期护理保险制度试点,全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革。推动工伤保险基金省级统筹,做好补充工伤保险试点工作。把保障困难群众基本生活放在优先位置,完善最低生活保障制度,确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。做好城市困难职工脱困解困工作。加强临时救助工作,完善残疾康复服务,帮助3000名0-6岁脑瘫儿童实施抢救性康复,为1.8万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。

  推进健康湖南建设。坚持医疗、医保、医药联动,健全医联体分工协作机制和现代医院管理制度,巩固破除“以药补医”成果,加快建立符合行业特点的人事薪酬制度。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,大力培养全科医生。完善短缺药品供应保障机制,推行高值医用耗材阳光采购,推进“两票制”政策落地见效。强化急性传染病联防联控,加大血吸虫病、慢性病防治工作力度,救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者。深入开展爱国卫生运动,加强健康教育和健康促进工作。传承发展中医药事业。大力发展健康产业,加快湖南健康产业园建设。积极推进医养结合,使每千名老年人口养老床位数达到32张。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率,加强生育全程基本医疗保健服务。完善全民健身公共服务体系,推进县域中小型全民健身中心建设。办好第十三届省运会,积极申办第十五届全运会。

  持续办好重点民生实事。多想群众的操心事,多解群众的烦心事,切实抓好12件重点民生实事:1、新增城镇就业70万人;2、实现自然村通水泥(沥青)路2万公里、提质改造农村公路8000公里;3、开展322个县级饮用水水源地环境整治;4、农村饮水安全巩固提升120万人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配电网;6、农村危房改造10万户,城镇棚户区改造27.76万套;7、完成城镇150个黑臭水体整治;8、基本消除义务教育超大班额;9、农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人;10、孕产妇免费产前筛查50万人;11、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元;12、提高城乡低保标准和救助水平。

  (十)推动文化繁荣兴盛,增强文化创新创造力

  提高社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化群众性精神文明创建活动。传承中华优秀传统文化,发展社会主义先进文化。传承红色基因,加强革命历史类纪念设施遗址和爱国主义教育基地建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强网络空间治理和内容建设,培育积极健康的网络文化。

  构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设,推进基层综合文化服务中心和市县级文化场馆达标。丰富公共文化产品,实施哲学社会科学创新和文艺精品创作、文化名家工程,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。推动文物保护和利用,加强非物质文化遗产挖掘和传承,推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。做好地方志编修工作。扩大对外文化交流,增强湖湘文化影响力。

  推动文化产业发展。建设以影视出版为重点的文化创意基地,坚持文化创意与制造、旅游产业融合,传统媒体与新兴媒体融合,发展网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化业态,加快建设马栏山视频文创产业园、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区,培育竞争力强的文化企业。

  深化文化体制改革。做强做大做优文化产业集团,改革完善国有文化企业集团和公共文化机构法人治理结构。推动以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。深化文化市场综合执法改革,加强基层执法机构和执法队伍建设。完善文化产权交易机制。

  (十一)打好防范化解重大风险攻坚战,提高社会治理能力和水平

  守住金融债务风险底线。坚持遏制总量、化解存量,建立完善政府性债务管控、风险预警、信息披露、化解和应急处置机制,大力开展政府性债务清理核查,完成存量债务置换工作。加快清理整合政府融资平台,严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目,严禁以任何名义、任何方式违规举债融资,确保风险总体可控、风险等级逐年下降。健全金融风险应急处置预案,继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿,严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

  守住安全生产风险底线。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,强力推进煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通等重点行业领域专项整治,落实重大事故隐患治理“一单四制”,坚决防范和遏制重特大事故发生。

  守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系,继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程,加快实施矿山地质环境综合整治。完成洞庭湖区烂泥湖垸资江大堤、沙田垸、民主垸等重点险情隐患处置,加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设。

  加强和创新社会治理。建立健全社会治理领域权力清单和责任追究制度,完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制,引导社会组织广泛参与城乡、社区平安建设。开展信访工作“法治建设年”活动,依法及时就地解决群众合理诉求。进一步加强法律援助,保障困难弱势群体的合法权益。完善社会治安防控体系,深化网格化、法治化、信息化、实名制管理,抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作,加大扫黑除恶力度,严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。贯彻党的民族宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施食品药品安全战略,健全质量安全监管、追溯、召回体系,强化源头严防、过程严管、风险严控,把住食品药品安全的每一道防线。

  支持国防和军队现代化建设。贯彻落实习近平强军思想,实施军民融合深度发展战略,统筹经济建设和国防建设,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局。完善和落实军人荣誉制度体系,加强退役军人管理保障,加强军事设施保护,维护军人军属合法权益,进一步做好双拥共建工作,在全省形成支持军队建设、尊崇军人职业的浓厚氛围。加强新形势下全民国防教育,完善国防动员体系,加强新时代国防动员和后备力量建设,做好民兵预备役和人民防空等工作。

  三、全面加强政府自身建设

  增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,做好新时代的答卷人。

  一要加强政府系统党的建设。坚持党对一切工作的领导,把全面从严治党贯穿于政府建设始终,严格遵守政治纪律和政治规矩,以实际行动坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,营造风清气正的政治生态,保障经济社会持续健康发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,永葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,着力建设为民务实清廉的公务员队伍。

  二要加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神,维护宪法权威,保证宪法实施,强化政府公职人员法治意识,推动全社会尊法学法守法用法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,政府重大决策出台前向本级人大报告,认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见。坚决执行民主集中制,坚持科学民主依法决策。落实重大行政决策程序和目录化管理制度,发挥院士专家咨询委员会和省政府参事室等各类智库的作用。推进依法行政,深化行政执法体制改革,推进执法重心向市县两级政府下移,相对集中行政执法权,推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革,实现行政执法和刑事司法无缝对接。

  三要增强政务服务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力,不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。深化机构和行政体制改革,整合公共行政资源,推进职能部门信息、数据共享互认,完善政府部门权责清单,增强政府的执行能力。基本完成生产经营类事业单位改革,巩固和深化行政类、公益类事业单位改革成果。强化事业单位公益属性,理顺公益类事业单位与主管部门的关系,探索政事分开、管办分离的有效实现形式。运用大数据开展政务服务,加快推进“互联网+政务服务”,完善线上线下服务功能,推行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。发挥绩效考核指挥棒作用,强化过程控制和结果运用,将考评结果与绩效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩。做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。

  四要加强队伍作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,落实中央八项规定精神和省委实施意见,严防“四风”反弹回潮,以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义。以制度管权、管事、管人,严格财经纪律,严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严肃整治行业不正之风,惩治群众身边“微腐败”,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。坚持“三严三实”,弘扬求真务实作风,健全督查激励与问责机制,严厉整肃庸政懒政怠政,对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。健全基层组织,支持基层工作,关心基层干部,为敢于担当者担当,为脚踏实地者鼓劲,为廉洁奉公者撑腰。

  各位代表!

  使命呼唤担当,奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,落实省委决策部署,求真务实、开拓进取,加快建设富饶美丽幸福新湖南,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划的决议

(2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案,同意大会计划、预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》,批准2018年国民经济和社会发展计划。

  

关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

湖南省发展和改革委员会主任 胡伟林

  各位代表:

  我受省人民政府委托,向会议书面报告湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,面对复杂多变的国内外形势、历史罕见的洪涝灾害影响,在省委省政府的坚强领导和省人大及其常委会的监督指导下,全省坚定不移落实新发展理念,按照“三个着力”要求,大力实施创新引领开放崛起战略,加快建设“四大体系”、“五大基地”,全力打好“三大战役”,强力推动产业兴湘、产业强湘,保持了经济稳中向好、稳中趋优的发展态势。全年地区生产总值达到3.46万亿元,增长8%,较为圆满的完成了年度目标任务。

  1、扎实推进供给侧结构性改革,实体经济的景气度稳步回暖。“三去一降一补”深入实施。取缔“地条钢”生产企业12家,化解煤炭落后产能400万吨,关闭退出危险化学品和烟花爆竹企业428家。商品房待售面积下降30.5%。签约市场化债转股项目4个、规模300亿元。进一步降低税费、物流、融资、用电等成本,省级政府性基金全部清零,全年为企业减负922亿元左右。基础设施、民生、生态投资分别增长15.9%、12.8%和12.5%。实体经济效益改善。1-11月,规模工业企业利润增长24.1%,资产负债率下降2.2个百分点。制造业PMI连续12个月超过50%。全年一般公共预算收入4565.7亿元,增长7.4%,非税收入占比下降6.3个百分点。农村一二三产业融合发展加快,全省农产品加工企业达到5.6万家。粮食总产596.8亿斤。

  2、全面实施创新引领开放崛起战略,产业发展的中高端化日趋明显。创新引领作用不断增强。高新技术产业增长14.7%,占GDP的比重提高1.5个百分点。科技进步贡献率56%,提高1.4个百分点。“135”工程建成标准厂房3900多万平方米,引进双创型企业6000多家。新增国家级高新区1家、省级高新区11家。新增注册企业、注册资本分别增长21.8%和42.3%。新增规模工业企业超过1000家。积极运用高新技术、“互联网+”改造提升重点产业,全省规模工业增长7.3%,其中,汽车制造、电子信息和通用设备制造业分别增长44.8%、18.3%和16.9%。互联网服务营业收入、旅游总收入增速超过20%,服务业增加值达到1.68万亿元,增长10.3%。对外开放水平全面提升。对外投资额居中部第一。成功举办“港洽周”、泛珠联席会议等重大经贸活动。长沙临空经济示范区获批,黄花综保区封关运行。进出口增长39.8%,实际利用内外资分别增长16.9%和12.6%。

  3、积极挖掘和释放内需增长潜力,经济运行的稳定性逐步提高。投资达到3.13万亿元,增长13.1%,增速居中部省份第一。其中,高新技术产业投资增长24.7%,民间投资增长14.5%,同比加快10.7个百分点。307个省重点建设项目完成年度计划的131.5%。华大基因落户湘江新区,新能源、轨道交通、汽车、大数据等领域一批重大产业项目相继竣工投产,常益长高铁开工建设。深入推进十大扩消费行动,消费升级步伐加快。网络购物、移动支付、共享经济迅速壮大,网上零售额增长41.8%,全社会消费品零售总额达到1.49万亿元,增长10.6%。

  4、持续深化重点领域和关键环节改革,内生增长的驱动力不断增强。“放管服”改革,清理规范省级行政审批中介服务事项27项,省市县行政许可事项分别精简40%、46%和26%,县级公共资源交易平台全部撤销。“多证合一、一照一码”全面实施。成功纳入全国市场准入负面清单改革试点省份。2500多家行业协会商会与行政机关脱钩。国企国资改革,省属国有资本布局结构调整与企业整合重组取得突破,国企公司制改制任务全面完成。财政金融改革,有序推进水利、交通领域事权与支出责任划分改革试点,着力整治平台公司违规举债、变相融资行为。新挂牌农商行4家、开业村镇银行9家,17家企业成功上市。投融资改革,投资项目在线审批平台全面应用,备案在线办理全面铺开,PPP项目联审机制初步建立。价格体制改革,启动实施钢铁、水泥行业差别电价,全面放开食盐价格;修订《湖南省定价目录》,实现目录之外无定价权。

  5、突出抓好环境治理和脱贫攻坚,人民群众的获得感持续提升。以湘江保护与治理“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治为重点,抓实中央环保督察整改,打响环境治理战役“夏季攻势”,统筹整治大气、水、土壤环境。全省地表水水质总体为优,14个市州城市空气平均优良天数比例达81.5%。万元GDP能耗下降5%左右。大力推进脱贫攻坚。全年可实现140万左右贫困人口脱贫、完成35万人易地扶贫搬迁任务、12个贫困县摘帽。14件民生实事均完成或超额完成任务。财政涉民支出占比达71.3%。开工棚户区改造41.19万套,改造农村危房23.11万户,巩固提升农村饮水安全153.13万人,农村义务教育薄弱学校改造工程进度居全国前列,实现扶贫和农村低保标准“两线合一”。3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。全年新增城镇就业75.1万人;全体居民人均可支配收入增长9.4%;物价涨幅1.4%;常住人口城镇化率达到54.6%。

  对照年初计划,除消费外,GDP、规模工业、服务业、投资、进出口、一般公共预算收入等主要指标能够完成年度目标;居民收入、就业、脱贫、生态等民生性指标好于预期。在困难条件下,能够取得这样的成绩,确实来之不易,值得倍加珍惜。

  二、关于2018年经济社会发展环境

  今年是全面落实党的十九大精神的第一年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是新一届政府的开局之年。我们仍将处于重要战略机遇期,发展环境总体有利。一是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导将凝聚发展的强大合力。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,发展动力和活力将不断汇集。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展质量和水平将不断提升。全面实施科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等重大战略,发展基础和支撑将不断夯实。二是宏观政策的累积效应有望加速释放。积极的财政政策突出聚力增效,注重减税降费、提高财政支出的公共性和普惠性、促进区域协调发展。稳健的货币政策突出松紧适度,引导更多资金投向实体经济、小微企业和“三农”领域。精准的产业政策更加有力有效,推动重点行业提质增效和转型升级。统筹协调的区域政策突出重点、区别对待,加大贫困地区支持力度。三是全面深化改革带来的积极变化正向纵深拓展。市场经济体制机制不断完善,特别是随着供给侧结构性改革深入推进,钢铁、煤炭、工程机械等行业供求关系有望持续改善,金融、房地产等领域风险有望逐步化解,实体经济效益有望继续向好。四是创新引领开放崛起战略形成的新动能新空间迅速壮大。四大创新、五大开放行动、芙蓉人才计划全面推进,产业兴湘氛围日益浓厚,电子信息、汽车、工程机械、轨道交通、新能源、新材料、生物医药、生态环保等产业来势向好,经济发展后劲明显增强。五是市场信心稳定向好的态势还将延续。世界经济有望继续复苏,国内经济连续10个季度保持在6.7%-6.9%,各方面预期大都较为积极。

  但当前我省发展不平衡不充分的问题比较突出,发展质量和效益还不高,经济运行面临不少困难和制约:一是宏观环境不稳定不确定性因素较多。美联储和欧洲央行已实施或宣布收紧货币政策,加上美国税改,贸易保护主义盛行,地缘政治风险增大,将对全球产业布局、资本流动带来影响。国内经济整体处在L型底部,转型升级、提质增效还需要一个过程。二是省内结构性矛盾仍然突出。钢铁、有色、工程机械等行业处于恢复性增长阶段,电子信息、汽车等新兴产业增速趋于放缓,新动能的成长短期内还不能完全对冲传统产业衰退的影响。传统投资方向受限,边际效益递减,高质高效的投资成长不足;健康、文化、养老等新消费尚处于起步阶段。三是实体经济发展面临不少制约。在防范化解风险的背景下,市场利率水平中枢抬升,加上资金传导不畅,企业财务负担可能加重。制度性交易成本、物流成本总体偏高,人工成本趋势性上升。因投资回报率偏低、市场前景不明朗等,民间投资仍存在不敢投、不愿投的现象。四是补齐发展短板压力增大。生态环境恶化趋势没有根本性扭转,深度贫困区按期脱贫任务艰巨。此外,不良贷款总体“双升”,政府融资平台负债率整体偏高,房地产市场平稳健康发展长效机制尚未建立,一些社会矛盾交织叠加,风险隐患不容忽视。

  总的看,我省发展已站在一个新的起点,经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,处在优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我们既要充分认识到经济发展的基本面长期向好,又要充分认识到社会主要矛盾的变化,始终保持战略定力,更好把握稳与进的关系,抓住发展态势向好的有利时机,坚持抓重点、补短板、强弱项,着力解决发展不平衡不充分的突出问题,不断巩固稳的基础、持续增强进的动能,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  三、关于2018年经济社会发展主要预期目标和任务

  按照中央和省委经济工作会议要求,2018年要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,推进“三个着力”,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,突出发展产业、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动经济社会持续健康发展。初步确定2018年主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,服务业增长9.5%,规模工业增长7.5%,投资增长11.5%,消费增长10.5%,进出口增长15%,一般公共预算收入增长6.5%以上,全体居民人均可支配收入增长8%以上,万元GDP能耗下降3%以上,物价涨幅控制在3%以内,城镇新增就业70万人,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下。提出上述目标,符合国家政策导向,契合省内发展实际,并与全面建成小康社会目标相衔接。为此,要重点抓好以下10项工作:

  1、持续深化供给侧结构性改革,提升供给体系和产业发展的质量优势。紧扣“产业项目建设年”,着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新,引进100个五百强企业和100个科技创新人才,推动构建现代产业体系。加强现代制造业基地建设。围绕打造中国智能制造示范引领区,继续实施制造强省“1274”五年行动计划,抓好长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设,积极申报国家级示范区。实施制造业重大技改升级工程、“制造+互联网+服务业”专项行动及制造业与互联网融合创新示范试点,加快传统产业转型升级。大力开展质量提升行动,创建“三品”工程,开发一批“湖南制造”、“湖南创造”产品。继续实施小巨人企业培育计划。加快新兴产业发展。落实新兴优势产业“一链一策”推进措施,力争在5-8个领域率先突破,重点抓好高性能3D打印、新能源材料等重大项目建设。推进新兴产业投资基金市场化运作。促进军民融合深度发展,加强军民融合科技创新产业园建设,打造国家级军民融合创新示范区。实施“湖湘服务”品牌战略,推进服务业“双百”工程和集聚区提升工程,大力发展金融保险、研发设计、商务咨询、会展等生产性服务业和健康、养老等生活性服务业。抓好郴州国家服务业综合改革试点。推进马栏山视频文创产业园等重大项目,打造以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,建设全国现代服务业集聚区。 扎实推进“三去一降一补”。综合运用市场化法治化手段,推动煤炭、烟花、造纸等领域过剩产能退出。探索建立市场出清长效机制,从总量性去产能转向结构性优产能为主。关闭退出小煤矿90个,处置“僵尸企业”100家以上。鼓励农业转移人口等新市民在库存较大的三四线城市和县城购房租房,抓紧建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,探索建立房地产租赁市场管理办法,加快培育租赁市场主体。完善去杠杆政策体系,谋划发行债转股专项债券,充实债转股后备项目库。落实已出台的各项减税降费措施,进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用电、人力、物流等成本。聚焦综合交通枢纽体系、脱贫攻坚、新产业新动能培育等,精准有效改善供给结构。创新发展产业园区。开展园区管理体制改革试点。加强园区基础设施和公共服务设施建设,基本实现污水、固废集中处理设施全覆盖。强化园区考核和动态管理,实行末位淘汰制度。抓好特色园区创建,支持8个左右省级产业园区转型为高新区,争取新增2-3家国家级高新区。

  2、全面推进创新引领开放崛起战略,增强现代化经济体系建设的动力支撑。深入实施“451”行动计划,推动形成全面创新、全面开放新格局。加快科技文化创新体系建设。健全创新型经济评价指标体系和监测评估机制,推广科技成果“三权”改革试点经验,推行科研人员股权和分红激励政策。启动科技成果转化贷款风险补偿,开展科技型中小企业投贷联动试点,建设潇湘科技要素交易市场。实施芙蓉人才计划,强化高层次人才、高技能人才培养和引聚。启动“全社会R&D投入三年行动计划”,集中力量突破一批关键核心技术和共性技术。力争全社会研发经费投入强度提高到1.9%左右,科技进步贡献率超过57%。 加强创新平台建设。围绕打造科技创新基地,实施长株潭国家自主创新示范区“三年行动计划”,建设一批国家重点实验室、国家工程研究中心、企业技术中心和新型技术创新研究院,启动湖南省科技大数据中心建设。共建一批产业技术创新战略联盟。推动众创空间市州和高新区全覆盖。坚持引进来与走出去并重。 围绕优势特色产业和战略性新兴产业,主动对接500强企业,继续实施湘商回归工程,延伸壮大产业链条。全面推行外商投资负面清单管理,推进金融、文化、医疗等领域有序开放。预期实际利用内外资分别增长15%和10%。全面融入“一带一路”,落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,抓好纳入委省框架合作协议的24个重点项目建设;引导工程机械、轨道交通等优势领域建立“走出去”产业联盟,培育更多本土跨国企业,带动中小企业“抱团出海”;加强科技研发、旅游、文化等国际交流合作。巩固外贸向好势头。推进口岸提质升级和海关特殊监管区发展,培育认定一批外贸综合服务试点企业。以邵阳保税改革试点为契机,探索内陆地区开放崛起新路径。复制推广自贸区试点经验,力争在汽车平行进口、跨境电子商务、一般纳税人资格等方面取得突破。积极申报自贸试验区。加大“湖南老字号”、“湘字号”宣传推介,继续组织“湘品出湘”等活动。全面优化营商环境。落实《对接“北上广”优化大环境行动导则》。推广“最多跑一次”审批服务模式,对重点产业建设项目推行“预审代办制”。继续清理规范涉企收费,持续开展物流业降本增效专项行动。全面清理政府在招商引资、项目建设过程中的违约失信行为。严格规范招投标行为。

  3、大力实施乡村振兴战略,建设农业农村现代化保障体系。继续推进三个“百千万”工程,着力深化农业供给侧结构性改革。加快农业农村改革。积极推进承包地“三权”分置,完成农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作。深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资和产权登记,推进经营性资产折股量化。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点,稳步推动农村“两权”抵押贷款。鼓励发展土地股份合作社等新型土地流转模式,创建省级家庭农场、农民合作社。打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。启动划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。在稳定粮食生产、提升品质的同时,做大做强油料、果蔬、茶叶、中药材等区域特色农业。打造30个优质农副产品供应示范基地和20个现代农业综合园区。支持发展“三品一标”。实施“互联网+”现代农业行动和快递下乡工程,完善农村物流网络,推进农村一二三产业融合发展。改善农业生产条件。加快涔天河水库扩建灌区项目、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设。抓好105个规划县高标准农田建设,完成364万亩建设任务。推动水稻生产全程机械化,加强超级稻研究协作攻关与示范推广,实施化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动。培育农业社会化服务组织和乡村能人。建设美丽宜居乡村。实施农村“双改”三年行动。全面启动农村生活垃圾、生活污水治理,推进农村环境综合整治省域覆盖试点,完成3000个行政村农村环境综合整治,创建300个美丽乡村示范村。改造农村危房10万户。积极推动农村“厕所革命”,力争农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。

