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人大研究

关于开展专题询问的实践与思考

http://www.hnrmzy.com  文章来源:《人民之友》2019年第11期 作者:刘 健 编辑:陈柳  时间:2019-11-22

    对整改落实不认真的,群众意见较大的,满意度测评未通过的单位,依法采取刚性监督手段进行处置,确保询问事项真正落到实处。


    近年来,衡阳县人大常委会先后围绕法院执行工作、食品药品安全监管工作开展专题询问,增强了人大监督工作实效。

基本做法
    制定工作方案,明确开展专题询问的目的意义、方式方法、工作步骤和其他事项。精选议题,广泛征求意见,坚持将涉及人民群众衣食住行的重大民生问题作为专题询问的主题,提交常委会主任会议讨论决定。围绕议题,精心设计实施方案,方案包括公开议题、征集意见、组织调研、专题询问、跟踪监督、启动问责等。议题确定后,通过媒体向社会公开,并征集问题线索。同时,由常委会主任会议成员带队,深入乡镇和县直机关单位征求意见。围绕议题开展专题调研,掌握第一手材料,并根据调研了解的情况,进行全面梳理,提出具有一定热度、深度、力度和针对性的问题。召开专题询问会议,在听取被询问单位的工作情况报告后,常委会组成人员根据调研情况,采取“一问一答”形式进行询问,要求问者紧扣中心、突出重点、简洁明了,答者直截了当,不回避问题,不推诿责任,并对应解决而未解决的问题提出限时解决的对策,作出承诺。专题询问会结束后,由主任会议成员牵头,各委室具体负责,对审议意见中提出的问题和交办事项进行跟踪督办。“一府一委两院”及相关部门在收到审议意见后,制定整改方案向常委会报告。在整改时限到期后,适时召开常委会会议,听取被询问单位整改工作情况的报告,并开展满意度测评。对整改落实不认真的,群众意见较大的,满意度测评未通过的单位,依法采取刚性监督手段进行处置,确保询问事项真正落到实处。

几点体会
    找准问题是关键。衡阳县人大常委会开展专题询问前,都进行了深入一线的调查,掌握大量第一手资料,然后通过梳理、分析、