  4、突出扩大有效投资和促进消费升级,巩固经济持续稳定增长的基础条件。努力营造经济稳中有进的发展环境。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。实施“百千万投资促进计划”。优化投资方向。扩大产业投资,推进 “三链”融合,实施好20个工业新兴优势产业链行动计划,重点加快铜铅锌产业基地、中车新能源汽车、邵阳智能制造产业小镇等项目建设。继续实行省领导联系重大产业项目机制,强化产业投资考核。稳定基础设施投资,围绕打造综合交通枢纽体系,加强“四网”、物流基础设施建设,抓好黔张常、张吉怀、常益长高铁和“气化湖南”、新一轮农网改造、“无线城市”等重大项目;确保怀邵衡铁路建成通车,新增高速公路300公里以上,新改建干线公路1000公里以上。增加生态民生投资,加大“一湖四水”治理、基本公共服务均等化等领域投入。提升品质消费投资,建好全域旅游、健康湖南等领域重大项目。强化资金保障。加大财政性资金投入,推进政府融资平台市场化转型。大力发展直接融资,促进股权投资发展,支持优质企业上市融资,鼓励金融机构扩大有效信贷投放。完善和落实民间投资支持政策,实施民间投资“六大行动”。 增强消费对经济发展的基础性作用。落实十大扩消费行动等政策,鼓励节能、环保等绿色消费,培育智能家居、可穿戴设备、虚拟显示等信息消费,支持发展网络消费、分享经济、体验经济等消费新业态新模式。打造一批特色鲜明、影响力大的电子商务平台和本土网店,撬动城乡消费市场。加快城市物流配送、县乡村三级物流配送体系建设。优化消费环境,严肃查处消费侵权行为。

  5、落实区域协调发展战略,统筹建设新型城镇体系。着力构建区域特色联动发展新格局。 提升区域发展整体水平。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区和泛珠区域,有效开展基础设施、科技创新、产业发展、通关口岸等领域的协同合作和共建共享。加快长株潭一体化发展。支持长沙创建“三个中心”,鼓励湘江新区率先发展,推进湖南金融中心建设,引导岳麓山大学科技城、武广高铁新城、长沙临空经济示范区等特色区域发展,抓好“四位一体”城市群交通网络以及21个特色产业园建设。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求,推进洞庭湖生态经济区绿色转型发展。加强承接产业转移示范区及湘粤开放合作试验区建设,推动加工贸易高效转移,促进湘南开放发展。发挥大湘西地区生态和资源优势,培育壮大农林产品加工、文化生态旅游、商贸物流、生物医药等主导产业。 有序推进新型城镇化。落实“人钱”、“人地”挂钩等政策,探索建立农业转移人口市民化激励机制,保障城镇常住人口平等享有基本公共服务。深化新型城镇化综合试点改革。增强市州中心城市辐射带动作用,推进县域产城(镇)融合,实施“一县一特”战略,积极培育特色小(城)镇。启动城市“双修”十大工程,统筹海绵城市、地下综合管廊等建设,提升城市综合承载能力。实施城镇棚户区改造27.76万套。推动资源型老工业城市转型发展。抓好城区老工业区、独立工矿区改造搬迁,采煤沉陷区综合治理及娄底、衡阳、郴州等资源型城市转型发展,加快株潭娄产业转型升级示范区建设。争取衡阳合江套获批全国老工业区搬迁改造示范创建工程。

  6、以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化经济体制改革。构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。产权保护制度,落实保护产权实施意见,建立产权保护协调工作机制。推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设。出台激发和保护企业家精神的政策措施。要素市场化配置改革,落实创新政府配置资源方式实施意见,减少政府对资源的直接配置。深化土地制度改革,完善土地二级市场制度建设。健全劳动力、人才社会性流动机制。“放管服”改革,实施市场准入负面清单制度。逐步赋予省级以下政府更多自主权,推广部分省直管县赋权目录。推进商事登记便利化。加快“互联网+政务服务”改革。国企国资改革,以管资本为主转变国资监管职能,推进国有资本授权经营体制改革。稳妥推进国企混合所有制改革试点和员工持股改革试点。抓好国企内部“三项制度”改革。全面完成国企“三供一业”分离移交。 财税金融体制改革,落实中央税制改革部署。加快预算制度改革,全面实施绩效管理。分领域推进财政事权和支出责任划分改革,健全省对下转移支付制度。鼓励银行设立中小微企业金融服务机构,健全担保和再担保制度,大力发展村镇银行。投融资体制改革,开展民间投资报建事项清理,推进先建后验“企业投资承诺制”试点,逐步推开“多本合一、多评合一”。价格体制改革,制定政府定价的重要商品和服务价格管理办法,完善农产品和资源环境价格形成机制,推进医疗服务价格改革,扩大电力直接交易规模。

  7、强化问题导向底线思维,打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。防控政府性债务风险。加强政府投资项目管理,严格按照“财力能承受、项目可持续、承诺能兑现”的总体要求,谋划和推进基础设施和民生工程项目,严防“政绩工程、面子工程”形成的政府债务负担。强化政府投资项目概算约束,严禁擅自扩大建设规模、提高建设标准,对违规超概项目严格追究项目单位和主管部门责任。严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目,严禁以项目建设名义变相举债。防控金融风险。守住不发生系统性金融风险的底线。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任,继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿,严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动,坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。积极推进市场化债转股,稳妥降低省属国企杠杆率。积极推进省市两级金融安全区达标单位创建。同时,改进和完善金融监管协调制度,推动建立统一的监管协调机制,规范金融从业行为。推进金融业综合统计和监管信息共享,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通。 加强社会信用体系建设。 坚持全面发力、全面渗透,围绕联合奖惩、信息共享、信用创新、文化制度和重点领域信用建设等,进一步完善数据归集共享机制,提升平台网站服务功能,力争联合奖惩备忘录实现全覆盖,并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修复等领域取得新成效。积极创建国家级信用示范城市试点。

  8、系统推进环境保护与治理,打好污染防治攻坚战。坚持增量控制与存量治理并举,不断提升生态治理能力。预期生态投资增长12%。强化重点区域治理。打好水污染治理攻坚战,全面完成湘江保护和治理第二个三年行动计划,并向“一湖四水”延伸。实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划,重点推进农业面源污染防治、工业污染集中整治、采砂秩序整顿等10大重点领域和大通湖、珊珀湖等9大重点片区治理。整治城镇黑臭水体150个。启动“蓝天保卫战”行动,强化长株潭等重点区域治理,确保14个市州城市空气质量平均优良天数比例逐年提高。实施62个土壤污染防治重点项目,开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整,实现结构调整、修复治理、休耕100万亩。加大生态修复力度。持续抓好中央环保督察反馈意见整改,组织开展省级环保督察。加强生态文明建设目标评价考核,初步构建涵盖“一湖四水”的全流域生态补偿体系。完善五级河长体系。探索建立资源环境承载能力监测预警长效机制,划定并严守生态保护红线。加强省级以上自然保护区综合监管。推进南山国家公园体制试点建设。抓好石漠化综合治理、新一轮退耕还林、矿山地质环境生态修复等重大工程。推动绿色低碳发展。推行环境污染第三方治理、合同能源管理、特许经营等市场化模式。继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”。开展循环发展引领行动,逐步实施生产者责任延伸制度。

  9、集中精力精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战。保证现行标准下的脱贫质量,实现130万以上农村贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。 着力攻克深度贫困堡垒。以武陵山、罗霄山片区两大集中连片特困地区为主战场,以革命老区、民族地区及11个深度贫困县为重点,继续推进专项扶贫行动,落实财政、金融、项目等倾斜扶持政策,着力加大产业脱贫,增强内生脱贫动力。加大因病致贫、返贫对象帮扶救助。完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训,实现“扶贫特惠保”贫困家庭综合保障保险全覆盖,建设2600个村级光伏扶贫电站,在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。继续开展驻村帮扶、企业帮扶和社会力量帮扶。落实“三走访三签字”要求,严格考核督查和脱贫退出验收。扎实推进易地扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求,落实国家政策和红线标准,健全调度通报、约谈问责、问题清单等常态化工作机制,强化易地搬迁总承包工作,做好后续产业就业扶持,确保完成28万人的年度易地扶贫搬迁任务。

  10、坚持以人民为中心,增加保障和改善民生的服务供给。不断满足人民日益增长的美好生活需要。预期民生投资增长12%。稳定扩大就业。扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业,以及去产能下岗职工安置工作。支持发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业。实施“创业兴湘就业富民”工程,重点抓好19个国家返乡创业试点。健全失业动态监测预警机制,加强公共实训基地建设。完善社保体系。健全养老和医疗保险制度。划转部分国有资本充实社保基金,进一步提高退休人员基本养老金、城乡居民人均基础养老金标准和城乡居民医保财政补助标准,全面推行以病种付费为主的医保支付方式改革。落实国家调整最低工资、低保标准等政策,构建解决拖欠农民工工资长效机制。健全社会福利、社会救助、慈善事业、优抚安置等制度,加大对城乡低保家庭、残疾人、流动人口、留守儿童、困境儿童的关爱保护和兜底服务。强化公共服务。加大财政投入,实施8大领域92项基本公共服务清单。推动城乡义务教育一体化发展,促进学前教育普惠发展,基本消除义务教育超大班额。深化产教融合、校企合作,推进农村中等职业教育攻坚,加快高校“双一流”建设。保障和提高教师待遇,加大家庭经济困难学生资助。支持社会力量办医,抓好湖南健康产业园等项目建设。推进医养融合,力争每千名老年人口养老床位数达到32张。构建现代公共文化服务体系,加强优秀传统文化保护,提供更多、更优文化产品。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。同时,强化社会治安综合治理,加强安全生产,守好社会稳定底线。

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算的决议

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告》及2018年省级预算草案,同意大会计划、预算审查委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告》,批准2018年省级预算。

  

关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

湖南省财政厅厅长 石建辉

  各位代表:

  受省人民政府委托,现提出2017年预算执行情况及2018年预算草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年全省和省级预算执行情况

  2017年,全省各级各部门全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神,认真落实省十二届人大七次会议各项决议,牢固树立新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,经济财政运行保持在合理区间,发展的质量和效益进一步提高,预算执行情况总体良好。

  (一)2017年预算收支执行情况

  1.一般公共预算

  据快报数反映,全省一般公共预算总收入4565.7亿元,增长7.38%,超额完成了年初预算“6%以上”的预期增幅目标,其中,地方收入2756.7亿元,增长4.9%(剔除“营改增”收入划分体制调整因素同口径比较,下同),上划中央收入1809亿元,增长11.4%。从平衡情况来看,全省地方收入2756.7亿元,加上中央补助收入3289.9亿元,地方政府一般债务收入1192.4亿元,调入预算稳定调节基金87.6亿元,调入资金225亿元,上年结转394.8亿元,可安排使用的收入合计7946.4亿元。全省一般公共预算支出6857.7亿元,加上上解中央支出30.8亿元,地方政府一般债务还本支出654.1亿元,补充预算稳定调节基金158亿元,结转下年支出245.8亿元,支出合计7946.4亿元,收支平衡。

  省级一般公共预算总收入1001.9亿元,增长10.2%,其中,地方收入481.1亿元,增长17.2%,比预算超收31.9亿元;上划中央收入520.8亿元,增长4.4%。从平衡情况来看,省级地方收入481.1亿元,加上中央补助收入3289.9亿元,市县上解64.6亿元,地方政府一般债务收入1192.4亿元,调入资金和上年结转142亿元,可安排使用的收入合计5170亿元。省级一般公共预算支出638.2亿元,加上上解中央支出30.8亿元,补助市县支出3290.2亿元,地方政府一般债务还本支出143.4亿元,一般债券转贷支出884.6亿元,补充预算稳定调节基金48亿元,结转下年支出134.8亿元,支出合计5170亿元,收支平衡。

  收入预算执行情况:全省一般公共预算总收入4565.7亿元中,税收收入完成3567.8亿元,增长14.9%,是2012年以来增长最快的一年。主体税种中,增值税1405亿元,增长14.2%,企业所得税504.3亿元,增长16.9%,个人所得税225.5亿元,增长20.9%,消费税663.5亿元,增长4.9%。小税种中,土地增值税129.4亿元,增长34.1%,契税220.4亿元,增长23.4%,城市维护建设税157.3亿元,增长32%,城镇土地使用税73.4亿元,增长25%。税收收入增长较快,主要是供给侧结构性改革效果逐步显现,经济基本面改善,企业效益回暖,烟草、房地产等支柱税源行业表现好于预期,同时税务部门严征细管、查漏清欠,切实将经济增效转化为财政增收。全省纳入一般公共预算管理的非税收入完成997.9亿元,下降13%,占地方收入的比重为36.2%,比上年下降6.3个百分点,剔除“营改增”体制调整和新增建设用地有偿使用费转列一般公共预算因素同口径下降7.9个百分点,主要是各级各部门按照省委省政府统一部署,采取了一系列“挤水分”的硬措施,财政收入实现量质齐升。

  支出预算执行情况:全省一般公共预算支出6857.7亿元,增长8.2%,主要是大力压减非税收入,支出增幅相应放缓。其中,一般公共服务支出738.6亿元,增长9.3%;教育支出1110.3亿元,增长7.6%;科学技术支出90.2亿元,增长26.3%;文化体育与传媒支出148.8亿元,增长5.7%;社会保障和就业支出1022.7亿元,增长17.9%;医疗卫生与计划生育支出581.9亿元,增长5.2%;节能环保支出174.5亿元,增长2.2%;城乡社区支出733.7亿元,增长14.5%;农林水支出774.1亿元,增长6.1%;交通运输支出322.3亿元,下降0.8%,主要是中央用于交通建设的车购税补助资金减少;债务付息支出134.5亿元,增长82.2%,主要是2016年置换债券发行规模较大,2017年进入付息期,利息支出相应增长。

  税收返还和转移支付执行情况:2017年,经过积极争取,中央继续加大了对我省的支持力度,全年下达各类补助3289.9亿元,加上地方政府新增债券623.4亿元,共计3913.3亿元,比上年增长9%。一是税收返还309.4亿元,增长12.3%,主要是“营改增”从2016年5月1日起全面实施,2017年实施全年,税收返还相应增加。二是一般性转移支付1961.6亿元,增长8%,均衡性、县级基本财力保障机制奖补、民族地区、国家重点生态功能区、革命老区、资源枯竭型城市等财力性转移支付达到952.8亿元,比上年增加89.5亿元,增长10.4%,其中,均衡性转移支付743.7亿元,排全国第4位;县级基本财力保障机制奖补资金136.5亿元,排全国第3位;国家重点生态功能区转移支付41亿元,排全国第3位。三是专项转移支付1018.9亿元,下降2.3%,主要是中央按照预算改革要求,进一步压缩了专项转移支付规模。在此形势下,通过紧密跟踪中央政策动态,我省在一些重大改革创新试点方面取得突破,包括成功入选中央“优质粮油工程”重点支持省份,争取中央补助3亿元;被财政部选作田园综合体建设、农村综合性改革两项试点(全国仅两省),争取试点补助1.05亿元;长沙市成为全国首批供应链体系建设试点城市,争取中央补助0.8亿元等。

  2017年,省财政多方筹措资金,继续加大对市县的补助力度,支持市县“保工资、保运转、保民生”,共安排市县税收返还和转移支付3290.2亿元。一是税收返还225.5亿元,增加30.6亿元,增长15.7%。二是一般性转移支付1847.9亿元,比上年增加85.3亿元,在增加均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付的同时,对市县落实淘汰落后过剩产能、农业转移人口市民化、工资津补贴提标等减收增支政策都给予了专门财力补助,突出加大了对贫困地区的支持力度,下达老少边穷转移支付98.5亿元,增长38.7%。三是专项转移支付1216.8亿元,下降4.7%,主要是按照中央优化转移支付结构的改革要求,继续压减了专项转移支付规模。同时,转贷市县新增债券427.5亿元,增长40.2%,大大缓解了市县财政困难。

  其他需要报告的事项:

  (1)省级预备费。20亿元全部用于自然灾害等突发事件处置、中央和省年中新出台政策增支等年初难以预见的开支,根据具体使用方向列入相关科目,包括金融支出5亿元,社会保障和就业支出4.6亿元,一般公共服务支出2.9亿元,公共安全支出1.9亿元,医疗卫生与计划生育支出1.4亿元,文化体育与传媒支出1.2亿元,农林水支出1.1亿元,商业服务业等支出0.6亿元,资源勘探信息支出0.6亿元等。

  (2)省级预算稳定调节基金。省级地方收入超收31.9亿元当年不使用,全部补充预算稳定调节基金,补充后基金规模109.6亿元,纳入以后年度预算统筹安排。

  (3)省级“三公”经费支出情况。按照“约法三章”要求进一步压减“三公”经费,省级“三公”经费全年执行数为4.04亿元,比年初预算减少0.43亿元,结余收回预算,统筹用于民生。

  2.政府性基金预算

  2017年,全省政府性基金收入1282.4亿元,中央补助56.5亿元,上年结转263.6亿元,专项债务收入773亿元,收入合计2375.5亿元;支出1138.8亿元,调出资金到一般公共预算225亿元,专项债务还本支出745亿元,结转下年266.7亿元,支出合计2375.5亿元。省级政府性基金收入144.1亿元,中央补助和市县上解收入58.9亿元,专项债务收入773亿元,上年结转55.7亿元,收入合计1031.7亿元;支出131.4亿元,补助市县105.1亿元,调出资金到一般公共预算16.1亿元,专项债务还本支出244.2亿元,专项债券转贷市县支出500.8亿元,结转下年34.1亿元,支出合计1031.7亿元。

  主要科目执行情况如下:全省国有土地使用权出让收入安排的支出848.2亿元,重点用于征地拆迁补偿、土地开发等方面;车辆通行费安排的支出90.5亿元,重点用于高速公路建设、维护和还本付息等方面;彩票公益金安排的支出30.5亿元,重点用于扶老、助残、救孤、济困等民政事业和全民健身等方面。

  3.国有资本经营预算

  2017年,全省国有资本经营预算收入50.1亿元,中央补助收入3.7亿元,上年结转8.1亿元,收入合计61.9亿元;支出44.7亿元,调出6.7亿元到一般公共预算,结转下年10.5亿元,支出合计61.9亿元。省级国有资本经营预算收入2.4亿元,中央补助收入3.7亿元,上年结转4.2亿元,收入合计10.3亿元;支出6.8亿元,调出2亿元到一般公共预算,结转下年1.5亿元,支出合计10.3亿元。

  4.社会保险基金预算

  2017年,全省社会保险基金收入2478.7亿元,支出2335.8亿元,年末滚存结余2046.8亿元。省级社会保险基金收入404.2亿元,支出421.8亿元,年末滚存结余478.3亿元。

  分险种来看:全省企业职工基本养老保险基金收入931亿元,支出895.9亿元,滚存结余980.1亿元;机关事业单位养老保险基金收入684.2亿元,支出694.6亿元,滚存结余48.9亿元;城乡居民基本养老保险基金收入159.3亿元,支出111.3亿元,滚存结余269.8亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入281亿元,支出237.3亿元,滚存结余362.1亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入352.8亿元,支出333.9亿元,滚存结余168.1亿元;工伤保险基金收入36.8亿元,支出30.9亿元,滚存结余64.5亿元;失业保险基金收入20.8亿元,支出17.5亿元,滚存结余129.4亿元;生育保险基金收入12.8亿元,支出14.4亿元,滚存结余23.9亿元。

  5.地方政府债务情况

  2017年,中央核定我省政府债务限额7887.3亿元,即我省2016年政府债务限额7241.3亿元,加上2017年新增债务限额646亿元(新增债券限额623.4亿元,外贷限额22.6亿元)。根据上述限额,2017年全省发行新增债券623.4亿元,发行置换债券1342亿元(平均利率4.1%)。2015-2017年,我省累计发行置换债券5504.4亿元,置换进度87.8%,按照中央和省的部署,2018年将全面完成置换工作。存量债务置换大大降低了各级政府利息支出负担,避免了建设项目资金链断裂,降低了金融系统呆坏账损失,为防范化解财政金融风险发挥了重要作用。据初步统计,截至2017年底全省地方政府债务余额7756亿元,控制在中央核定的债务限额7887.3亿元以内。

  (二)主要支出政策落实情况

  促进教育发展。设立规模15亿元的“双一流”建设专项资金,集中支持12所大学和10所高职院校启动一流大学与一流学科建设。大力发展现代职业教育,高职院校生均财政拨款提高到1.2万元。建立完善生均公用经费制度,大幅提高普通高中学校经费保障水平。全省投入义务教育经费保障机制资金88.8亿元,确保城乡学生享受同等免补政策。农村义务教育学生营养改善计划实现51个贫困县全覆盖,为209万学生提供营养膳食补助。863万名学生享受奖助学金、免学费、免费教科书等政策资助,重点将建档立卡家庭贫困学生纳入资助范围。

  支持科技创新。设立长株潭自主创新示范区建设专项资金,支持自创区在重大创新、人才引进、企业培育等方面先行先试。启动运行规模6亿元的湖南省重点产业知识产权运营基金,以市场化方式推进知识产权转化运用。支持企业承接省内高校、科研机构科研成果开展产业化投资,健全产学研相结合的技术创新体系。完善省级科研项目资金管理办法,“放权松绑”激发创新活力。

  提高社会保障水平。企业退休人员养老金“十三连调”,达到人均每月2270元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元,高出国家标准15元。农村低保指导标准提高到每人每年3026元,与国家扶贫标准实现“两线合一”。

  深化医药卫生体制改革。城乡居民基本医疗保险财政补助标准达到每人每年450元。基本公共卫生服务经费补助标准达到每人每年50元。全面推开公立医院综合改革,支持公立医院取消药品加成。实施健康民生实事工程,为100万名农村适龄妇女提供“两癌”免费检查,60万名孕产妇实施产前筛查,向1.1万名农民工尘肺病患者提供基本医疗救治救助,700对计划生育失独、伤残家庭提供免费助孕。加大食品药品安全监管投入,提升食品药品检验检测能力。

  全力保障脱贫攻坚。持续加大扶贫投入力度,省级扶贫专项资金达到33.7亿元,比上年增长33.8%。继续深化贫困县涉农资金整合,全年下达贫困县统筹整合涉农资金206亿元。通过地方政府债券、长期政策性贷款等多渠道筹措资金,帮助35万建档立卡贫困户搬迁脱贫。农村危房改造平均补助标准提高近1倍,集中支持建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭四类特殊困难人群。

  加快现代农业发展。继续实施三个“百千万”工程,省级以上农业龙头企业达到649家,家庭农场达到3.4万户,农民合作社达到7.4万个。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,全年发放各类惠农补贴270.9亿元。进一步巩固农村基层党建基础,村级组织正常运转经费最低保障标准达到每村每年9万元。实施森林生态效益补偿、林业良种补贴和天然商品林禁伐补助政策,增强林业生态环境承载能力。省级投入43.7亿元,推进长江干流崩岸治理、涔天河水库扩建等重大水利工程。改组省农业信贷担保有限公司,搭建服务“三农”发展新金融平台。在36个县市区开展巨灾保险试点,减轻洪涝灾害受灾群众经济损失。

  支持生态环保建设。实施湘江保护与治理第二个三年行动计划,省级投入17.1亿元,引导激励流域市县加大治理力度。省级累计投入22亿元,全面完成洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。支持市县开展畜禽养殖废弃物资源化利用、污染防治等工作。创新环保投入机制,政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作模式(PPP)。在全国率先出台“绿色公交”奖补政策,推广使用新能源公交车。

  (三)人大预算决议落实情况

  2017年,各级各部门在省委省政府的坚强领导下,按照省十二届人大七次会议预算审查有关决议要求,有效实施积极财政政策,努力深化预算改革,推动全省经济社会平稳健康发展。

  一是深入推进供给侧结构性改革。兑现民间资本投资重点民生领域PPP项目前期费用补助政策,加大园区新增公共基础设施投资项目融资贴息力度,支持科研成果产业化、战略性新兴产业技改升级和工业新兴优势产业链补链强链,推动扩投资、调结构、稳增长。启动省级新兴产业投资基金,以市场化方式培育新产业、新动能、新财源。扎实推进钢铁、煤炭、烟花爆竹等行业化解过剩落后产能,加快实施省属国有企业分离办社会职能改革。在商品房库存量大的地方积极推行棚改货币化安置,支持商品房去库存。落实“营改增”等各项税费优惠政策,取消、停征行政事业性收费29项,多措并举降低企业成本,全年为企业减负约800亿元。

  二是大力提升财政运行质量。尊重发展规律,克服速度情结,狠抓收入质量改善,非税收入占比上升、收入质量下滑的态势得到有效扭转。下大力气盘活财政存量资金,切实加快预算执行进度,2017年底全省国库库款余额较上年下降38%,有效发挥财政政策效应和资金效益,服务了经济稳增长。绩效评价覆盖所有省直部门、省级专项资金和市县,绩效管理工作被财政部评为全国第一名。实施人大预算联网,推进“互联网+监督”平台建设,主动接受人大和社会各界对预算管理的全过程监督,让财政资金在阳光下运行。

  三是着力深化财税体制改革。加强全口径预算管理,提高预算统筹配置能力,转列一般公共预算的政府性基金达到19项,国有资本经营预算调入一般公共预算比例继续提高,非税收入全部收支脱钩。深入推进深度整合,省级专项资金压减到78项(2018年再压减3项到75项)。在水利、铁路建设领域先行先试,财政事权与支出责任划分改革取得实质性进展。省级安排奖励资金11.9亿元,落实加快农业转移人口市民化财政政策。提请省人大出台大气和水污染物环保税适用税额的决定,地方税收配套立法取得突破。扎实推进预决算公开,不断提高公开的及时性、完整性和细化度,在财政部和第三方社会机构公布的各省市区预决算公开度排名中均位居前列。

  四是全面强化政府性债务监管。开展专项债务核查,切实加强平台公司举债、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等“四种行为”管控,严格封堵违规举债“后门”。在政府收费公路、土地储备领域探索发展项目收益和融资自求平衡专项债券,合理开放规范举债“前门”。将债务风险情况纳入市州党政绩效评估,强化债务风险等级与新增债务限额、转移支付分配挂钩机制。借鉴国际成熟经验,编制省级重大基础设施建设中期融资债务规划,对包括财政补助、债务和股权融资在内的所有项目融资实行全口径管控,在14个市州本级和14个县市区开展中期融资债务规划编制试点。

  2017年是本届政府任期的最后一年。过去5年,既是经济形势波动变化极其复杂、困难矛盾突出集中的时期,也是财税改革加快推进,取得重大积极成果的时期。2017年全省一般公共预算总收入4565.7亿元,是2012年的1.6倍。一般公共预算支出6857.7亿元,是2012年的1.7倍。直接用于民生的支出4804.3亿元,是2012年的1.9倍,教育、社保、医疗卫生等基本公共服务水平明显提高。省补助市县各类资金3290.2亿元,是2012年的1.5倍。市县人均财力5618元,是2012年的1.7倍,基层财政保障能力明显增强。财税领域改革多点突破,向纵深稳步推进,四部预算全面有效衔接,预决算信息实现非涉密全公开,专项资金整合取得长足进展,政府规范举债机制初步建立,均衡与激励相结合的转移支付体系不断完善,以“营改增”为突破口的税制改革稳步实施,“花钱问效”制度化常态化,现代财政制度框架体系基本成型。

  与此同时,我们也清醒认识到,财政运行、管理中还面临一些突出问题和挑战:改善收入质量还需咬定目标,继续加力;部分支出形成了只增不减的固化格局,支出结构有待进一步优化;基本民生保障压力持续加大,收支矛盾愈加尖锐;有的财税改革举措还没有完全落地,亟待加大力度狠抓落实;部分市县违规变相举债,金融债务风险增大。对此,我们高度重视,正采取有力措施逐步解决。

  二、2018年省级预算草案

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从我省经济运行走势来看,稳的格局在巩固,进的走向在延续,好的态势更明显,但国内外经济环境依然错综复杂,结构调整和动能转换还存在一些矛盾和困难,发展中面临的不确定性因素仍然较多。就财政而言,税源结构根本改善还需时日,结构性减税降费、压减非税收入、改善收入质量等利长远的改革举措对当期的减收影响还将持续,而扩投资、调结构、兜底线、惠民生的支出需求进一步攀升,财政收支紧平衡更为突出。

  (一)预算编制的指导思想和主要原则

  根据中央和省的有关要求,结合2018年财政收支形势,2018年预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻落实“三个着力”要求,深入推进创新引领开放崛起战略,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,聚力增效实施积极财政政策,加快建立现代财政制度,全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役,大力推进产业项目建设和转型升级,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,推动全省经济社会高质量发展。

  贯彻上述指导思想,2018年预算编制遵循以下原则:一是有效发挥积极财政政策对经济发展的引导和驱动作用,促进生产要素合理配置,着力振兴实体经济,推动经济结构优化和新动能加快成长。二是突出制度的公共性、公平性,坚持兜底线、建机制,注重精准度和可持续,让人民群众共享发展成果。三是协调推进防风险与稳增长,适度扩大财政支出和新增债务规模,集中财力办大事、抓重点、补短板、强弱项。四是严格贯彻中央和省关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要部署,继续压减一般性支出,“三公”经费只减不增。五是财力配置向基层倾斜、向贫困地区倾斜,缩小地区间基本公共服务水平差距,推进区域协调发展。

  (二)主要支出政策

  按照中央和省委省政府部署,2018年财政支出安排牢牢把握社会主要矛盾变化,紧扣高质量发展要求,加大乡村振兴战略投入,坚决打赢脱贫攻坚战;做好以“一湖四水”为重点的环境治理工程资金保障,构建山水林田湖草生命共同体;积极支持实施创新引领开放崛起战略,推动经济发展转型升级;着力保障和改善民生,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。具体支出政策如下:

  教育方面。补齐省属高校基础办学条件短板,支持具有创建一流大学和一流学科潜力的高校做优做强。全面免除普通高中阶段建档立卡家庭贫困学生学杂费和教科书费,困难学生从学前到研究生教育资助政策实现全覆盖。支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困地区县和国家级贫困县,每县建设1所办学质量和管理水平较好的中小学校。进一步加大投入,引导市县加快推进城乡义务教育消除“大班额”计划。

  科技方面。对符合条件的企业按新增研发投入的10%给予后补助,对工业企业技改投资按税收增量省级留成的50%给予奖补,激励企业加大研发和技改投入。鼓励高校、科研机构设施设备向社会开放共享。采取组建基金、股权投资等市场化方式,支持军民融合产业加快发展。建立知识产权质押融资风险补偿机制,提升知识产权转化运用能力。

  社会保障和就业方面。健全企业职工基本养老保险财政补助办法,探索划转部分国有资本充实社保基金,增强社保基金制度的可持续性。继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡低保、优抚对象补贴、义务兵家庭优待金等标准。建立农村建档立卡贫困人口医疗救助制度,对患大病、慢性病的贫困人口医疗费个人自付部分给予救助。进一步加大就业投入,支持做好应届毕业生、农村转移劳动力、建档立卡贫困人口、去产能分流职工等群体就业工作。

  医疗卫生方面。城乡居民医保财政补助标准再提高40元,达到每人每年490元。基本公共卫生服务经费补助标准再提高5元,达到每人每年55元。完善基层医疗卫生服务体系建设,支持贫困县县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。启动实施乡镇卫生院人才免费定向培养计划,为贫困地区群众培养一批“留得住”的医疗卫生人才。探索建立计划生育失独、伤残和手术并发症家庭大病重病住院补贴制度。

  文化体育方面。支持省博物馆、美术馆、图书馆等重点文化工程建设运营。继续加大文物保护、非物质文化遗产保护等投入力度,推动文化产业和文化事业繁荣发展。落实退役运动员安置补偿提标政策,支持办好第十三届省运会。

  生态环保方面。启动新一轮洞庭湖生态环境专项整治工程,继续实施湘江保护和治理第二个三年行动计划,持续改善“一湖四水”生态环境。支持重点矿区开展重金属污染治理和生态修复,消除尾矿库等地质灾害隐患。继续实施全省农村环境综合整治,建立区域和流域相结合的生态补偿机制,重点推进南山国家公园体制试点。

  脱贫攻坚方面。进一步加大投入,集中资源支持深度贫困县按期脱贫。落实支持贫困地区发展产业、扩大就业各项奖励政策,提高脱贫质量。实施三年行动计划,支持3.6万个未通水泥(沥青)路自然村公路建设。农林水、教育、医疗、社保等各领域转移支付向贫困县、贫困人群聚焦,同频共振倾力支持精准脱贫。

  农业林业水利方面。实施乡村振兴战略,支持建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,打造油茶等富民兴农产业,推动农村一二三产业深度融合,促进农业产业兴旺。扩大省级公益林补偿范围,加强森林防火和病虫害防治能力建设。支持洞庭湖北部地区分片补水、农村安全饮水、重灾区水利设施修复等水利短板和薄弱环节建设。推进田园综合体建设、农村综合性改革两项试点,探索农村经济社会发展新模式。

  经济发展方面。加大新设金融机构奖励、融资风险补偿力度,加强农村基层金融体系建设,支持金融服务实体经济。落实开放崛起战略,支持构建水陆空立体物流网络,大力发展外向型经济,加快培育外贸竞争新优势。推进芙蓉人才计划,支持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。打造精品旅游线路,推动我省红色资源、旅游资源融合发展。支持完成省属国企供水、供电、供气及物业分离改革,提升市场竞争力。

  省级基建投资方面。省级基建投资专项新增2亿元,规模达到18亿元,进一步优化支出结构,减少对小、散项目投资补助,集中用于中央预算内基建投资项目配套、脱贫攻坚、环境治理、省直政法部门基础设施建设等方面。

  (三)收入预计及支出安排

  1.一般公共预算

  据了解,中央预计2018年全国一般公共预算收入增长6.1%,参照中央预算安排,结合前述形势判断和主要支出政策,2018年省级一般公共预算地方收入预计为501.7亿元,同口径增长6.5%(剔除国有资源资产有偿使用等一次性收入因素),加上上划中央收入554.8亿元,省级一般公共预算总收入预计为1056.5亿元;汇总省级和市县预算,2018年全省一般公共预算总收入预计为4862.4亿元,其中,地方收入2935.9亿元,上划中央收入1926.5亿元。

  2018年,省级地方收入预计为501.7亿元,加上中央补助2828.7亿元,市县上解104.6亿元,从预算稳定调节基金调入38亿元,从国有资本经营预算调入2亿元,收入合计3475亿元;支出安排579.8亿元,加上上解中央支出30.8亿元,对市县补助2864.4亿元,支出合计3475亿元。

  此外,2018年省级拟使用新增债券预安排支出168亿元,用于落实中央和省重点工作部署。为加快实施,省级已提前做好项目准备,待中央正式下达额度后,将按规定及时提请省人大常委会审查批准预算调整方案。

  2.政府性基金预算

  政府性基金预算根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排,按基金项目编制,做到以收定支,并加大与一般公共预算的统筹力度。2018年,全省政府性基金收入安排1168.8亿元,加上中央补助22.8亿元,上年结转266.7亿元,收入合计1458.3亿元;支出安排1172亿元,结转下年286.3亿元,支出合计1458.3亿元。省级政府性基金收入安排157.1亿元,主要是车辆通行费、彩票公益金等收入,加上中央补助和市县上解25.2亿元,上年结转34.1亿元,收入合计216.4亿元;支出安排149.8亿元,补助市县36.1亿元,结转下年30.5亿元,支出合计216.4亿元。

  3.国有资本经营预算

  国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并加大与一般公共预算的统筹力度。2018年,全省国有资本经营预算收入安排60.5亿元,加上上年结转10.5亿元,收入合计71亿元;支出安排64亿元,调出资金到一般公共预算7亿元,支出合计71亿元。省级国有资本经营预算收入安排3.8亿元,加上上年结转1.5亿元,收入合计5.3亿元;支出安排3.3亿元,调出资金到一般公共预算2亿元,支出合计5.3亿元。

  4.社会保险基金预算

  社会保险基金预算按照统筹层次和险种分别编制。全省社会保险基金收入安排2299.6亿元,支出安排2266.2亿元,年末滚存结余2080.2亿元。省级收入295.6亿元,支出377.2亿元,年末滚存结余396.7亿元。

  分险种来看:全省企业职工基本养老保险基金收入安排912.1亿元,支出1011.3亿元,滚存结余880.8亿元;机关事业单位养老保险基金收入463.8亿元,支出457.7亿元,滚存结余55.1亿元;城乡居民基本养老保险基金收入161.9亿元,支出121.5亿元,滚存结余310.2亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入293.3亿元,支出251.7亿元,滚存结余403.9亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入389亿元,支出355.8亿元,滚存结余201.2亿元;工伤保险基金收入37.3亿元,支出33.5亿元,滚存结余68.3亿元;失业保险基金收入28.6亿元,支出19.5亿元,滚存结余138.5亿元;生育保险基金收入13.6亿元,支出15.2亿元,滚存结余22.2亿元。

  三、2018年财政改革发展重点工作

  2018年,我们将把思想和行动统一到党的十九大精神上来,不折不扣落实好中央和省的各项部署,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  一是全面贯彻党的十九大关于建立现代财政制度的新部署,以更大力度、更高要求和更实举措,将财税体制改革向纵深推进。主动跟进和全面落实中央税制改革部署,做好配套立法工作,构建收入稳固、税负公平、调节有力的地方税制度体系。全面清理重点支出与财政收入、地区生产总值增幅挂钩事项,切实增强预算统筹能力,深入推进预算公开和专项资金实质性整合,探索“大专项+任务清单”管理模式,强化预算执行刚性约束,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。在教育、医疗卫生等基本公共服务领域推进财政事权和支出责任划分改革,完善省对下转移支付制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的地方政府间财政关系。

  二是聚力增效实施积极财政政策,支持科技创新、产业振兴和引才聚才,推动经济社会高质量发展。围绕贯彻科教兴国、乡村振兴、军民融合发展、健康中国、创新引领开放崛起等国家和省的重大战略,优化支出结构,厚植发展优势,提振经济增长内生动力。主动对接省委省政府“产业项目建设年”各项部署,加强财政政策与金融工具协同运用,运作好新兴产业投资基金,完善加快产业园区发展的扶持政策,建立健全支持两型产品、创新型产品的政府采购制度,鼓励市县招大引强,引进培养创新型企业和创新创业人才,不断为转型升级注入新动力。

  三是牢固树立以人民为中心的发展思想,按照守住底线、完善制度和突出重点的要求,统筹做好民生保障工作。继续把民生作为优先支出方向,民生支出占比稳定在70%左右。合理引导社会预期,科学确定保障项目和水平,均衡政府和社会负担,推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。支持司法体制、监察体制改革稳步推进,全面实施市县法院检察院财物省级统管,为社会公平正义和安全稳定提供有力保障。

  四是以政府性债务为主战场,严管控、严监督、严整治,支持打好防范化解重大风险攻坚战。按照疏堵结合的思路,建立更加严格的政府性债务管控制度。对融资平台公司实行名录管理、数量控制,坚决制止违法违规担保行为,严禁以各种名义变相举债。督促金融机构审慎合规经营,严格按项目实际而非政府信用评估融资风险。从严整治违法违规举债,终身问责、倒查责任。妥善化解存量债务,防范“处置风险的风险”,维护全省经济社会发展稳定大局。强化养老保险基金收支管理,通过盘活存量资源、优化支出结构等措施,确保养老金及时足额发放,防范部分地区养老保险支付风险。

  五是进一步加强财政收支管理,坚持依法理财、科学理财和精准理财,保障财政资金安全、规范、高效使用。继续把压减非税收入、提高收入质量作为全年工作重点,提升财政运行的质量和可持续性。提高部门预算细化度,加快预算执行进度,更好的发挥积极财政政策效应。实施政府支出经济分类科目改革,更科学的反映财政支出活动。开展省级专项资金2015-2017年管理使用情况以及2018年预算执行进度整体绩效评价,评价结果与专项资金存设和规模挂钩。严格执行国库集中收付制度,加强单位账户管理,确保财政资金始终在安全轨道内运行。

  新的一年,我们将在省委省政府的领导下,自觉接受人大代表的监督,虚心听取政协委员的意见和建议,坚定信心,求真务实,埋头苦干,为推动党的十九大和省第十一次党代会精神落实落地,建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大的贡献。

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于湖南省人民代表大会常务委员会工作报告的决议

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了韩永文副主任受省十二届人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定省十二届人大常委会过去五年所做的工作,同意报告提出的今后五年及2018年工作安排,决定批准这个报告。

  会议强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位,坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,更好地发挥根本政治制度的优势和功效。

  会议要求,省十三届人大常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入学习贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕实施创新引领开放崛起战略、推进“三个着力”,切实提升立法质量,依法行使监督权、决定权、任免权,不断创新代表工作,全面加强自身建设,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗!

  

湖南省人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2018年1月26日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上

湖南省人民代表大会常务委员会副主任 韩永文

  各位代表:

  我受湖南省第十二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去五年主要工作回顾

  省十二届人大常委会任期的五年,是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年。五年来,省人大常委会在中共湖南省委的领导下,认真学习贯彻党的十八大、十九大和省第十一次党代会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全省工作大局依法行使职权,共召集省人民代表大会会议7次,召开常委会会议35次,制定地方性法规29件、修改40件、废止3件,审查和批准设区的市以及民族自治地方法规、单行条例44件,听取和审议“一府两院”专项工作报告106项,对35件法律法规开展执法检查,作出决议决定27项,任免国家工作人员1193人次,确认代表资格有效945人、终止代表资格149人、确认代表当选无效56人,较好地发挥了地方国家权力机关作用,为加快社会主义民主法治建设进程、建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。

  一、旗帜鲜明讲政治,深入贯彻落实中央和省委重大决策部署

  常委会始终坚持人大工作正确政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把讲政治、讲大局贯穿于人大工作的全过程和各个方面。

  (一)推动脱贫攻坚战略实施。制定农村扶贫开发条例,修改散居少数民族工作条例,为脱贫攻坚提供法制保障。听取和审议全省脱贫攻坚、武陵山罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、散居少数民族工作等专项工作报告,开展民族区域自治“一法两条例”执法检查,开展高寒山区脱贫解困、重大扶贫项目实施等专题调研。2017年,深入开展农村扶贫开发条例执法检查,推动省人民政府及相关部门进一步完善配套政策、加强统筹协调,不断夯实脱贫基础、增强内生动力,确保打赢脱贫攻坚战。全省各级人大常委会广泛开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动,各级人大代表主动融入脱贫攻坚大局,汇聚起脱贫攻坚的强大合力。

  (二)推进县乡人大工作和建设。提请省委出台实施意见、召开省委人大工作会议,部署县乡人大工作和建设。修正乡镇人大主席团和乡镇人大主席副主席工作若干规定、实施代表法办法、县级以下人大代表直接选举细则。根据省委安排,主任会议成员带队开展专项督查。2017年,召开加强县乡人大工作和建设推进会,交流推介工作经验,研究破解突出问题。全省各地高度重视,积极行动,县级人大普遍设立法制委、财经委,县级人大常委会组成人员专职比例明显提高,“一人委”现象得到较好解决,乡镇、街道人大工作不断规范和加强,县乡人大依法行使职权更加到位。

  (三)强化人大工作改革创新。认真落实中央全面深化改革要求,积极完成省委深改组部署的民主法制建设领域改革任务。制定地方性法规草案起草若干规定、征求省人大代表和市州人大常委会立法意见的意见、建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见,在全国率先作出加强政府全口径预算决算审查监督的决定,人大立法工作制度和预算审查监督机制进一步完善。2016年以来,扎实推进赋予设区的市立法权工作,协调落实市州人大立法机构和立法工作人员,依法进行评估确认,建立审查指导机制,加强立法指导和学习培训,推动我省地方立法工作迈入新阶段。2017年,组织开展健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的专题调研,向省委提出实施建议,启动修改省人大常委会讨论决定重大事项规定,着力解决地方人大及其常委会决定权行使不充分、不规范等问题。

  (四)认真落实中央和省委重大决策、重要人事安排意图。在中央和省委的坚强领导下,依法参与衡阳破坏选举案处置工作。深刻吸取衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训,依法指导县乡人大代表换届选举,扎实做好省人大换届选举有关工作。召开省人民代表大会会议,依法补选省人大常委会主任、省人民政府省长。根据监察体制改革的新要求,配合做好相关试点工作。坚持党管干部与依法任免相统一,不断完善任免工作制度,确保实现中央和省委人事安排意图。制定实施宪法宣誓制度办法,宪法宣誓制度在全省全面施行。出台关于省“两院”提请任命人员任前公示的意见,在全国率先开展省“两院”拟任法律职务人员任前公示。规范移交属地管理后铁路运输“两院”法官检察官任免工作。顺利完成省“两院”首批入额法官检察官职务报备和任命工作。

  二、紧紧围绕贯彻落实新发展理念,积极推动经济平稳健康发展

  常委会积极履行监督职责,支持省人民政府适应和引领经济发展新常态,坚定不移贯彻新发展理念,推动全省经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

  (一)促进供给侧结构性改革。听取和审议经济社会发展计划执行、“十二五”规划纲要实施、“十三五”规划纲要编制等专项工作报告,开展全省经济形势分析,要求省人民政府正确处理当前困难与长远发展的关系,着力提高供给体系质量,增强经济质量优势,建设现代化经济体系。听取和审议推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级、国有资产管理和运营情况等专项工作报告。组织部分人大代表开展原材料工业供给侧结构性改革、钢铁和有色金属工业解困突围、民族地区产业园区建设、民族贸易、县域经济发展等专题调研,督促落实“三去一降一补”工作要求,加大产业扶持力度,提高产业发展质量和效益。

  (二)推动创新引领开放崛起战略实施。听取和审议科技创新、推进新型工业化专项引导资金管理使用、对外经贸、深化“放管服”改革等专项工作报告,推动加快长株潭国家自主创新示范区建设、实施走出去战略、深化行政管理体制改革。开展著作权法、专利法、产品质量法执法检查,开展高新技术产业发展、培育壮大生物医药产业、推进军民融合、华侨权益保护、侨资企业投资权益保护和台湾同胞投资保护法、出入境管理法、护照法实施情况等专题调研,支持省人民政府发挥“一带一部”优势,积极融入“一带一路”、长江经济带和沿海开放经济带,加快发展创新型、开放型经济。

  (三)强化预决算审查监督。严格落实预算法,监督和支持省人民政府管好“钱袋子”。督促加强全口径预决算管理,将政府全部收入和支出纳入预算,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。邀请代表参与预算草案初步审查,督促完善预算草案和报告。听取和审议预算执行情况、省级决算草案、省级预算调整方案和地方政府债券资金使用情况报告,批准省级决算和省级预算调整方案,人大预算审查监督迈出新步伐。2017年,出台推进全省人大预算联网监督工作实施意见,开通省人大预算联网监督系统,实现常委会对部门预算管理、国库集中支付、转移支付等预算信息实时查询和监督。听取和审议年度审计工作报告、问题整改情况和审议意见研究处理结果报告、省直单位整改情况报告,对整改情况进行满意度测评。2017年,审计工作报告指出的274个问题基本整改到位,督促建立完善管理制度73项,移送司法机关处理4人,给予党纪政纪处分197人。

  (四)支持推进农业农村现代化。制定乡村公路条例、修订实施城乡规划法办法,保障和引领社会主义新农村建设和新型城镇化健康发展。听取和审议全省农民合作社发展、小型农田水利建设、稳定和完善农村土地承包关系、农村金融改革、农业环境保护等专项工作报告,开展农产品质量安全、粮食主产区农民“卖粮难”、民族乡经济社会发展、新农村建设等专题调研和视察,督促省人民政府积极推进农业供给侧结构性改革,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加大财政“三农”投入,推动解决农民贷款难、贷款贵等农村发展瓶颈问题,加快构建新型现代农业经营体系,持续释放农业农村发展活力。

  三、坚持以人民为中心,着力推动保障和改善民生、加强社会治理

  常委会坚持把关心民生冷暖、民心忧乐作为履职方向标,一年接着一年干,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。

  (一)持续推进水、大气、土壤污染防治。制定修改饮用水水源保护、大气污染防治、固体废物污染环境防治、森林公园等方面的地方性法规,织密生态环境保护法制体系。连续五年紧盯水污染防治、大气污染防治不放松,全省上下联动,集中开展环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的执法检查,开展洞庭湖生态经济区水环境综合整治、城市黑臭水体治理、农业环境保护、湿地保护、长株潭城市群绿心保护的监督,针对存在的突出问题开展专题询问,督促省人民政府约谈相关负责人,认真抓好整改工作,一大批污染源得到有效整治,相关企业及责任人被依法处理。积极推动实施湘江治理和保护“一号重点工程”,跟踪监督落实湘江流域综合治理措施,督促取缔非法采砂和水上餐饮业。坚持每年听取和审议环境保护专项工作报告,推动全面实施环境保护年度报告制度,全省生态环境保护法治化水平稳步提升。

  (二)聚焦教育、卫生计生、食品药品安全等民生事业发展。积极推动教育强省建设,制定修改中小学校幼儿园规划建设条例、社会科学普及条例,开展职业教育法执法检查,听取和审议农村基础教育、全省义务教育等专项工作报告,开展学前教育、民办教育、县乡普通高中负债、农村教师队伍建设等专题调研;开展“百校千师万生”大调查,督促省人民政府安排专项资金妥善解决农村寄宿制学校“没有一张像样的学生床”问题。推进健康湖南战略实施,听取和审议健康湖南建设、出生缺陷防治等专项工作报告,推动提升公共医疗服务质量。从2014年开始,连续三年督办村卫生室建设。及时作出调整完善生育政策的决定,修改人口与计划生育条例,“单独二孩”、“全面二孩”政策在我省有效实施。推动实施食品药品安全战略,修改食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例,开展食品安全法律法规执法检查,协助全国人大常委会开展药品管理法执法检查,听取和审议食品药品安全专项工作报告,督促省人民政府加快食品药品监管体制改革,健全安全责任体系,加强基层监测能力建设,全省食品药品安全形势逐年好转。

  (三)着力维护人民群众合法权益。着眼提升弱势群体权益保障水平,制定残疾人保障法实施办法、老年人权益保障法实施办法,开展未成年人保护法执法检查、计划生育特殊家庭关怀扶助专题调研。坚持每年一个主题,深入开展三湘环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行和民族团结进步行动。做好群众来信来访工作,认真落实诉访分离、依法逐级走访、信访工作责任制等要求,强化督查督办,处理群众来信18753件、来访28299人次。

  (四)积极推进社会治理法治化。开展安全生产法执法检查、农民工劳动报酬权益保障专题调研,维护劳动者合法权益。制定修改城市综合管理、水上交通安全、人力资源市场、消费者权益保护等条例,更好满足基层治理法治需求。落实中央司法体制改革精神,停止向司法机关转交涉诉事项,坚持让审理者裁判、由裁判者负责。开展宗教事务条例执法调研,促进新形势下宗教工作法治化规范化。

  四、落实全面依法治国基本方略,不断深化法治湖南建设

  常委会深入贯彻中央全面推进依法治国的决策部署,认真贯彻新修改的立法法,切实改进立法工作,加强对法律法规贯彻实施情况的检查,推动法治湖南建设向纵深发展。

  (一)落实立法工作新格局,理顺立法体制机制。坚持党对立法工作的领导,认真落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作新格局。坚持立法工作计划、重大立法项目、重要立法活动及时向省委请示报告制度。适应中央、省委对立法工作的新要求,2016年两次召开全省立法工作会议,理清立法工作思路,完善审查指导、沟通协调、监督制约机制,出台加强立法能力建设的具体措施。加强与政府立法工作的协同,开展立法协商,完善法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,坚持邀请省人大代表列席法规草案审议,各方参与立法更加规范有序。

  (二)牢牢把握提高立法质量这个关键,坚持立良法、促发展、保善治。紧紧围绕全省工作大局和人民日益增长的美好生活需要,加大民生保障、生态环保领域立法力度,用法治力量保证人民群众更好地共享改革发展成果。进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,建立向人大代表、下级人大和“一府两院”征求立法意见制度,扩大基层立法联系点。加大自主立法力度,起草村民委员会组织法实施办法(修正案)、村民委员会选举办法(修正案)、基层法律服务所条例等法规草案。开展乡镇财政管理条例、社会科学普及条例等地方性法规立法中评估,对湘江保护条例、实施旅游法办法、安全生产条例、中小学幼儿园规划建设条例进行立法后评估。围绕落实中央深化行政审批制度改革、简政放权要求,及时打包修改30余件地方性法规,确保重大改革于法有据。

  (三)依法监督法律法规贯彻实施,保障和促进依法行政、公正司法。坚持全面检查和重点抽查相结合、明察与暗访相结合、现场交办与审议意见交办相结合、督促整改与跟踪监督相结合,加强法律法规贯彻实施情况的监督,举一反三,一抓到底,监督刚性和实效进一步增强。加强对执法、司法、普法重点领域、重要环节的监督,听取和审议全省“六五”普法工作、公安机关执法规范化建设,省高级人民法院司法公开和贯彻实施行政诉讼法、民事诉讼法,省人民检察院检务公开、执行加强诉讼活动法律监督、开展侦查监督和优化经济发展环境等专项工作报告,听取“两院”司法体制改革进展情况报告,支持推进法官检察官员额制改革,保障和促进依法行政、公正司法、全民守法,让法治精神深植人心。

  (四)加强立法监督和备案审查工作,维护国家法制统一、尊严、权威。适应地方立法工作新发展,建立法工委审查指导、专门委员会专门性审查、法制委统一审查机制,增强审查力量,制定工作规范,加强对设区的市、州和自治县立法工作的指导,审查批准市州法规,努力让法规立得住、真管用。改进和完善规范性文件备案审查工作,对756件规范性文件进行了合法性审查,对9件公民、法人提出的审查建议及时研究处理并反馈意见。

  五、尊重代表主体地位,加强和改进代表工作

  常委会认真贯彻中央加强和改进人大代表工作的要求,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表主体作用。

  (一)在提高议案审议质量、增强建议办理实效上持续发力。省十二届人大一次会议以来,大会主席团交付审议的42件代表议案已全部审议完毕,涉及制定农村扶贫开发条例、非物质文化遗产保护条例等7个立法项目,已经常委会会议审议通过并颁布实施;代表提出的6595件建议批评和意见全部办结,得到解决或计划逐步解决的达82%。建立代表建议“大督办”工作格局,主任会议成员带队上门督办、现场督办。从2015年起,每年组织省人大代表对省直部门“办理大户”进行评议、开展满意度测评。完善法规制度,2016年修订代表建议批评和意见工作条例,进一步理顺建议办理工作体制机制。扩大重点督办范围,2017年开始对重点处理建议由“件”改“类”,重点建议办理示范带动效应进一步彰显。全面公开代表建议及办理单位答复,自觉接受社会监督。对届内所有B类建议办理情况开展“回头看”,积极推动解决相关问题。连续三年重点督办邱清燕等代表提出的建议,妥善解决湘江土谷塘坝区627名失地农民安置保障问题。认真督办杨华桥代表关于完善城乡居民医保政策的建议,跨省异地就医实现“一卡通”。

  (二)在密切与人大代表、人民群众联系上深化拓展。进一步规范和拓展常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表广泛联系人民群众工作,及时向代表通报常委会主要工作,认真听取人大代表和人民群众的意见建议。出台人大代表联系群众工作平台建设指导意见,协调省人民政府下拨专项资金,建成代表联系群众工作平台5500多个。指导各市州建立省人大代表小组,因地制宜开展代表活动,提高代表活动针对性,提升代表活动质量。2017年,全省遭受特大洪涝灾害,常委会及时发出倡议,号召全省各级人大代表和人大干部“与人民想在一起、干在一起”,积极参加抗洪抢险和灾后重建。

  (三)在优化代表履职服务保障上用心用情。认真开展人大代表初任培训、履职培训、专题培训,组织代表小组长专项培训,届内实现了基层省人大代表学习培训全覆盖。坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和专门委员会、工作机构活动,让代表更广泛、更深入地参与常委会工作。组织代表开展专题调研和集中视察,围绕新能源汽车产业发展、破解湖南能源瓶颈、加快高铁经济带建设、推进医养结合等专题,形成了一批有价值的视察调研报告和代表建议。出台加强和规范县乡两级人大代表报告履职情况指导意见,开发建设省人大代表履职网络平台,开展代表创先争优活动,评选表彰省十二届人大代表履职先进个人46名,进一步激发了代表履职活力。

  六、坚持全面从严治党,切实加强常委会自身建设

  常委会坚持全面从严治党永远在路上,着力加强自身建设,不断提高依法履职能力和工作水平。

  (一)坚持把思想政治建设摆在首位。认真学习贯彻党的十八大及历次全会和党的十九大精神,扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。按照省委部署,结合人大工作实际,组织好常委会党组中心组学习、常委会会议专题讲座、主题研讨、集中宣讲等活动,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央的权威和集中统一领导。

  (二)从严从实加强纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,落实中央八项规定和省委九项规定精神,支持省纪委驻省人大机关纪检组发挥执纪监督问责作用。以钉钉子精神抓好省委专项巡视反馈意见整改,巡视反馈的问题全部整改到位。精简会议,规范外出公务活动和公务接待,严格因公出国(境)管理,完成公车改革任务。加强调查研究,积极构建大调研工作格局,2017年首次制定常委会调研计划,主任会议成员带头深入基层、深入群众,开展专题调研活动。各专门委员会、工作机构、办事机构建立基层联系点,接地气、察实情,推动解决基层实际困难和问题。

  (三)着力加强履职规范化建设。制定常委会议事规则和提高常委会会议质量、增强会议实效的意见,完善主任会议议事规则,建立常委会组成人员会议请假和缺席通报制度,坚持常委会委员年度履职报告制度,压紧压实履职责任,不断提高履职规范化水平。

  常委会高度重视机关建设,人大机关被评为“省级文明标兵单位”,离退休人员党总支荣获全国离退休干部先进集体称号。深化人大理论研究,总结提炼地方人大实践创新经验,推动全省人大工作机制完善发展。做好人大新闻宣传工作,实行常委会新闻发布会制度,改版升级湖南人大网,开通运行湖南人大微信公众号,加强《人民之友》办刊工作,着力推进人大信息化建设。加强对市县人大常委会的联系和指导,加强市县人大常委会负责人培训,强化地方人大工作交流研讨,推动全省人大工作合力不断增强。

  各位代表,过去五年常委会工作取得的成绩,是党中央和省委正确领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大机关全体工作人员共同努力的结果,是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协同工作的结果,也是全省广大人民群众、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表省十二届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,我们的工作还有许多不足,离新时代中国特色社会主义建设的要求,离广大人民群众、人大代表的期望,还有较大差距。主要是:立法项目确定、法规草案审议和协调等工作机制不够完善;刚性监督手段运用不够,监督工作实效需要进一步增强;为人大代表履职服务需要进一步精准和优化;常委会工作效能有待进一步提高;对下级人大工作的联系指导还需进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真解决。

  五年工作的主要体会

  各位代表,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国共产党和中国人民的伟大创造。人大工作是中国共产党治国理政的重要方面。历史和实践充分证明,推进新时代中国特色社会主义建设伟大事业,必须坚定不移地坚持党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,坚定不移坚持人民主体地位,不断加强人民当家作主制度保障,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这是时代赋予我们的光荣使命。

  ——必须切实增强“四个意识”,自觉坚持党对人大工作的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。我们必须不断提高政治站位,坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。

  ——必须牢固树立“四个自信”,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们必须始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,更好发挥根本政治制度的优势和功效,长期坚持、不断完善人民代表大会制度。

  ——必须始终坚持以人民为中心,充分发挥人民当家作主的制度优势。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我国宪法规定,国家的一切权力来自于人民,国家机关及其工作人员必须向人民负责、受人民监督。我们必须始终坚持人民主体地位,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,始终保持同人民群众的密切联系,不断拓宽公民有序政治参与渠道,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

  ——必须依法履行各项职责,努力推动人大工作和建设与时俱进。党的十八大以来,习近平总书记就人民代表大会制度建设和加强人大工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。我们必须深入贯彻落实习近平总书记的重要要求和中央、省委的重大决策部署,忠实履行宪法法律赋予的各项职权,自觉把责任扛在肩上,不驰于空想、不骛于虚声,求真务实、开拓创新,全面提高我省人大工作水平。

  ——必须不懈地加强自身建设,不断提高人大及其常委会履职能力。发挥根本政治制度作用、创新地方人大工作的时代责任重如泰山。我们必须紧紧依靠全体人大代表和人民群众,着力加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断增强依法履职能力,提高工作质量和效率,一届接着一届干,努力交上无愧于人民、无愧于时代的答卷。

  今后五年及2018年工作

  各位代表,党的十九大站在历史和时代的新高度,吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新号角。学习宣传、贯彻落实党的十九大精神是省人大及其常委会当前和今后一个时期的工作主题。我们要坚持以党的十九大精神统领全省人大工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党对人大工作的全面领导,坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署,围绕中心,服务大局,增强人大工作与党的中心工作的融合度。要始终坚持以人民为中心,深刻认识和把握我国社会主要矛盾的变化,紧贴人民对美好生活的向往,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要围绕建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥国家权力机关的职能优势和根本政治制度的制度功效,不断焕发地方人大工作新的生机与活力。要围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关,不断拓展人民通过人民代表大会行使国家权力的途径和方式,虚心听取人大代表和人民群众的意见建议,积极回应社会关切,发挥好党同人民群众密切联系的重要桥梁和纽带作用。

  各位代表,2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的第一年,是改革开放40周年,也是新一届省人大常委会依法履职的开局之年。省人大常委会将重点做好以下几个方面的工作:

  一、坚持以学习贯彻党的十九大精神为主线,切实增强人大工作的政治性、思想性、时代性。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,自觉用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真对标落实党的十九大关于加强人民当家作主制度保障、加强人大工作和建设的新部署新要求,充分展现新时代人大工作的新气象新作为。推动省市县三级监察体制改革试点工作,推进健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作;建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况机制,推进预算联网监督工作,提高人大预算审查监督和国有资产监督的科学化规范化制度化水平。

  二、坚持以提高立法质量为重点,充分发挥立法的引领保障推动作用。以落实立法工作新格局为抓手,进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。科学制定新一届常委会立法规划,推进落实年度立法计划,促进立法与改革决策相衔接相统一,确保法治与改革发展协同推进。加强对市州人大和民族自治地方立法工作的指导,提升全省立法工作整体水平。继续审议地方立法条例、人大讨论决定重大事项规定等5项上年遗留的立法项目,制定和修改湘江保护、高新技术发展、乡镇人大工作、地质环境保护、森林防火、南山国家公园等地方性法规;开展洞庭湖保护、长株潭城市群生态绿心地区保护、环境保护、绿色建筑发展、土壤污染防治、规范性文件备案审查等立法调研。

  三、坚持依法行使监督职权,不断增强监督实效。紧紧围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进“三个着力”、打好“三大攻坚战”等重点难点问题,科学确定监督议题,创新监督方式,加大监督力度,增强监督实效。听取和审议省人民政府关于计划、财政、国有资产管理、对外交往和国际友城工作、“十三五”规划中期评估、就业工作、教育扶贫、实行河(湖)长制、完成环境保护年度目标任务、治理城市黑臭水体、实施城乡规划法、不动产登记改革、社会保险基金收支管理投资运营及监督管理等专项工作报告。听取和审议省高级人民法院刑事审判工作、省人民检察院民事行政检察工作情况报告。开展促进科技成果转化法律法规执法检查,开展农村扶贫开发条例执法检查提出的有关问题整改情况跟踪检查,开展洞庭湖综合治理、血吸虫病防治条例贯彻执行、少数民族深度贫困地区脱贫攻坚情况的专题调研。

  四、坚持不断创新人大代表工作,更好地发挥人大代表作用。深入实施代表法,全面落实中央和省委加强代表工作的新要求。加强代表履职培训,努力提高代表履职意识和能力。健全代表联系群众机制,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,拓宽知情知政渠道。加强代表联系群众工作平台建设,实现全省所有乡镇、村、社区全覆盖。改进代表活动方式,建立健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。改进议案审议和建议办理工作,着力提高代表议案审议和建议办理水平。加强代表履职监督管理,建立健全在湘全国人大代表和省人大代表履职档案,指导开展直接选举的代表向选民报告履职情况工作,探索推行间接选举的代表向原选举单位报告履职情况工作,增强代表依法履职的责任感和使命感。

  五、坚持以政治建设为统领,着力加强常委会自身建设。坚持把政治建设摆在首位,全面推进常委会及其机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。组织开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育,不断增强常委会组成人员及机关干部的思想政治素质。创新常委会运行机制,完善议事规则,坚持依法依程序办事,坚持集体行使职权,提升常委会履职水平。

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,加快建设富饶美丽幸福新湖南,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于湖南省高级人民法院工作报告的决议

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了康为民院长所作的省高级人民法院工作报告。会议充分肯定省高级人民法院过去五年所做的工作,同意报告提出的2018年和今后一个时期工作思路,决定批准这个报告。

  会议要求,省高级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省第十一次党代会精神和本次会议要求,以奋发有为的精神状态推动新时代人民法院工作实现新发展。要始终践行司法为民,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实维护人民群众合法权益。深入推进司法体制综合配套改革,全面深化司法责任制改革,加快推进智慧法院建设,不断提升司法公信力。努力夯实基层基础,不断提升全省法院整体工作水平。加快全省法院队伍正规化、专业化、职业化建设,打造忠诚干净担当的法院队伍。自觉融入大局、服务大局、保障大局,充分发挥审判职能,为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献!

  

湖南省高级人民法院工作报告

  ——2018年1月26日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上

湖南省高级人民法院院长 康为民

  各位代表:

  现在,我代表省高级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请省政协委员和列席人员提出意见。

  2013年以来,省法院在省委领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大及各次全会和十九大精神,认真落实省第十二届人民代表大会各次会议决议,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了长足进步。

  五年以来依法履职情况

  省法院坚决贯彻省委五年来关于“三个着力”“四大体系”“五大基地”“五个强省”等一系列重大部署,制定《关于为推进供给侧结构性改革提供司法保障和服务的意见》《关于为建设富饶美丽幸福新湖南提供司法保障和服务的意见》等规范性文件,充分发挥审判职能作用,服务全省工作大局。全省法院结案262.8万件,比前五年上升76.7%,其中省法院结案3.3万件。2017年全省法院结案70.1万件,省法院结案1.1万件,同比分别上升14%和47.9%。

  一、围绕中心,服务大局,坚决为我省经济社会发展保驾护航

  依法惩治各类犯罪活动,切实维护大局稳定。全省法院审结一审刑事案件20.3万件28.6万人,比前五年上升17.8%、35.4%。依法审判江天勇、彭宇华、台湾居民李明哲等危害国家安全案件,坚决维护国家政治安全;依法审判衡阳破坏选举案,对69名被告人判处刑罚,坚决维护人民代表大会根本政治制度;严惩危害社会治安犯罪,依法审结杀人、抢劫、绑架以及涉黑涉恶、涉枪涉暴、涉毒涉黄、医闹及校园暴力等案件5.1万件6.6万人,严惩周跃飞、刘义柏等重大涉黑犯罪以及外国人卡洛斯等特大跨国跨境贩毒犯罪;严厉打击危害人民群众切身利益的犯罪,审结危害食品药品安全、制售假冒伪劣产品等案件1206件2402人,保障人民群众生命健康安全;依法审结非法吸收公众存款、集资诈骗、网络电信诈骗、组织领导传销等涉众型经济犯罪案件1094件3206人,维护社会主义市场经济秩序;积极参与国家反腐败斗争,审结贪污受贿等职务犯罪案件4513件6442人,比前五年上升7.6%、14.2%,其中原为厅级以上职务46人、处级职务383人,广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉以及省委原副秘书长马勇等腐败分子受到依法惩处;加大对行贿犯罪打击力度,审结案件605件801人,以对非国家工作人员行贿罪判处葛兰素史克公司罚金30亿元;联合检察机关、监狱管理机关建成减刑假释案件信息化办案平台,办理案件11.4万件,对不积极退赃、不协助追缴赃款赃物、不履行附带民事裁判的罪犯严格限制减刑假释;针对未成年人犯罪案件,坚持教育、感化、挽救方针,落实轻罪记录封存、社区矫正、回访帮教制度,未成年犯罪案件中判处非监禁刑的占39%,帮助失足未成年人回归社会。

  依法审理经济领域案件,服务保障供给侧结构性改革。全省法院依法审结各类民商事案件152.1万件,比前五年增长71.7%。依法审理破产清算案件384件,处置一批省属国企破产案件,长沙、衡阳中院专门成立清算与破产审判庭,通过司法手段有效治理“僵尸企业”;依法审结房地产纠纷案件7.2万件,促进房地产市场健康发展;依法维护资本市场秩序,审结金融借款、股权、证券、期货、保险、票据等案件12.6万件,防范化解金融风险;加强产权司法保护,研究制定《关于为企业家创新创业提供司法保障和服务的意见》,禁止用刑事手段干预经济纠纷,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,使企业家安心经营、放心投资、专心创业;制定《关于牢固树立绿色发展理念加强环境资源审判工作的意见》,审结环境类案件790件,其中汤某等十二人非法捕捞水产品案被评为长江流域环境资源审判十大典型案例;依法服务保障芙蓉人才计划,促进大众创业、万众创新,审结知识产权案件1.4万件,其中涉“三一”商标侵权和不正当竞争案、方盛公司申请确认不侵害专利权案等在全国产生广泛影响;服务开放型经济发展,审结涉外、涉港澳台案件1251件,其中,迪博泰公司申请承认执行美国法院裁定案被评为全国法院服务“一带一路”典型案例。

  坚持监督与支持并重,助推法治政府建设。强化诉权保护,全省法院审结行政诉讼案件6.4万件,比前五年上升101.3%。依法监督行政行为,对违法行政行为判决撤销、变更或确认违法4185件,占一审案件总数的12%;支持行政机关依法履职,审查和执结各类非诉行政执行案件6.4万件;注重实质性化解行政争议,规范和加强行政案件协调工作,涉土地征收、房屋拆迁、劳动保障等案件协调撤诉率达26.5%,省法院成功调解长沙医学院诉长沙市望城区人民政府行政协议案,争议标的达4.6亿元,实现了争议双方“共赢”;推动行政机关负责人出庭应诉常态化,修改后的行政诉讼法实施两年多以来,共计1.1万名行政机关负责人出庭应诉,同比增长1.8倍;主动延伸审判职能,通过发布“行政审判白皮书”、发送司法建议、召开联席会议等方式,加强司法与行政良性互动;完善因政府规划调整、政策变化造成企业权益损失的司法救济机制,维护企业合法权益。

  二、牢记宗旨,为民司法,切实增强人民群众对司法公平正义的获得感

  妥善审理涉民生案件,保障人民群众合法权益。坚持对涉民生案件快立快审快执,审结消费、教育、医疗、住房、交通等民生领域案件17.7万件,让群众在衣食住行各方面得到司法保障;制定《关于为促进构建和谐劳动关系提供司法保障和服务的意见》,审结追索劳动报酬、工伤保险等案件1.4万件,及时兑现农民工“血汗钱”;建立与妇联、公安机关等部门维权联动机制,在全国率先制定《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》,慈利县法院设立留守妇女儿童法律援助站,强化对妇女、儿童、老年人权益保护;制定《关于为扶贫开发工作提供司法保障和服务的意见》,依法审判扶贫领域各类案件,严惩湘西州审计局原副局长黄大健等贪污挪用扶贫款物犯罪,坚决保障脱贫攻坚战略;维护国防利益和军人军属合法权益,开展法官进军营等活动,依法审理各类涉军案件,为军队全面停止有偿服务等改革提供司法保障。

  加大执行力度,努力实现“用两到三年时间基本解决执行难”。全省法院执结案件64.6万件,比前五年上升129.2%。开展涉民生、涉党政机关等案件专项执行活动,对1.7万名拒不履行义务、规避执行、暴力抗拒执行的被执行人决定司法拘留,依法追究刑事责任310人;强化信用惩戒力度,发布失信被执行人名单20.4万条,联合省直40个部门建立信用监督、警示和惩戒机制,使被执行人“一处失信、寸步难行”,娄底中院联合公安机关协作查控被执行人车辆,让“老赖车”无处遁形;省法院倡导建立16省异地执行协作协助机制,努力解决异地执行难题;建成全省执行指挥管理平台,强化执行工作的统一管理、统一协调、统一指挥;健全司法网络查控系统,实现对被执行人银行账户、互联网支付平台账户、机动车、股票股权、房产、土地使用权等财产的网络查控全覆盖,累计查询银行账户305万个、金额299亿元、车辆15.8万台,彻底改变以往“登门临柜”的低效查控方式;大力推行网络司法拍卖,拍卖成交额34.6亿元,溢价率25.6%,为当事人节约佣金1.1亿元,有效解决传统委托拍卖方式效率低、溢价低以及可能串标围标等问题;制定落实执行工作“九个严禁”,实行执行案款“一案一账号”,着力解决执行不规范问题。

  完善便民利民举措,彰显司法人文关怀。全面落实立案登记制,当场登记立案率超过95%,依法保障当事人诉权,人民群众反映多年的“立案难”得到有效解决;开展“深化诉讼服务年”活动,三级法院均建成诉讼服务中心、开通12368诉讼服务热线,为当事人提供全方位、一站式诉讼服务;指导常德法院开展“跨域立案”试点,当事人可以在异地就近选择法院接受立案服务;注重发挥人民法庭功能,弘扬“枫桥经验”,张家界永定区、武陵源区等旅游景区法院运用“在途速裁APP”“微信调解室”等新载体从速化解纠纷,安化县法院成立全省首家水上巡回法庭,打通司法服务群众“最后一公里”;依法审结国家赔偿案件1452件,支持欧阳佳等国家赔偿申请人合法诉求;协调省财政厅率先在全国制定赔偿生效决定执行意见,督促赔偿义务机关及时兑付赔偿金;完善困难群众司法救助机制,对6.6万名当事人决定减免诉讼费,对8202名生活面临急迫困难的涉诉当事人、申请执行人等发放救助金1.6亿元;联合省司法厅下发《关于依法保障律师在诉讼中执业权利的通知》,为律师开辟参与诉讼的“绿色通道”,健全律师执业权利救济机制。

  三、坚定信念,从严管理,着力锻造忠诚干净担当的法院队伍

  坚定政治方向,确保忠诚可靠。始终坚持党的绝对领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;省法院党组每年都向省委常委会汇报工作,紧紧依靠省委的领导解决法院工作发展难题;扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真接受省委巡视和巡视“回头看”,领导带头逐项抓好整改落实,教育干警坚定理想信念、坚守法治信仰、忠诚司法事业;推动法官就职宪法宣誓常态化,组织向邹碧华、钟江武等先进典型学习活动,强化法院文化建设,激发法官职业荣誉感和责任感;全省法院572个集体、686名个人受到省级以上表彰,其中攸县法院等6个法院被评为全国优秀法院、李芬等9名法官被评为全国优秀法官,衡阳、郴州中院和一批基层法院荣获全国文明单位。

  着眼职业需求,提升司法能力。强化干警教育培训,共培训干警2.2万人次,实现对全省人民法庭干警全员轮训,努力提升干警法律素养、业务水平和群众工作能力;加强审判理论研究,我省法院连续6年保持全国法院学术讨论会综合得分前三名,其中2013、2017两年获得第一名;积极培养高层次审判业务人才,评选30名“全省审判业务专家” ,选派14名法官与高校等部门双向交流;加强对下业务指导,通过绩效分析通报、发布典型案例、召开业务研讨会等方式,提升基层办案水平,我省法院案例工作进入全国先进行列;公开招录2574名干警充实基层一线,努力解决基层案多人少、人才断层等问题。

  严守职业底线,促进司法廉洁。制定履行主体责任实施意见,层层签订党风廉政建设责任书,落实领导干部“一岗双责”要求;开展“党纪条规教育年”活动,强化反面警示教育,切实筑牢干警思想防线;加强廉政制度建设,建立谈话函询、廉政档案、廉政监察员等制度,制定“娱乐五不准”“禁酒八条规定”,新晃县法院实现连续33年“零违纪”;开展整治“六难三案”问题、“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”等专项整治活动,推动司法巡查、审务督察、明查暗访常态化,促进司法作风不断好转;坚持对腐败现象零容忍,坚决清除法院系统害群之马,全省法院立案查处违纪违法干警454人,其中48人被移送司法机关依法处理。

  四、接受监督,改进工作,努力推动人民司法事业健康发展

  自觉主动接受人大监督。认真做好向省人民代表大会年度工作报告,先后向省人大常委会专项报告修改后的民事诉讼法和行政诉讼法实施情况,落实人民陪审员制度、推进司法公开、深化司法改革情况,并认真抓好审议意见落实;成立代表建议办理工作协调督办领导小组,制定加强代表意见建议办理工作规定,共办理省人大代表建议、批评和意见157件,2017年开始在湖南法院网公开办理情况;加强代表联络沟通,完善对口联络、定期走访等机制,共走访省人大代表500余人次,通过联络督查专刊、手机短信平台、微博微信等及时向代表通报法院工作;组织部分代表视察法院,邀请代表参加座谈、旁听庭审、见证执行、评查案件等200余人次。

  积极接受政协民主监督和社会各界监督。坚持向省政协及各民主党派、工商联、无党派人士通报工作情况,认真听取意见建议,办理省政协委员提案24件;各级法院积极举办“法院开放日”,邀请政协委员、青少年学生及社会各界代表参观法院、旁听庭审,聘请12位社会人士担任特约监督员;重视舆论监督,建立网民留言处置反馈机制,积极回应媒体和网民意见。

  依法接受检察机关诉讼监督。全省法院审结检察机关抗诉案件1675件,其中维持原判575件,改判575件,发回重审246件,以其他方式结案279件;对改判和发回重审的案件予以评查,凡存在违纪违法情形的,一律纳入追责范围;坚持邀请检察长列席审判委员会制度,对抗诉案件加强分析通报,指导下级法院提高办案质量;每年与省人民检察院举行党组联席会议,共商改进全省“两院”工作。

  全面深化司法体制改革情况

  司法体制改革是全面深化改革的重要内容。全省法院坚决贯彻落实党的十八大以来中央、省委改革部署,坚持把深化司法体制改革和现代科技结合起来,构建权责明晰、监管有效、保障有力的审判权运行机制,推动司法质量、效率和公信力不断提升。

  一是全面完成法官员额制改革。坚持以案定额、按岗设员、总量控制、省级统筹原则,通过严格考试、考核并报省法官检察官遴选委员会批准,遴选首批员额法官5480名,占中央政法专项编制的35.7%,其中法律本科以上学历占94.9%;完成法官职务套改和单独职务序列等级确定,建立员额法官动态调整机制,法院人员新型管理模式基本形成,法官队伍正规化专业化职业化建设深入推进。

  二是全面实施司法责任制改革。省法院制定一系列司法责任制指导意见,厘清各类司法人员职责权限,取消院庭长案件审批制度,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”;坚持“入额必办案”,各级法院院长庭长带头办理重大、复杂、敏感案件;株洲中院、娄底市娄星区法院、安乡县法院等组建由法官、法官助理、书记员构成的新型审判团队,有效优化司法资源配置;实行办案质量终身负责制、错案责任倒查制,全省法院查处违反办案纪律128人、失职行为100人。改革以来,法官肩上责任更重、职业尊荣感更强、办案积极性更高,2017年,全省法院在办案法官减少41.8%的情况下,结案数同比还增加了14%。

  三是稳步推进司法人员职业保障和人财物省级统管改革。推动落实法官工资制度改革,提升法官办案职业保障水平;加强司法人员权益保障,共有22家法院成立法官权益保障委员会;认真落实防止干预过问案件的“两个规定”,建立干预过问案件的记录、通报和追责制度,邵阳中院等法院对落实情况进行专项督查,“批条子”“打招呼”情况得到了有效遏制;稳妥推进人财物省级统管改革,指导武冈市法院等5个法院先行试点,配合相关部门做好全省法院机构编制、预算收支、资产债务上收准备工作;稳步推进基层法院基础设施建设,争取中央预算内资金5.8亿元,建设审判法庭49个、人民法庭41个,争取财政部门化解基层法院“两庭”建设债务4.6亿元,为全面实行省级统管打下良好基础。

  四是深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持司法证明实质化、控辩对抗实质化、依法裁判实质化,全省法院证人出庭率、律师辩护率和当庭宣判率明显提高;深入推进量刑规范化改革,着力解决“类案不同判”现象;落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和规定,对121名公诉案件被告人和291名自诉案件被告人依法宣告无罪,通过审判监督程序再审改判刑事案件252件;根据全国人大常委会授权,在长沙两级法院开展认罪认罚从宽制度改革试点,2017年试点以来审结案件1729件1975人,当庭宣判率99.8%。

  五是切实优化审判执行工作机制。开展案件繁简分流机制改革,完善小额诉讼程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系,实现繁案精审、简案快审,指导48家法院实行裁判文书简化改革,岳阳市岳阳楼区法院等4个法院被确定为全国法院繁简分流机制改革示范法院;深化多元化纠纷解决机制改革,加强与行政机关、调解组织、仲裁机构诉调对接,通过多元化方式解决大量纠纷,缓解法院办案压力;推进家事审判方式改革,引入心理疏导、家事调查员等制度,维护家庭和谐稳定;深化涉诉信访机制改革,推进律师参与化解和代理涉诉信访、远程视频接访、网上信访等制度,益阳中院等法院开展“涉诉信访百日攻坚”等活动,努力化解信访矛盾;推进人民陪审员制度改革,组织开展人民陪审员履职培训,一审普通程序案件参审率达94.6%。

  六是大力推动法院机构改革。指导郴州、永州法院开展行政案件跨区划集中管辖,努力解决行政审判“主客场”问题,提升审判公信力;加强环境资源审判机构专门化建设,省法院及永州中院等4个中院设立环境资源审判庭,指导长沙市开福区、岳阳市君山区、资兴市法院分别设立湘江、洞庭湖和东江湖专门环保法庭,实现跨区域管辖环境污染案件,积极配合我省“一湖四水”环境治理;探索内设机构改革,指导泸溪县法院等6个法院开展试点,推动审判业务部门扁平化管理和综合行政部门大部制整合。

  七是不断创新审判管理机制。充分运用现代科技手段,强化审判流程管理和节点控制,实现全员、全过程实时动态监管,确保放权不放任、监督不缺位;湘潭中院等法院建立专业法官会议制度,加强案件质量评查,促进裁判尺度统一;建立智能办案辅助系统,实现类案推送、语音识别、瑕疵提示等功能,减少法官事务性负担;注重审判运行态势分析,按月通报全省法院办案绩效情况,不断提高办案质效。五年来各类案件审限内结案率达97.3%,2017年全省办案超过100件的法官达到2161人。

  八是有效优化阳光司法机制。深化审判流程公开,通过短信、网站、微信等多渠道推送案件信息35.6万条,方便当事人了解案件进展;深化庭审活动公开,对“临武瓜农案”等社会广泛关注案件进行庭审直播,开展庭审图文直播1936场,视频直播2004次,努力提升公民法治意识;深化裁判文书公开,在中国裁判文书网公布文书164.9万份,上网数量居中部各省份前列;深化执行信息公开,累计公开执行案件信息75.2万条,全程接受当事人查询和监督;落实“谁执法谁普法”责任制,茶陵县等法院开展以案释法、巡回审判、“送法进社区、企业、学校、农村”等活动,充分发挥司法公正对社会公正的示范引领作用;加强司法宣传,建立新闻发布会制度,全省法院召开新闻发布会932场,发布典型案例920余个;建成 “一网两微一端”新媒体平台矩阵,省法院微信公众号被国家网信办评为“政务微信优秀公众账号”。

  九是强力推进智慧法院建设。加强信息化基础设施建设,投入建设资金约5亿元,建成科技法庭589个、执行指挥中心112个、远程视频接访室86个,实现三级法院局域网络全覆盖;省法院建成信息中心,利用大数据平台对办案情况实施动态监管;深化软件系统开发应用,建成数字法院、安全保卫、执行指挥、移动办案等业务系统,加快建设集约化、智能化、移动化智慧法院;2017年5月开通湖南省网上法院,已有36个法院在网上立案1453件,为当事人、律师提供全程无纸化网上诉讼服务。

  各位代表,全省法院工作五年来取得的成绩,是省委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全省法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去五年的工作,我们深刻体会到:做好人民法院工作,必须始终坚持党对法院工作的绝对领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导法院工作;必须始终坚持抓好执法办案第一要务,履行法定职责、服务发展大局;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,依法维护人民群众合法权益;必须始终坚持深化司法体制改革,向改革要质效、向管理要质效、向信息化要质效;必须始终坚持从严治院、打造过硬队伍,推动全面从严治党向纵深发展;必须始终坚持主动接受人大及各方面监督,不断提升维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。

  我们也清醒地认识到,全省法院工作仍然存在不少短板和弱项:一是办案压力剧增,收案数大幅增加,部分城区法院的法官长期超负荷办案,身心状况堪忧,人民法院缓解办案压力、解决案多人少矛盾的办法不多;二是新型审判权力运行机制有待健全,取消院庭长审批案件后,少数案件裁判尺度不统一等问题进一步凸显;三是队伍管理还存在失之于宽、失之于软现象,极少数干警滥用职权或不当履职、违纪违法甚至徇私枉法时有发生;四是司法体制改革的配套保障有待增强,法官助理、书记员等司法辅助人员缺口较大,人民法院在落实改革政策方面协调能力应提高;五是法院依法履职环境有待优化,极少数当事人利用媒体炒作个案,有的违法缠访闹访甚至暴力抗法、侮辱威胁法官,人民法院防止不当干扰的举措还不够有力。对这些问题,我们将采取有效措施努力加以解决,也恳请各位代表给予监督、支持和帮助。

  今年和今后一个时期的工作思路

  各位代表,今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。国家进入新时代,人民期待新作为,法院应有新气象。人民对司法公平正义的向往就是我们法院干警的努力方向。今年和今后一个时期,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会并坚决贯彻习近平总书记2018年1月10日对政法工作的重要指示,认真落实省委常委会听取省法院党组工作汇报的要求和本次会议决议,充分发挥审判职能作用,为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供有力司法服务和保障。

  一是始终旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。切实将全面学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的自觉性,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

  二是围绕大局履职尽责,依法服务保障全省经济社会发展大局。依法惩治各类刑事犯罪,严厉打击危害国家安全、恐爆枪、黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪及其他新型违法犯罪活动,积极参与扫黑除恶专项斗争,严厉惩处涉黑涉恶犯罪,坚决捍卫国家安全,全力维护社会稳定;配合国家监察体制改革试点,保持反腐败高压态势,加大对贪污贿赂渎职犯罪打击力度,推进反腐败斗争深入开展;主动服务保障供给侧结构性改革,通过司法手段促进科技创新和生产要素优化组合;依法审判金融借款、民间借贷、证券、保险等金融案件,坚决打好防范化解重大风险攻坚战;依法保障我省“产业项目建设年”活动,强化产权司法保护,甄别纠正产权纠纷案件,维护企业家合法权益,努力营造公正、透明、可预期的法治环境;服务保障以长株潭国家自主创新示范区和岳麓山国家大学科技城为核心的科技创新基地建设,推动设立长沙知识产权法庭,强化知识产权司法保护;加强行政审判工作,依法保障当事人诉权,支持“放管服”改革,促进规范行政行为。

  三是坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众多元化司法需求。坚持学习并发展“枫桥经验”,发挥审判职能,化解矛盾纠纷;深化诉讼服务中心标准化和规范化建设,进一步完善诉讼服务功能;加强教育医疗、劳动就业、房屋买卖、婚姻家庭等涉民生案件审理;加强基层普法宣传工作,把审判工作延伸到村镇社区、中小学校、田间地头,着力提升未成年人、广大农民等群体法治意识;完善综合治理执行难工作格局,坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗;服务乡村振兴战略,坚决把司法服务脱贫攻坚作为重大政治任务,依法审理扶贫领域各类案件;加大环境资源审判力度,不断健全环境公益诉讼、案件集中管辖等机制建设,助推生态强省建设取得实质性进展。

  四是全面深化司法体制综合配套改革,有效提升司法质量、效率和公信力。细化司法体制综合配套改革任务,全面落实司法责任制,切实优化审判权力运行机制;实行法官员额统筹管理、动态调整,尽快启动第二批员额法官遴选,确保员额配置向案多人少的基层法院倾斜;多渠道配齐配强法官助理、书记员等司法辅助人员,落实员额法官退出、逐级遴选和法官惩戒等制度;统筹推进案件繁简分流、行政案件集中管辖、认罪认罚从宽制度、内设机构整合、执行体制改革等,增强改革系统性、整体性和协同性;健全律师执业保障机制,保障当事人、辩护人诉讼权利,联合司法行政机关推进法律援助值班律师制度、律师调解试点和刑事辩护全覆盖试点工作;深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚决守住防范冤假错案底线。

  五是加快建设智慧法院,不断提升全省法院工作智能化水平。按照“高起点规划、高水平建设、高共享发展”思路,加大信息化建设投入力度,进一步提升智慧法院基础设施建设水平;积极推进智慧法院建设的应用智能化,充分运用大数据、人工智能等技术手段,加强海量审判数据的分析应用,为法官办案提供强制类案检索、法律法规推送、智能语音识别、裁判文书撰写等支持;运用信息技术完善诉讼服务中心、司法公开四大平台建设,强化网上诉讼服务的深度运用,全面推行网络司法拍卖,努力为人民群众提供更全面、更便捷、更高效的诉讼服务。

  六是牢固夯实基层基础,推动全省法院工作整体协调发展。充分发挥审级监督作用,加强对下业务指导,提升基层法官司法能力,促进统一裁判尺度;认真贯彻《保护司法人员依法履行法定职责规定》和防止干预过问案件的“两个规定”,组建各级法院法官权益保障委员会,为法官依法履职提供有力保障;加大对基层的支持保障力度,改善基层法院基础设施条件,努力协调解决“两庭”建设历史债务等问题。

  七是坚决落实全面从严治党要求,努力打造既政治过硬又本领高强的法院队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织法院干警深入学习贯彻党的十九大精神,不断强化科学理论武装,用实际行动诠释政治本色;加大教育培训力度,促使干警提高有效防控风险能力、运用法律政策能力、适应和运用新媒体能力,不断提升司法业务素质;坚持锲而不舍加强纪律作风建设,驰而不息反“四风”,深入推进反腐败斗争,对法院系统违纪违法行为坚决做到发现一起、严肃查处一起,绝不姑息迁就。

  各位代表,有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,我们奋进在新时代伟大征程的步伐一定会更加坚实,公平正义的阳光一定会更加灿烂!全省法院将不忘初心,牢记使命,真抓实干,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于湖南省人民检察院工作报告的决议

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了游劝荣检察长所作的省人民检察院工作报告。会议充分肯定省人民检察院过去五年所做的工作,同意报告提出的2018年和今后一个时期工作思路,决定批准这个报告。

  会议要求,省人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省第十一次党代会精神和本次会议要求,忠实履行宪法法律赋予的职责,推动新时代检察工作持续健康发展。要深化司法体制综合配套改革,落实国家监察体制改革要求,健全更加符合司法规律的检察工作体制机制,加快推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,着力提升法律监督能力和司法公信力。牢固树立以人民为中心的司法理念,在打造平安湖南和法治湖南建设升级版中彰显更大作为,让人民群众对公平正义有更多获得感。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险推进司法办案工作,为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献!

  

湖南省人民检察院工作报告

  ——2018年1月26日在湖南省第十三届人民代表大会第一次会议上

湖南省人民检察院检察长 游劝荣

  各位代表:

  现在,我代表省人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  过去五年的工作回顾

  五年来,在省委和最高人民检察院的正确领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,全省检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神,认真落实省十二届人民代表大会决议,紧紧围绕全省改革发展稳定大局,忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责,聚焦司法办案、司法改革和队伍建设,推动全省检察工作取得了新的进步。

  一、始终坚持把检察工作放在全省工作大局中谋划和推进,着力营造有利于经济社会持续健康发展的良好法治环境

  积极融入和服务省委、省政府重大战略部署。大力倡导和着力践行“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念。出台优化经济发展环境、服务创新引领开放崛起战略、服务非公经济发展、服务长江中游城市群建设、守护民生等15个指导性文件。

  着力优化经济发展环境。全力服务保障重大工程建设和产业园区建设,依法批准逮捕强揽工程、强迫交易、违法阻工等刑事犯罪12844人、起诉19701人,依法查处索拿卡要、插手经济纠纷等职务犯罪1035人。依法办理葛兰素史克商业贿赂案等重大案件。加强知识产权司法保护,依法批准逮捕假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等涉及知识产权的犯罪417人、起诉784人。指导和推动长沙市检察院成立知识产权检察局。积极构建“亲”“清”新型检商关系,建立联席会议、驻会挂职等联络服务机制,推动营商环境中突出法律问题的解决。

  探索建立“除虫护花”和“依法容错”机制。坚持既铁腕“除虫”又柔情“护花”,对946名涉嫌犯罪的企业法定代表人、生产经营负责人、技术骨干依法没有采取强制措施或者变更强制措施。坚持既依法“治渎”又法内“容错”,严肃查处给国家和集体造成重大损失的渎职犯罪355人,依法甄别工作失误与渎职犯罪196人,对83名涉嫌渎职犯罪但有退赃和挽回损失等悔改表现的国家工作人员依法从宽处理,其中决定不起诉18人。

  切实加强生态环境资源检察工作。成立省检察院生态环境资源检察处。设立环湘江、环洞庭湖、环东江湖等生态保护办案组织机构61个。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度,加强对饮用水水源地环境保护的专项监督。探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式。依法批准逮捕严重污染生态环境犯罪1305人、起诉5188人,严肃查处生态环境资源监管领域职务犯罪134人,督促补植复绿5万余亩。

  全力服务和保障脱贫攻坚工作。集中开展惩治和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作,立案查处截留套取侵吞扶贫资金等职务犯罪116人。全力以赴推进石门县脱贫攻坚联点督查工作。扎实做好石门县铜鼓峪村驻村扶贫工作,倾力打造“四维一体”精准扶贫新模式,提前实现脱贫目标。

  二、始终坚持把防控风险、化解矛盾贯穿司法办案始终,全力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业

  坚决维护国家政治安全。牢固树立总体国家安全观,坚决捍卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全。依法查办震惊全国的衡阳破坏选举案,为维护国家根本政治制度贡献了检察力量,被最高人民检察院记集体一等功。依法办理谢阳、江天勇、李明哲等颠覆国家政权案。

  依法打击影响公共安全的严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪。共依法批准逮捕各类刑事犯罪182419人、起诉280098人,其中:起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪41454人,起诉涉枪涉爆犯罪5985人,起诉涉黑犯罪317人,起诉“黄赌毒”犯罪63734人,起诉网络传销、电信诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪1595人。依法办理“e租宝”、“善心汇”等重大案件。

  依法惩治危害食品药品安全犯罪。部署开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动。依法批准逮捕生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪1527人、起诉2474人,督促行政执法机关移送涉嫌犯罪线索223件,监督侦查机关立案134件。依法查处“病死猪”、“毒狗肉”、“地沟油”等案件背后的职务犯罪27人。

  依法推进未成年人刑事检察工作。省市县三级检察院成立独立的未成年人刑事检察工作机构32个。坚持少捕慎诉,依法不批捕4585人、不起诉2761人。开展“法治进校园”巡讲等普法教育1500多场次,为11005人提供法律援助,为97人提供司法救助。联合省教育厅等八部门集中开展“护苗”行动,依法批准逮捕校园欺凌和暴力犯罪908人,依法查处学生“营养餐”中毒等恶性事件背后的职务犯罪8人。

  依法保障人权、化解矛盾。加大逮捕后羁押必要性审查力度,对1970人书面提出变更强制措施建议。深化涉法涉诉信访改革,引导当事人在法治轨道上表达诉求、解决纠纷。处理群众各类举报线索和控告、申诉35063件;受理国家赔偿案件327件,支付赔偿金1196.58万元,发放司法救助金765.69万元。

  三、始终坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求,加强对诉讼活动的监督,助推法治湖南升级版建设

  严格防范冤假错案。对侦查机关不应当立案而立案的监督撤案3855件;对侦查活动违法情形提出纠正意见15978件次;对不构成犯罪和证据不足的不批捕25880人、不起诉10873人。纠正漏捕6862人、漏诉5706人,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1818件。对认为确有错误的民事和行政生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议636件,对民事行政审判活动违法情形提出检察建议933件。依法监督纠正保险理赔、房产买卖、民间借贷等虚假诉讼437件,立案侦查其背后的职务犯罪23人。

  着力纠治执法司法不规范现象。紧盯有案不立、以罚代刑等突出问题,共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索1251件、监督侦查机关立案930件。开展清理“判处实刑罪犯未执行刑罚”、“脱管漏管”、“超期羁押”、“久押不决”和惩治“牢头狱霸”等专项监督活动,监督收监执行1958人,其中原厅级干部18人;清理纠正“久押不决”207人。加强对民事行政执行活动的监督,组织开展“小标的大查封扣押冻结”、“高值贱卖”等专项监督活动,提出检察建议1964件,法院采纳1563件。依法惩治司法队伍中的“害群之马”,立案侦查包括检察干警在内的司法工作人员职务犯罪404人,防止“灯下黑”。

  依法推进公益诉讼工作。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法,聚焦生态环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域,综合运用诉前检察建议、支持起诉、提起诉讼等监督方式推进公益诉讼工作。2017年7月以来,立案审查公益诉讼案件378件,发出行政公益诉讼诉前检察建议284件,行政机关已回复并整改126件,发布民事公益诉讼诉前公告4件,向法院提起公益诉讼3件。

  积极构建良性互动的新型检律关系。推行网上预约、网上阅卷,着力破解律师执业“三难”问题,办理阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉121件。探索建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制,协力破解“信访不信法”难题。坚持把律师意见纳入检察办案决策程序,着力打造和而不同的法律职业共同体。

  四、始终坚持强高压、减存量、遏增量,持续加大职务犯罪侦查预防工作力度,推动形成和巩固反腐败压倒性态势

  坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件5106件6359人、渎职侵权犯罪案件1755件2487人。依法查办余远辉、魏民洲等上级交办的重大案件4件。组织查办李亿龙等厅局级干部职务犯罪89人和蒋永清等县处级干部528人。依法查办食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫开发、教育就业等民生领域职务犯罪1496人,查办项目审批、招标投标等工程建设领域职务犯罪1911人。依法查处腐蚀拉拢围猎干部的行贿犯罪1238人。立案查办沪昆高速“7·19”特大道路交通事故等重大责任事故背后的职务犯罪419人。织密国际追逃追赃“天网”,遣返、劝返外逃职务犯罪嫌疑人177人。

  着力从源头上铲除滋生腐败的土壤。建立“双查双建”预防模式。以“检察蓝+邮政绿”开辟“预防职务犯罪邮路”。围绕腐败问题易发多发、防范风险大、临界点低的领域和行业开展预防调查1529次,完成犯罪分析1856件,提出检察建议2356件,受理行贿犯罪记录查询125万余人次,开展警示教育5561次,近百万人次接受教育。

  全力支持配合国家监察体制改革试点工作。协同完成了全省检察机关职务犯罪侦查预防部门机构职能划转和人员转隶。省市县三级137个涉改检察院共划转政法专项编2408个,占编制总数的23.1%,转隶2162人。坚持把过细的思想政治工作和过硬的纪律保障贯穿改革始终,确保了“思想不乱、队伍不散、业务不下”,2017年办案规模同比上升9.3%。认真做好了改革过渡时期的执法办案和线索移交工作。

  五、始终坚持顶层设计与基层探索相结合,积极推进司法体制改革和检察工作机制改革

  全面推开司法责任制改革。遴选全省首批员额检察官3869人,占检察机关政法专项编的34.2%。完成“三类人员”分类定岗。办案一线力量较改革前增加12.7%。构建“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察权运行机制,对员额检察官既充分授权,又严格监督。制定员额检察官考核、惩戒、退出等制度规范。完成员额检察官单独职务序列等级评定和工资套改,建立司法办案绩效考核及奖金分配机制。

  探索推进基层检察机关内设机构改革试点。在苏仙、武冈、平江等15个基层检察院开展内设机构改革试点,遵循精简、务实、效能原则,推行扁平化管理,内设机构平均精简率为54.1%,部门正副职精简66.7%,一线办案人员增加14.6%。

  协同推进省以下地方检察院人财物统一管理改革。配合省编办完成了编制的统计上报、审核确认等工作。配合财政部门完成了财物省级统管试点工作,做好了全省三级检察院2018年部门预算编制工作。

  积极推进检察工作机制改革。完成铁路运输检察院体制改革、林业检察工作体制改革。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,大力推动刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,加快推进公诉工作标准化、刑事案件繁简分流和速裁机制建设。律师代理申诉案件、人民监督员选任、刑罚执行监督等改革落地见效。

  六、始终坚持以“钉钉子”精神推进司法规范化建设,持续提升检察机关司法公信力

  推动规范司法行为制度化常态化。坚持以“七见”标准推进规范司法行为专项整治工作,共查摆司法不规范问题8类466个并持续整改。出台规范司法的文件、规定163个,组织编写并出版约440万字的《检察执法岗位操作规程指导丛书》。

  扎实推进案件管理工作机制改革。全面运行检察机关统一业务应用系统。构建网上监控、个案评查、执法档案管理、执法质量考评等立体化案件管理新机制。2014年以来,将392154件案件纳入流程监控范围,对84253件案件进行了质量评查。

  以“阳光司法”助推规范司法。加快推进检务大厅建设和案件信息公开系统升级改造,在全国率先建立案件信息公开系统微信平台,实现检务公开从静态公开向动态公开、从单向宣告向双向互动、从“网上”公开向“掌上”公开转变。共推送案件程序性信息287451条、重要案件信息7864条、法律文书96609份。

  七、始终坚持“打铁必须自身硬”的要求,以“刮骨疗毒”的勇气正风肃纪

  敢于“亮丑”和“亮剑”。着力纠治“四风”,给予检察人员党纪、检纪处分44人。完成对市州检察院的巡视和巡视“回头看”,移送领导干部问题线索12件,8人受到组织处理或纪律处分。推动“一案双查”,共立案查处违纪违法检察人员217人,其中移送司法处理24人,同步问责负有领导责任和监督责任的领导干部21人。推动逐案剖析、逐案通报、集中曝光常态化。

  改进监督机制。探索建立巡回督查制度,完成对6个市州检察工作的巡回督查,列明问题清单300多条并督促整改到位。探索建立专项巡视制度,首轮已对14个基层检察院的规范司法行为专项整治工作进行全面巡视,发现不规范案件60余件,移送问题线索39件。

  创新执纪问责方式方法。建立纪律文书释纪说理制度,让纪律教育更多地触及干警的思想和灵魂。推行回访帮扶制度,帮助发生违纪违法问题的单位和犯错误的干警从错误中反省和奋起。如前些年邵阳市大祥区检察院纪律作风涣散、整体工作落后,省、市检察院派驻工作组,帮助该院迅速走出困境,实现赶超。

  推动全面从严治检抓常抓细抓长。建立谈话函询制度。出台《关于进一步加强对检察长监督的规定(试行)》,着力解决监督“一把手”的难题。积极配合派驻纪检组改革,加大对派驻纪检组工作的支持力度。成立省检察院机关纪委,加强自身党风廉政建设和反腐败工作。

  八、始终坚持正规化专业化职业化方向,倾力打造面向未来的过硬检察队伍

  把党的政治建设摆在首位。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题教育活动。提高政治站位,严格党的政治纪律和组织纪律,严肃党内政治生活,让“红脸出汗”的批评与自我批评成为常态,培植良好作风的生成土壤。

  加强检察机关领导班子建设。推动建立检察机关领导干部任职挂职和异地交流常态化机制。在市县换届中,在全省范围内选拔17名优秀年轻干部到基层担任检察长,新交流任职的基层检察长104人,平均年龄与换届前比下降5岁,具有全日制法律本科以上学历的增加15%。

  加强检察人才的培养、储备和使用。成立国家检察官学院湖南分院,大规模开展正规化培训。与湖南大学开设“检察理论与实务”在职研究生班。构建竞争选拔、轮岗交流、挂职锻炼等选人用人制度体系,对省检察院长期在同一岗位上工作的干警共117人分批次予以调整,推动上下级检察院和系统内外任职、挂职129人。全省检察机关有10人入选“全国检察专家人才库”,207人获得全国优秀公诉人、业务标兵等荣誉。

  深入推进检察文化建设和文明创建工作。成立省市县三级检察官文联和青年工作委员会。全省检察系统获评“省级文明行业”,140个创建主体中有94个获评省级以上文明单位,其中全国文明单位12个。涌现了2015年度CCTV法治人物陈运周、全国“三八红旗手”冯丽君、“中国好人”郑子昆等先进典型。

  九、始终坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,夯实检察事业科学发展的根基

  把更多的资源投向基层。推动重心下移、检力下沉,推出领导挂点、巡回授课、人才交流等系列“组合拳”,推动补齐短板、破解难题。全省135个基层检察院中,有15个单位获评全国模范检察院、全国先进基层检察院,6个单位荣立集体一等功,24名干警荣立个人一等功。

  扎实推进经费保障、基础建设和基建化债工作。推动建立基层检察机关公用经费正常增长机制。投资6亿余元,实施“两房”建设项目52个。加强检务大厅、周转公租房、机关食堂等基础设施建设。

  积极实施科技强检战略。建成集远程视频会议、案件讨论、教育培训、侦查指挥、视频接访于一体的高清视频系统和侦查信息查询系统、侦查信息指挥平台。启动电子检务工程建设,司法办案、检务保障、检务公开、队伍管理平台已上线运行。构建“两微一端”新媒体矩阵。

  十、始终坚持党的集中统一领导,自觉接受监督,培育和提升规范用权、公正司法的高度自觉

  毫不动摇坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。出台《中共湖南省人民检察院党组关于重大事项向省委请示报告的规定》,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和省委的各项决策部署。紧紧依靠党的领导推动工作、破解难题。

  自觉接受人大监督。主动向省人大及其常委会报告重点工作、重要部署和重大案件,专题汇报职务犯罪侦查预防、侦查监督、优化经济发展环境、司法体制改革等工作,认真落实审议意见。逐条梳理省十二届人大历次会议代表建议、批评和意见,交付全省检察机关对照整改。完善与人大代表的日常联络机制,推行手机报、微信推送等“互联网+”联络方式,邀请省人大代表参加视察调研、执法检查、案件评查、听庭评议、公开听证等活动1651人次。依法办理人大代表建议和关注事项528件。

  主动接受政协民主监督和社会各方面的监督。坚持以更加主动、坦诚、开放的姿态敞开大门,主动接受政协民主监督,广泛接受各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界包括新闻媒体的监督,邀请参加检察开放日和司法办案活动,依法办理政协委员提案38件。从民主党派、无党派人士中聘请特约检察员,参与检察决策,监督司法办案。人民监督员监督评议拟撤案、不起诉等案件1577件。

  五年来,全省检察机关持续加强军地协作、区域检察协作、对外司法协作和援藏援疆等工作,取得了新的成效。

  各位代表,过去的五年,是全省检察机关和广大检察干警以饱满的政治热情和良好的精神状态,投身依法治国伟大实践的五年;是全省检察机关主动适应新时代的要求,与湖南经济社会发展同频共振的五年;是全省各项检察业务工作取得明显进步,司法行为日臻规范、纪律作风明显改进、司法公信力持续提升的五年;是全省检察机关政治担当和司法能力经受前所未有考验的五年;是全省检察干警以全新理念和崭新姿态积极参与司法体制改革、监察体制改革的五年。五年来,省检察院成功创建“省级文明标兵单位”、“全国文明单位”,服务非公经济发展被中央统战部评为“2016年度全国统战工作实践创新成果奖”,连续四年获评省委省政府绩效考核“一类单位”。这些成绩的取得,是省委和最高人民检察院坚强领导的结果,是各级人大及其常委会有力监督的结果,是各级人民政府大力支持的结果,是各级政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体民主监督的结果,是各位人大代表、政协委员和社会各界包括新闻界关心、支持、指导、帮助的结果。在此,我谨代表省人民检察院和全省检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾五年来的工作,我们深切地体会到,必须坚持在党的集中统一领导下依法履职,才能确保检察工作正确的政治方向;必须紧紧围绕党和国家工作大局推进司法办案工作,为经济社会持续健康发展创造良好法治环境,才能更好地彰显检察工作的价值;必须牢固树立宪法意识,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面的监督,才能保证检察职能得到充分的发挥;必须坚持以人民为中心的司法理念,把人民群众对公平正义的期待作为司法办案的出发点和落脚点,才能从根本上赢得人民的信任和支持;必须坚持以司法办案为中心,聚焦主责主业,提升检察业务工作“硬实力”,才能有效惩治犯罪,承担起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命;必须坚持问题导向,以改革的勇气和创新的精神向棘手问题开刀,才能有效补齐工作短板、破解工作难题;必须加强有质量的制度建设,把检察权关进制度的笼子,用制度管人、管案,才能确保检察权依法规范有序运行;必须树立战略思维,突破地域、层级、条块限制,加强检察人才的引进、培养、储备和使用,才能实现检察事业的长远发展;必须把工作重心放在基层,把人力、物力、财力更多地投向基层,把困难和问题解决在基层,才能夯实检察工作发展的基础,提升检察工作整体发展水平;必须坚持以比监督别人更严的标准约束和要求自己,把纪律和规矩挺在前面,才是真正关心和爱护干警,才能改善检察机关的形象,提高司法公信力。

  回顾过去的五年,我们清醒地认识到,检察工作中仍然存在不少工作短板和薄弱环节,与新时代的要求,与党和人民的期待还存在不小的差距。一是检察职能发挥还不够充分,运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障改革创新、维护社会稳定、化解社会矛盾的能力有待进一步提高。二是检察工作发展不平衡的问题仍然比较突出,诉讼监督存在薄弱环节。三是检察工作与现代科技融合不够,信息互联互通、资源共享亟待加强,装备现代化建设还比较滞后。四是检察人才储备不足,人才难进、人才难留的问题并存。五是一些检察干警的司法陋习难以根除,极少数检察干警权力寻租、以案谋私的现象仍然存在。六是深化司法体制综合配套改革任务依然艰巨,特别是内设机构改革难以落地,检察辅助人员不足等问题亟待解决。对此,我们将采取有力措施,逐步加以解决。

  新时代全省检察工作的总体思路和

  2018年工作安排

  进入新时代,全省检察工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻省第十一次党代会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持目标导向和问题导向,积极探索更加符合司法规律的检察工作体制机制,推动检察工作在改革转型中持续健康发展,助推更高水平的平安湖南建设和法治湖南升级版建设,为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供有力法治保障。

  新时代全省检察工作的主要目标是:检察干警的大局意识、服务意识进一步增强,自觉运用法治思维和法治方式服务经济社会发展、保障改革创新的能力明显提升;司法体制综合配套改革卓有成效,检察职权配置和运行机制逐渐成熟定型,法律监督能力明显提升;打击刑事犯罪更加精准有力,维护稳定、防控风险、化解矛盾的能力明显提升;电子检务工程全面完成,智慧检务建设全面推进,检察信息化水平明显提升;案件管理和监督考核机制更加健全,办案质量、办案效率和司法公信力明显提升;高素质检察人才引进、培养、储备、使用机制进一步健全,检察队伍正规化专业化职业化程度明显提升;基层基础工作更加坚实,基层检察工作水平明显提升。

  2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,是全面建成小康社会关键之年,也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。全省检察机关将着重做好以下几个方面的工作:

  一是深入学习贯彻党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想精髓,深化思想认同、理论认同、情感认同,贯彻到检察工作各领域、全过程,转化为推动检察工作转型发展的政策措施、具体行动和实际成效。

  二是积极融入和服务创新引领开放崛起战略,为湖南经济社会发展营造良好法治环境。按照“一带一部”定位和“三个着力”要求,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险推进司法办案工作。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战,依法惩治金融犯罪特别是网络金融犯罪等涉众型经济犯罪。聚焦打好精准脱贫攻坚战,积极参与扶贫领域的专项治理。聚焦打好污染防治攻坚战,积极参与湘江保护和治理“一号重点工程”及洞庭湖生态环境专项整治。加强知识产权司法保护,为实体经济发展提供有力司法保障。

  三是着力守护民生,努力让人民群众对公平正义和美好生活有更多获得感。恪守司法为民的根本立场,理性平和文明规范司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。特别是要严厉打击黄赌毒黑拐骗等严重刑事犯罪,增强人民安全感;严厉打击破坏生态环境资源的犯罪,守护绿水青山蓝天;依法打击危害食品药品安全的犯罪,守护“舌尖上的安全”;依法惩治村痞村霸和宗族黑恶势力,维护农村和谐稳定;积极参与校园欺凌、“医闹”等社会重点问题的治理,助推社会治安防控体系建设。

  四是健全更加符合司法规律的检察工作机制,提升法律监督能力和水平。进一步健全以刑事检察、职务犯罪检察、民事检察、行政检察、公益诉讼、控告申诉检察、生态环境资源检察、未成年人检察等为主要内容的法律监督体系。聚焦法律监督主责主业,综合运用法律赋予的批捕、起诉、抗诉、纠正违法、检察建议、公益诉讼等监督手段,提升司法质量、司法效率、司法效果和司法公信力。

  五是坚决贯彻国家监察体制改革部署,为夺取反腐败压倒性胜利贡献检察力量。继续做好检察机关职务犯罪侦查预防部门机构职能划转和人员转隶的后续工作。积极做好改革过渡时期职务犯罪案件办理工作。认真履行对监察委调查移送的职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉、提起公诉等职责,探索建立监察委调查与检察机关线索移送、办案协作、工作对接机制,依法办理监察委移送的职务犯罪案件,推动反腐败工作向纵深发展。

  六是持续深化司法体制综合配套改革,让改革成果转化为推动检察工作转型发展的内生动力。继续推进以司法责任制为核心的四项基础性改革,协同推进省以下地方检察院人财物统一管理改革,落实改革综合配套措施。积极推动全省检察机关内设机构改革,整合检察资源,激发工作活力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、多元化纠纷化解、繁简分流、认罪认罚从宽制度试点等检察工作机制改革。

  七是大力推进智慧检务建设,提升检察工作现代化水平。加强检察信息化的顶层设计、科学规划和统筹建设,全面建成电子检务工程并投入使用,大力推进“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”,推动检察工作与互联网、大数据、人工智能等现代科技的深度融合。

  八是坚持全面从严治党、从严治检不动摇,打造湖湘检察正义之师文明之师。牢牢把握“五个过硬”总要求,深入推进新时代党的建设新的伟大工程。加强学习型机关建设和学习型干部培养,深入推进文化育检工程,大力弘扬“工匠”精神,努力建设高素质检察人才队伍。持续推进司法规范化建设。认真贯彻中央八项规定实施细则,坚持抓早抓小抓“关键少数”,以永远在路上的执着把全面从严治党、从严治检引向深入。

  各位代表!新时代赋予新使命,新起点开启新征程。全省检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立监督者更要接受监督的意识,认真落实本次会议的各项决议,增强做好检察工作的使命感和责任感,走好新时代检察工作新的长征路,为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献!

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第1号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议,选举杜家毫为湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任,特此公告。

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月28日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第2号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议,选举许达哲为湖南省人民政府省长,特此公告。

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月28日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

  (第3号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举产生了湖南省第十三届人民代表大会常务委员会副主任,现将选举结果公告如下:

  副主任:刘莲玉(女)杨维刚 王柯敏 向力力 叶红专(土家族)

  周 农

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月28日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第4号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举产生了湖南省人民政府副省长,现将选举结果公告如下:

  副省长:陈向群 何报翔 隋忠诚 陈 飞 吴桂英(女)

  许显辉 陈文浩

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月28日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第5号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举产生了湖南省监察委员会主任、湖南省高级人民法院院长、湖南省人民检察院检察长,现将选举结果公告如下:

  湖南省监察委员会主任:傅奎

  湖南省高级人民法院院长:田立文

  湖南省人民检察院检察长须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月28日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第6号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议,选举产生了湖南省第十三届人民代表大会常务委员会秘书长和委员,现将选举结果公告如下:

  秘书长:胡伯俊

  委员(57人,按姓氏笔画为序):

  马石城 王 刚 王邵刚(女)王善平 毛 铁

  文志强 文富恒 方先知 尹双凤 邓军民

  甘跃华 石潇纯(女)龙朝阳 田际群(女,土家族)田福德(土家族)

  向佐谊(土家族)刘尧臣 刘明建 刘宗林(侗族)祁圣芳

  李 平 李 曦(女)李小平 李志超 李际平

  杨梅芳(女,苗族)肖红林 肖国安 肖莉杏(女,瑶族)邹学校

  宋智富 张 勇 张云英(女)金继承 赵为济

  胡雪梅(女,苗族)柳秀导 段林毅 施亚雄 袁运长

  徐文龙 黄云清 龚凤祥 常智余 梁肇洪

  蒋建湘 蒋秋桃(女)蒋洪新 蒋祖烜 童小娇(女)

  谢卫东 雷震宇 詹 鸣 蔡建和 谭 平

  黎定军 魏旋君(女)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月29日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议公告

(第7号)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议于2018年1月29日选举丁小兵等118人为第十三届全国人民代表大会代表。现将选举结果公告如下:

  (118人,按姓氏笔画为序):

  丁小兵 王 填 王少峰 王岐山 王怀军(女,土家族)

  文爱华 石建辉 龙晓华(女,苗族)龙献文(苗族)田红旗(女)

  圣 辉 成新湘(女)朱立锋 朱登云(女,苗族)伍新滨(女)

  向长江 向伟艺(土家族)刘 军 刘小平 刘飞香

  刘志仁 刘妍清(女)刘事青 刘和生 刘革安

  刘莲玉(女)刘维朝 刘德辉 江天亮(土家族)许达哲

  许仲秋 阳卫国 阳海玲(女)杜美霜(女)杜家毫

  李小红(女)李江南 李建安 李建新 杨 莉(女)

  杨尚真(侗族)杨懿文 肖又香(女)吴金水 吴继发

  吴端华 邹 彬 邹文辉 沈昌健 张 涤

  张 琳(女)张灼华 张学武 张晓庆(女)陈 晋

  陈文浩 陈向群 陈勇彪 苗振林 欧阳赏莲(女)

  卓新平(土家族)金进尧 周 敏(女)周文对 周玲慧(女)

  周清和 周德睿 郑建新 单晓明(女)屈 胜(女)

  孟庆强 赵应云 胡伟林 胡建文 胡春华

  胡春莲(女)胡美娥(女,苗族)胡贺波 种衍民 姚劲波

  秦玥飞 秦爱玲(女,苗族)袁友方 袁延文 袁建良

  聂鹏举 徐云波 徐远波 郭小芹(女)唐 岳

  唐永博 唐纯玉(女,瑶族)黄 河 黄小玲(女)曹志强

  曹慧泉 龚曙光 庹勤慧(女,土家族)梁稳根 彭 祁(女)

  彭际淼(土家族)董中原 蒋昌忠 蒋建忠 韩永文

  傅 奎 童路雯(女,土家族)游劝荣 谢 勇 谢资清(女)

  鄢福初 雷冬竹(女)廖仁旺 廖晓军 谭泽勇(苗族)

  谭祖安 黎志宏 戴立忠

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团

  2018年1月29日

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会的决定

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议决定:湖南省第十三届人民代表大会设立民族华侨外事委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、环境与资源保护委员会、法制委员会。

  

湖南省第十三届人民代表大会

  各专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  一、民族华侨外事委员会(10人)

  主任委员:

  李 平

  副主任委员:

  段林毅 余 雄

  委员(按姓氏笔画为序):

  毛 铁 向佐谊(土家族)李 曦(女)

  肖莉杏(女,瑶族)金继承 段燕文

  谭 平

  二、内务司法委员会(11人)

  主任委员:

  李小平

  副主任委员:

  郭光文 黄泽良

  委员(按姓氏笔画为序):

  王邵刚(女)刘 准 刘明建

  李志超 肖红林 雷震宇

  蔡建和 魏旋君(女)

  三、财政经济委员会(9人)

  主任委员:

  方先知

  副主任委员:

  文富恒 姚茂椿(侗族)

  委员(按姓氏笔画为序):

  王善平 邓军民 周明觉

  柳秀导 徐文龙 童小娇(女)

  四、教育科学文化卫生委员会(11人)

  主任委员:

  梁肇洪

  副主任委员:

  肖国安 詹 鸣 陈佳新

  委员(按姓氏笔画为序):

  胡 丽(女)胡雪梅(女,苗族)袁运长

  黄云清 蒋秋桃(女)蒋洪新

  蒋祖烜

  五、农业与农村委员会(9人)

  主任委员:

  刘宗林(侗族)

  副主任委员:

  罗述勇 刘慧雄

  委员(按姓氏笔画为序):

  李际平 杨文莲(女)杨梅芳(女,苗族)

  邹学校 张 勇 黎定军

  六、环境与资源保护委员会(9人)

  主任委员:

  文志强

  副主任委员:

  石光明 刘尧臣

  委员(按姓氏笔画为序):

  马石城 尹双凤 石潇纯(女)

  田际群(女)赵红宇 施亚雄 

  七、法制委员会(10人)

  主任委员:

  王刚

  副主任委员:

  吴秋菊(女)曾东楼 常智余

  委员(按姓氏笔画为序):

  田福德(土家族)余 缨(女)宋智富

  赵为济 龚凤祥 蒋建湘

 

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

主席团和秘书长名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

  主席团(100人,按姓氏笔画为序):

  马石城 王 刚 王少峰

  王邵刚(女)王建平(女)王柯敏

  王善平 毛腾飞 乌 兰(女,蒙古族)

  文志强 文富恒 方先知

  邓荣珍 石希欣(侗族)龙四清(女,侗族)

  田福德(土家族)叶红专(土家族)冯 毅

  向力力 向伟雄 向佐谊(土家族)

  刘 波 刘 准 刘光跃

  刘宗林(侗族)刘莲玉(女)祁圣芳

  许达哲 许显辉 杜家毫

  李 平 李 晖(女)李 曦(女)

  李小平 李江南 李志超

  李际平 李荐国 李微微(女)

  杨英建 杨维刚 吴 穷(苗族)

  吴 菊(女,土家族)何报翔 余 缨(女)

  余怀民(女)沈习淼 张云英(女)

  张剑飞 张爱国 陈 飞

  陈文浩 陈火德 陈向群

  奉吻香(女,侗族)易鹏飞 金继承

  周 帆(女)周 农 周 琦(女)

  周国利(苗族)周德睿 胡伯俊

  胡忠雄 胡衡华 段志刚

  贺军民 敖治平 聂鹏举

  徐云波 徐文龙 高建华

  黄兰香(女)黄关春 黄跃进

  曹炯芳 龚凤祥 龚文密

  梁肇洪 隋忠诚 彭武长(土家族)

  彭国甫 蒋秋桃(女)蒋祖烜

  韩永文 程水泉 傅 奎

  游劝荣 谢卫东 谢志雄

  谢建辉(女)雷震宇 蔡建和

  蔡振红 谭 平 谭进军

  黎定军 虢正贵 魏旋君(女)

  瞿 海(苗族)

  秘书长:

  韩永文

 

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

主席团执行主席分组名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议推定)

  第一次大会(开幕式)

  由主席团常务主席(11人)担任执行主席,杜家毫同志主持。

  第二次大会

  由下列主席团成员(19人)担任执行主席,刘莲玉同志主持。

  刘莲玉(女)杨维刚 向力力

  (以下按姓氏笔画为序)

  马石城 王 刚 王邵刚(女)

  王建平(女)王善平 毛腾飞

  文志强 文富恒 方先知

  石希欣(侗族)龙四清(女,侗族)田福德(土家族)

  向伟雄 向佐谊(土家族)刘 准

  刘光跃

  第三次大会

  由下列主席团成员(19人)担任执行主席,乌兰同志主持。

  乌 兰(女,蒙古族)韩永文 胡伯俊

  (以下按姓氏笔画为序)

  刘宗林(侗族)祁圣芳 李 平

  李 晖(女)李 曦(女)李小平

  李江南 李志超 李际平

  李荐国 吴 穷(苗族)吴 菊(女,土家族)

  余 缨(女)余怀民(女)沈习淼

  张云英(女)

  第四次大会

  由下列主席团成员(19人)担任执行主席,王柯敏同志主持。

  王柯敏 叶红专(土家族)周 农

  (以下按姓氏笔画为序)

  张爱国 陈火德 奉吻香(女,瑶族)

  金继承 周 帆(女)周 琦(女)

  周国利(苗族)周德睿 胡忠雄

  段志刚 贺军民 敖治平

  聂鹏举 徐云波 徐文龙

  高建华

  第五次大会(闭幕式)

  由主席团常务主席(11人)担任执行主席,杜家毫同志主持。

 

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议推定)

  (共11人)

  杜家毫 许达哲 乌 兰(女,蒙古族)韩永文 刘莲玉(女)

  杨维刚 王柯敏 向力力 叶红专(土家族)周 农

  胡伯俊

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议决定)

  (共6人)

  刘莲玉(女)杨维刚 胡伯俊 蒋祖烜 彭宪法

  王 群

 

  湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

各代表团团长和副团长名单

  长沙市代表团:

  团 长:胡衡华

  副团长:程水泉 陈文浩

  衡阳市代表团:

  团 长:周 农

  副团长:郑建新 段志刚

  株洲市代表团:

  团 长:毛腾飞

  副团长:阳卫国 刘光跃

  湘潭市代表团:

  团 长:曹炯芳

  副团长:谈文胜 李江南

  邵阳市代表团:

  团 长:龚文密

  副团长:刘事青 周国利

  岳阳市代表团:

  团 长:胡忠雄

  副团长:刘和生 向伟雄

  常德市代表团:

  团 长:周德睿

  副团长:曹立军 沈习淼

  张家界市代表团:

  团 长:虢正贵

  副团长:刘革安 余怀民(女)

  益阳市代表团:

  团 长:瞿 海

  副团长:张值恒 徐云波

  郴州市代表团:

  团 长:易鹏飞

  副团长:刘志仁 张爱国

  永州市代表团:

  团 长:李晖(女)

  副团长:赵应云 高建华

  怀化市代表团:

  团 长:彭国甫

  副团长:雷绍业 石希欣

  娄底市代表团:

  团 长:李荐国

  副团长:杨懿文 谢志雄

  湘西自治州代表团:

  团 长:叶红专

  副团长:彭武长 龙晓华(女)

  解放军代表团:

  团 长:黄跃进

  副团长:邓荣珍 刘 波

 

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

列席人员名单

  (2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  (1026人)

  1、省十二届人大常委会组成人员(29人)

  谢 勇 李友志 彭宪法

  (以下按姓氏笔画为序)

  王国海 王晓光 田平莲(女)

  田家贵 林华生(女)向德伟

  刘力耕 刘克利 刘建新

  汤立斌 李夕兵 李俊湘

  杨吉凡 邱则有 何 训

  邹学明 周发源 段桂生

  钟 实 姜玉泉 姜 欣(女)

  徐晨光 殷海清 崔玉芳(女)

  彭根南 谢鼎华

  [省十二届人大常委会组成人员中,主任杜家毫,副主任韩永文、刘莲玉(女)、王柯敏,委员王刚、王善平、石光明、刘尧臣、李平、李曦(女)、李小平、李际平、杨梅芳(女)、肖红林、罗述勇、胡伯俊、段林毅、徐文龙、梁肇洪、詹鸣、谭平、黎定军等22人为省十三届人大代表;委员王仁祥、罗亚军等2人为省十二届政协委员,未列入。]

  2、省十一届政协委员(751人,名单略)

  3、省人民政府副省长和其他组成人员(20人) 吴桂英(女)省人民政府副省长

  王 群 省人民政府秘书长

  胡伟林 省发展和改革委员会主任

  谢超英 省经济和信息化委员会主任

  杨洪亮 省国家安全厅厅长

  汤 军 省监察厅厅长

  唐白玉(女)省民政厅厅长

  范运田 省司法厅厅长

  石建辉 省财政厅厅长

  王一鸥 省环境保护厅厅长

  鹿 山 省住房和城乡建设厅厅长

  周海兵 省交通运输厅厅长

  詹晓安 省水利厅厅长

  胡长清 省林业厅厅长

  徐湘平 省商务厅厅长

  禹新荣 省文化厅厅长

  陈小春 省卫生和计划生育委员会主任

  胡章胜 省审计厅厅长

  徐正宪 省人民政府外事侨务办公室主任

  陈献春 省旅游发展委员会主任

  [省人民政府组成人员中,省委副书记、省人民政府省长许达哲,省委常委、省人民政府副省长陈向群,省人民政府副省长何报翔、隋忠诚、张剑飞、陈飞、向力力,省教育厅厅长肖国安,省公安厅厅长许显辉,省人力资源和社会保障厅厅长贺安杰,省国土资源厅厅长方先知,省农业委员会主任刘宗林等12人为省十三届人大代表;省民族宗教事务委员会主任徐克勤,省科技厅厅长赖明勇等2人为省十二届政协委员,未列入。]

  4、省高级人民法院负责人(4人)

  康为民 省高级人民法院院长

  田立文 省高级人民法院党组书记

  刘庆富 省高级人民法院副院长、

  党组副书记

  张 兰(女)省高级人民法院副院长、

  党组副书记

  5、省人民检察院负责人(1人)

  卢乐云 省人民检察院副检察长、

  党组副书记

  [省人民检察院负责人中,省人民检察院检察长、党组书记游劝荣,省人民检察院副检察长、党组副书记常智余等2人为省十三届人大代表,未列入。]

  6、有关机关、团体负责人(59人)

  陈质颖 省委副秘书长,省委政策

  研究室主任

  卿立新 省委副秘书长,省委宣传部

  副部长(兼),省委网络安全

  和信息化领导小组办公室省

  互联网信息办公室)主任

  秦国文 省委副秘书长

  曾智夫 省委副秘书长

  陈爱林 省委副秘书长

  王晓科 省委副秘书长

  杨琪君 省委防范处理邪教办主任

  易春阳 省长株潭“两型社会”试验区工作委员会副书记、省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会常务副主任(正厅长级)

  程纪龙 省纪委副书记,省委巡视办主任

  孙剑霖 省委巡视组组长

  张 正 省委巡视组组长

  杨春林 省委巡视组组长

  曾凡国 省委巡视组组长

  张泽军 省委巡视组组长

  张伟达 省委巡视组组长

  高飞跃 省委巡视组组长

  曹英华 省委巡视组组长

  谢律尖 省人大民族华侨外事委员会委员

  胡安平 省人大环境与资源保护委员

  会副主任委员

  龙志奇 省人大常委会预算工作委员

  会副主任

  戴少一 省人大常委会法制工作委员

  会副主任

  胡雪清 省人大常委会法制工作委员

  会副主任

  刘文新 省人大常委会选举任免联络

  工作委员会副主任

  杨志勇 省人大常委会研究室副主任

  范文彬 省纪委驻省人大机关纪检组组长

  张志刚 省人大常委会办公厅副巡视员

  杨晓林 省人大常委会办公厅副巡视员

  汤伟谊 省人大常委会办公厅副巡视员

  向邦军 省人大常委会办公厅副巡视员

  陈庆良 省人大常委会信访办公室主任

  向曙光 省人民政府副秘书长

  易佳良 省人民政府副秘书长

  彭 翔 省人民政府副秘书长

  张银桥 省人民政府副秘书长

  欧阳煌 省人民政府副秘书长

  黎咸兴 省人民政府副秘书长

  罗建军 省人民政府副秘书长

  袁友方 省公安厅常务副厅长

  丛培模 省人民政府国有资产监督管

  理委员会主任

  李金冬 省工商行政管理局局长

  欧阳彪 省质量技术监督局局长

  李大剑 省安监局局长

  刘湘凌 省食药监局局长

  张亦贤 省粮食局局长

  宋冬春 省机关事务管理局局长

  张世平 省政府金融办主任

  王志刚 省人防办主任

  王晓鸣 省人民政府驻北京办事处主任

  熊方平 省人民政府驻广州办事处主任

  何文君 省人民政府驻深圳办事处主任

  王华平 省人民政府驻上海办事处主任

  韩卓民(女)省人民政府驻海南办事处主任

  庄 超 省委党史研究室主任

  吕焕斌 湖南广播电视台台长、湖南

  广播影视集团有限公司董事长

  胡振荣 省档案局(省档案馆)局(馆)长

  曾震亚 省供销合作总社理事会主任

  卞 鹰 省人民政府发展研究中心主任

  杨晓晋 省有色地质勘查局局长

  王志群 省扶贫开发办公室主任

  [有关机关团体负责人中,省委副秘书长、省机构编制委员会办公室主任魏旋君(女),省委副秘书长、省韶山管理局党委书记施亚雄,省委组织部常务副部长胡伯俊,省委组织部副部长、省非公有制经济组织和社会组织党工委书记蔡建和,省委宣传部常务副部长蒋祖烜,省委统战部常务副部长谭平,省委政法委常务副书记田福德,省直属机关工作委员会常务副书记龚凤祥,省委巡视组组长文志强,省人大常委会副秘书长、常委会办公厅主任谢卫东,省人大常委会选举任免联络工作委员会主任张云英(女),省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任文富恒,省人大常委会研究室主任祁圣芳,省人大常委会副秘书长龙朝阳,省人大内务司法委员会副主任委员黄泽良,省人大财政经济委员会副主任委员姚茂椿,省人大教科文卫委员会副主任委员郭光文,省人大教育科学文化卫生委员会委员陈佳新,省人大农业与农村委员会副主任委员龚武生,省人大农业与农村委员会委员刘慧雄,省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会副主任曾东楼,省人大常委会选举任免联络工作委员会副主任符乔荫,省人大常委会研究室副主任王向前,省人大常委会办公厅副主任张慧(女),省人大常委会机关党组成员刘伟志,省社会科学界联合会党组书记、副主席宋智富,省农业科学院院长邹学校,省残疾人联合会理事长、党组书记肖红林等27人为省十三届人大代表;省委副秘书长、办公厅主任罗海艳(女),省委讲师团主任叶建军,省委党校、湖南行政学院常务副校(院)长严华,省人民政府副秘书长、办公厅主任陈仲伯,省人民政府副秘书长(兼)、研究室主任邓立佳,省人民政府副秘书长(兼)、省信访局局长许忠建,省地税局局长周巧艺,省体育局局长李舜,省统计局局长刘崇斌,省政府法制办公室主任肖迪明,省参事室主任李文才,省公共资源交易中心主任刘山,湖南日报社(湖南日报报业集团)党组书记、社长孔和平,省社会科学院院长刘建武,省委统战部副部长、省社会主义学院党组书记、常务副院长邓焕生,省地方志编纂委员会党组书记、副主任易介南,省地质矿产勘查开发局局长叶爱斌,省水库移民开发管理局局长李新连,省农村信用社联合社理事长张志军,省贸促会会长贺坚,省委老干局局长崔永平,省委台湾工作办公室主任肖祥清,省韶山管理局局长晏晓明,省新闻出版广电局(省版权局)局长张严,省核工业地质局局长何寄华,省有色金属管理局局长唐勇,省科学技术协会党组书记、副主席刘小明等27人为省十二届政协委员,未列入。]

  7、省政府参事(4人)

  秦希燕 省政府参事

  王红舟 省政府参事

  张志初 省政府参事

  王一兵 省政府参事

  8、省管企业负责人(20人)

  曹志强 湖南华菱钢铁集团有限责任

  公司董事长

  叶新平 湖南建工集团有限公司董事长

  龚曙光 湖南出版投资控股集团有限

  公司董事长

  胡贺波 湖南财信金融控股集团有限

  公司董事长

  谭建华 湖南发展资产管理集团有限

  公司董事长

  冯传良 省轻工盐业集团有限公司董事长

  王武亮 湖南轨道交通控股集团有限

  公司总经理

  谢立新 省高速公路建设开发总公司

  总经理

  蒋鹏飞 省水运建设投资集团有限公

  司董事长

  曾鹏飞 省担保集团有限公司董事长

  汪学高 湖南高新创业投资集团有限公司董事长

  杨国平 湖南兴湘投资控股集团有限

  公司董事长

  张敦南 湖南体育产业集团有限公司

  董事长

  金银国 省兵器工业集团有限责任公

  司董事长

  刘 政 湖南华升集团有限公司董事长

  吴友云 省演艺集团有限责任公司董事长

  周丕学 潇湘电影集团有限公司董事长

  张大伟 湖南教育报刊集团有限公司

  董事长

  肖志勇 湖南新物产集团有限公司总经理

  许 维 省现代农业产业控股集团有

  限公司董事长

  [省管企业负责人中,湘电集团有限公司董事长柳秀导,湘投控股集团有限公司董事长邓军民,湖南海利高新技术产业集团有限公司董事长刘卫东等3人为省十三届人大代表;省机场管理集团有限公司总经理李军,省煤业集团有限公司董事长廖建湘,湖南广电网络控股集团有限公司董事长陈刚,省建筑设计院院长蒋涤非等4人为省十二届政协委员,未列入。]

  9、中央在湘单位负责人(34人)

  卢 平(女)湖南中烟工业有限责任公司

  总经理

  孟庆强 国网湖南省电力公司董事长

  许继金 省通信管理局局长

  徐茂君 中国邮政集团公司湖南分公

  司总经理

  廖仁斌 中国电信股份有限公司湖南

  分公司总经理

  唐永博 中国联合网络通信集团有限

  公司湖南省分公司总经理

  李赛辉 中国银行业监督管理委员会

  湖南监管局局长

  邱 勇 中国证券监督管理委员会湖

  南监管局局长

  朱 正 中国保险监督管理委员会湖

  南监管局局长

  袁建良 国家开发银行湖南省分行行长

  文爱华 中国建设银行股份有限公司

  湖南省分行行长

  张永宏 华融湘江银行股份有限公司

  董事长

  柳庆红 中国华融资产管理股份有限

  公司湖南分公司副总经理(主持工作)

  阳金明 中国长城资产管理股份有限

  公司湖南省分公司总经理

  杨 峥 中国东方资产管理股份有限

  公司湖南省分公司总经理

  樊志江 中国信达资产管理股份有限

  公司湖南省分公司总经理

  郭继敏 中国人寿财产保险股份有限

  公司湖南省分公司总经理

  段 鹏 中国保险职业学院院长

  李普运 湖南储备物资管理局局长

  华唯杰 核工业湖南矿冶局局长

  黄 河 中国石化销售有限公司湖南

  石油分公司总经理

  朱素华 中国水利水电第八工程局有

  限公司执行董事、总经理

  周 勇 中国建筑第五工程局有限公

  司董事长、党委书记

  范永平 中国民用航空湖南安全监督

  管理局局长

  徐 军 湖南航空工业局局长

  姚小彦 五凌电力有限公司董事长、

  国家电投湖南分公司总经理

  卜春海 中国储备粮管理总公司湖南

  分公司总经理

  吴金水 中国科学院亚热带农业生态

  研究所所长

  彭长清 国家林业局中南林业调查规

  划设计院院长

  徐永胜 中国大唐集团公司湖南分公

  司总经理

  廖从荣 中国有色金属长沙勘察设计

  院有限公司执行董事 

  廖江南 长沙有色冶金设计研究院有

  限公司执行董事

  宁和球 五矿二十三冶建设集团有限

  公司董事长

  石道华 湖南城际铁路有限公司董事

  长、总经理

  [中央在湘单位负责人中,新华通讯社湖南分社社长邹云,省国家税务局局长刘明权,长沙海关关长黎对贞,中国移动通信集团湖南有限公司总经理黄立伟,中国银行股份有限公司湖南省分行行长魏国斌,中国农业发展银行湖南省分行行长张勇,中国农业银行股份有限公司湖南省分行行长陶伟梁,交通银行股份有限公司湖南省分行行长唐玲,财政部驻湖南省财政监察专员办事处监察专员肖翔等9人为省十三届人大代表;人民日报社湖南分社负责人杜若原,省烟草专卖局局长、省烟草总公司湖南省公司总经理樊剑峰,湖南出入境检验检疫局局长杨杰,省气象局局长常国刚,省地震局局长燕为民,国家统计局湖南调查总队总队长张福坤,湖南煤矿安全监察局局长吴卫龙,中国南方航空股份有限公司湖南分公司总经理慕新洪,省邮政管理局局长朱汉荣,中国工商银行股份有限公司湖南省分行行长苏国庆,中国邮政储蓄银行股份有限公司湖南省分行行长李晓良,中国人寿保险股份有限公司湖南省分公司总经理李学军,中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司总经理王长根,审计署驻长沙特派员办事处特派员赵保林等14人为省十二届政协委员;国家能源局湖南监管办公室专员暂时空缺,未列入。]

  10、本科院校负责人(12人)

  易 红 中南大学党委书记

  李 民 湖南师范大学党委书记

  付宏渊 长沙理工大学党委书记

  周清明 湖南农业大学党委书记

  赵运林 中南林业科技大学党委书记

  秦裕辉 湖南中医药大学党委书记

  唐亚阳 湖南商学院党委书记

  韦成龙 长沙学院党委书记

  彭小奇 湖南第一师范学院党委书记

  肖湘愚 湖南财政经济学院党委书记

  罗 婷(女)湖南女子学院党委书记

  李学全 长沙师范学院党委书记

  [本科院校负责人中,湘潭大学党委书记黄云清,南华大学党委书记王汉青等2人为省十三届人大代表;湖南警察学院党委书记周学农,湖南广播电视大学党委书记陈建民等2人为省十二届政协委员;湖南大学党委书记暂时空缺,未列入。]

  11、县市区人大常委会(设区的市人大常委会派出工作机构)负责人(92人)

  廖铁成 芙蓉区人大常委会主任

  于 献(女)天心区人大常委会主任

  胡杰夫 岳麓区人大常委会主任

  许振勤 开福区人大常委会主任

  龚景顺 雨花区人大常委会主任

  喻金平 望城区人大常委会主任

  李建章 长沙县人大常委会主任

  吴 震 浏阳市人大常委会主任

  胡显西 南岳区人大常委会主任

  黄常耿 珠晖区人大常委会主任

  谭向勤 衡东县人大常委会主任

  张永法 祁东县人大常委会主任

  李新华 常宁市人大常委会主任

  黎家能 耒阳市人大常委会主任

  (女)雁峰区人大常委会主任

  阳建中 衡山县人大常委会主任

  高鸿升 石鼓区人大常委会主任

  彭东阳 蒸湘区人大常委会主任

  程 燕(女)天元区人大常委会主任

  罗禧瑰 株洲县人大常委会主任

  屈邵阳 石峰区人大常委会主任

  肖支前 芦淞区人大常委会主任

  陈友元 荷塘区人大常委会主任

  姜衡湘 茶陵县人大常委会主任

  罗扬义 雨湖区人大常委会主任

  朱卓英(女)岳塘区人大常委会主任

  唐剑恒 湘潭县人大常委会主任

  赵叶惠 湘乡市人大常委会主任

  刘曙光 大祥区人大常委会主任

  彭松青 双清区人大常委会主任

  王定松 邵东县人大常委会主任

  刘焕华 隆回县人大常委会主任

  曾晓桃(女)洞口县人大常委会主任

  向方雪 武冈市人大常委会主任

  钟胤进 城步苗族自治县人大常委会主任

  袁景甫 绥宁县人大常委会主任

  伍华珍(女)新宁县人大常委会主任

  汤小娥 岳阳县人大常委会主任

  熊检华 湘阴县人大常委会主任

  魏新咏 临湘市人大常委会主任

  闵秀明 汨罗市人大常委会主任

  漆 胜 岳阳楼区人大常委会主任

  余 为 君山区人大常委会主任

  曾兰芝(女)屈原管理区人大工委主任

  杨 君 鼎城区人大常委会主任

  袁佑清 汉寿县人大常委会主任

  杨华桥 临澧县人大常委会主任

  李金生 石门县人大常委会主任

  冯文元 澧县人大常委会主任

  汤 平 安乡县人大常委会主任

  王育平 津市市人大常委会主任

  全有军 永定区人大常委会主任

  许忠亮 武陵源区人大常委会主任

  赵群策 慈利县人大常委会主任

  皮运舰 桑植县人大常委会主任

  李太源 安化县人大常委会主任

  符凤文 桃江县人大常委会主任

  刘安乐 南县人大常委会主任

  连建华 沅江市人大常委会主任

  徐 鸿 大通湖管理区人大联工委主任

  吴代友 北湖区人大常委会主任

  邓芳斌 桂阳县人大常委会主任

  黄庭国 宜章县人大常委会主任

  陈晓云 永兴县人大常委会主任

  邓泽佳 嘉禾县人大常委会主任

  雷剑才 临武县人大常委会主任

  李业军 桂东县人大常委会主任

  谭小华 安仁县人大常委会主任

  徐志华 冷水滩区人大常委会主任

  邓晓阳 祁阳县人大常委会主任

  周良英(女)道县人大常委会主任

  黄智亮 江永县人大常委会主任

  张明贵 宁远县人大常委会主任

  欧阳涛 新田县人大常委会主任

  谭平玉 蓝山县人大常委会主任

  唐志平 芷江县人大常委会主任

  陈红利 中方县人大常委会主任

  左立华 洪江区人大工委主任

  张世雄 沅陵县人大常委会主任

  杨政经 新晃县人大常委会主任

  曾 勤 洪江市人大常委会主任

  刘生礼 溆浦县人大常委会主任

  唐 军 麻阳县人大常委会主任

  唐汇凯 鹤城区人大常委会主任

  李彦文 娄星区人大常委会主任

  易 振 冷水江市人大常委会主任

  姜世星 新化县人大常委会主任

  张开国 永顺县人大常委会主任

  余佳祥 龙山县人大常委会主任

  唐 虎 吉首市人大常委会主任

  石岳兵 凤凰县人大常委会主任

  曾传文 古丈县人大常委会主任

  [县市区人大常委会(设区的市人大常委会派出工作机构)负责人中,宁乡市人大常委会主任喻亚军,衡南县人大常委会主任邱清燕(女),衡阳县人大常委会主任刘健,炎陵县人大常委会主任戴诗平,攸县人大常委会主任尹诺昂,醴陵市人大常委会主任贺小玲(女),韶山市人大常委会主任李文亮,新邵县人大常委会主任李永平,邵阳县人大常委会主任刘长明,邵阳市北塔区人大常委会主任欧阳刚,平江县人大常委会主任黎耀辉,华容县人大常委会主任付岳君,岳阳市云溪区人大常委会主任聂金华,常德市武陵区人大常委会主任姜胜国,桃源县人大常委会主任魏岳林,益阳市赫山区人大常委会主任张剑辉,益阳市资阳区人大常委会主任陈建华,郴州市苏仙区人大常委会主任陈春阳,资兴市人大常委会主任朱承旺,汝城县人大常委会主任肖春英(女),永州市零陵区人大常委会主任唐荣成,东安县人大常委会主任张波(女),双牌县人大常委会主任唐冬华,江华瑶族自治县人大常委会主任黄志坚,辰溪县人大常委会主任舒林子,会同县人大常委会主任田刚,靖州苗族侗族自治县人大常委会主任龙力,通道侗族自治县人大常委会主任张海浪,涟源市人大常委会主任梅国华,双峰县人大常委会主任朱常健,泸溪县人大常委会主任符鸿雁(女),花垣县人大常委会主任麻宜志,保靖县人大常委会主任罗念生等33人为省十三届人大代表,未列入。]

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于设立本次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

  鉴于湖南省第十二届人民代表大会各专门委员会任期届满,本届人民代表大会各专门委员会尚未产生,为做好本次会议议案和计划、预算审查工作,决定设立湖南省第十三届人民代表大会第一次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会。议案审查委员会和计划、预算审查委员会均由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成,分别负责本次会议的议案审查工作和计划、预算审查工作,向大会主席团提出报告。

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

  (11人)

  主任委员:

  刘莲玉(女)

  副主任委员:

  王 刚 张云英(女)

  委员(按姓氏笔画为序):

  王善平 石光明 田福德(土家族)

  李 平 陈佳新 徐文龙

  梁肇洪 蒋秋桃(女)

 

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

计划、预算审查委员会主任委员、

副主任委员、委员名单

  (2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

  (11人)

  主任委员:

  王柯敏

  副主任委员:

  方先知 文富恒

  委员(按姓氏笔画为序):

  王邵刚(女)文志强 刘尧臣

  李 曦(女)李小平 姚茂椿(侗族)

  黄泽良 黎定军

 

关于湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

代表提出的议案处理意见的报告

  (2018年1月29日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第六次会议通过)

省十三届人大一次会议议案审查委员会副主任委员、省十三届人大一次会议秘书处议案建议组组长 张云英

  到1月27日16时大会主席团决定的接收代表议案截止时间,本次会议议案建议组共收到代表依法联名提出的符合条件的议案4件,具体是罗安等18位代表提出的“关于提请制定《长株潭国家自主创新示范区条例》的议案”、王善平等12位代表提出的“关于修订《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》的议案”、石希欣等12位代表提出的“关于修订《湖南省农村扶贫开发条例》的议案”、陈喜萌等11位代表提出的“关于修订《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》的议案”。

  1月28日上午,议案审查委员会召开会议进行审议,认为代表依法联名提出的4件议案,均属于省人大及其常委会的职权范围,形式比较完备,案由比较充分,案据比较合理,方案比较具体,均附有法规草案或修订草案,符合议案要求;内容重点突出,聚焦我省创新引领开放崛起战略和脱贫攻坚等中心工作,议案质量较高。鉴于4件议案均为地方立法议案,涉及的事项还需进一步研究,建议不列入本次大会议程;经大会主席团审议决定,会后分别交省人大有关专门委员会审议处理(见附件),并向省人大常委会提出关于议案审议结果的报告。

  

湖南省第十三届人民代表大会

第一次会议选举办法

  (2018年1月24日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》及全国人民代表大会其他有关决定,结合我省实际情况,制定本办法。

  二、本次会议选举下列人员:

  湖南省第十三届人民代表大会常务委员会组成人员65人,其中主任1人,副主任6人,秘书长1人,委员57人;

  湖南省人民政府省长1人,副省长7人;

  湖南省监察委员会主任1人;

  湖南省高级人民法院院长1人;

  湖南省人民检察院检察长1人;

  应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表118人,其中由我省推荐的代表候选人110人,由中央推荐的代表候选人8人。根据全国人民代表大会常务委员会关于第十三届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案和有关通知要求,我省选举第十三届全国人民代表大会代表时,少数民族代表不少于12人(其中土家族、苗族各不少于5人,侗族、瑶族各不少于1人)。

  三、本次会议的选举,由大会主席团主持。

  选举按分次分项提出候选人,分次分项酝酿、讨论候选人并确定正式候选人,分次分项选举的方式进行。

  四、湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任,湖南省人民政府省长,湖南省监察委员会主任,湖南省高级人民法院院长,湖南省人民检察院检察长,湖南省人大常委会秘书长的候选人,大会主席团各提名一人,经全体代表酝酿、讨论,如果没有提出新的候选人,则进行等额选举,如果提出新的候选人,则按相关法定程序进行差额选举。

  五、湖南省第十三届人民代表大会常务委员会副主任、湖南省人民政府副省长的正式候选人人数,多于应选人数一人;湖南省第十三届人民代表大会常务委员会委员的候选人人数,按多于应选名额的十分之一,即6人,确定正式候选人63人,进行选举。

  六、湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,湖南省人民政府省长、副省长,湖南省监察委员会主任,湖南省高级人民法院院长,湖南省人民检察院检察长的候选人,由大会主席团或者代表三十人以上联合提名。大会主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。如果提出的候选人人数符合本办法规定的差额数,由大会主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行选举;如果提出的候选人人数超过本办法规定的差额数,由大会主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选。

  七、应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表的候选人,由政党、各人民团体或者代表十人以上联名推荐。各政党、各人民团体联合推荐的代表候选人的人数,代表联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过应选名额。大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表,由全体代表酝酿、讨论。如果所提代表候选人人数的差额比例在五分之一至二分之一以内(含二分之一),则直接进行投票选举;如果所提代表候选人人数的差额比例超过二分之一,则进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按多于应选名额的五分之一,即24人,确定正式候选人142人,进行选举。

  八、本次会议的各项预选以代表团为单位,分别采取无记名投票方式进行。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持,预选监票人由各代表团在不是各项候选人的代表中推定,计票人由大会秘书处在各代表团工作人员中指定,大会秘书处派员协助计票工作。

  预选选票由大会秘书处统一印制。代表对预选候选人,可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。

  各代表团出席预选会议的代表应当超过该代表团全体代表的半数,始得进行预选。

  各代表团的预选情况报告由预选主持人和监票人签字后,报大会秘书处汇总,向大会主席团报告。由大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本办法规定的差额数,确定正式候选人名单,提交大会选举。

  九、提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况,但在投票当日必须停止对候选人的介绍。

  代表联合提名推荐某项候选人,应由提名代表填写大会秘书处统一印制的分项提名登记表。

  被提名人必须符合《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》规定的条件。

  代表联合提名各项候选人的截止时间,由大会主席团确定。

  提名人在大会主席团确定正式候选人以前,如果要求撤回提名,应以书面方式提出,大会主席团应予同意。

  十、本次会议的选举分两次进行。第一次选举产生湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任,湖南省人民政府省长、副省长,湖南省监察委员会主任,湖南省高级人民法院院长,湖南省人民检察院检察长。第二次选举产生湖南省第十三届人民代表大会常务委员会秘书长、委员和应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表。

  十一、出席选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二,才能进行大会选举。

  十二、选举一律采用无记名投票的方式。用计算机计票系统计票。选票上所列候选人名单按姓氏笔画排列。第十三届全国人民代表大会代表候选人是少数民族、妇女的,在选票上注明。中央推荐的第十三届全国人民代表大会代表候选人名单,单独按姓氏笔画排列。

  代表对选票上所列候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权,弃权的不得另选他人。如果另选正式候选人名单以外的人担任湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员,所提人选必须是湖南省第十三届人民代表大会代表。

  计算机计票系统出现故障不能计票时,采取人工计票。计票人由大会秘书长派定。

  十三、每一选票上所选的人数等于或少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票。

  十四、候选人获得全体代表过半数选票,始得当选。获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时,按应选名额以得票多的当选。如果得票相等不能确定当选人时,在本次会议上就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

  如果当选的湖南省出席第十三届全国人民代表大会代表人数少于应选名额时,不足的名额另行选举,并根据在第一轮投票时得票多少的顺序,按五分之一至二分之一差额比例确定正式候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。另行选举时,代表候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时,按应选名额以得票多的当选。

  其他各项选举,当选名额少于应选名额时,不足的名额另行选举,另行选举时,可根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依法另行提名、确定候选人。另行选举是在本次会议上进行,还是在下一次会议上进行,由大会主席团提出意见,提请大会决定。

  十五、本次选举设总监票人、监票人,总计票人、计票人,以及其他工作人员若干人。监票人由各代表团从不是各项候选人的代表中推荐,总监票人由主席团在监票人中提名,均由大会通过;总计票人、计票人由大会秘书长派定。

  十六、计票完毕,经总监票人确认选举结果有效并签名后,向大会执行主席报告计票结果。由执行主席指定工作人员在全体代表会议上宣读每个被选举人的得票数,包括赞成票、反对票和弃权票。最后由大会执行主席宣布当选结果。

  十七、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依照有关法律法规的规定决定。

  十八、本选举办法经湖南省第十三届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

  

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

总监票人、监票人名单

  (已经湖南省第十三届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

  总监票人(2人):

  梁 仲 石希欣(侗族)

  监票人(14人,按姓氏笔画为序)

  王洪灿 刘菲菲(女)李 勇

  吴 菊(女,土家族)吴志雄 张作林

  陈海波(土家族)罗春亮 贺军民

  袁 玲(女)唐浩然 董 巍

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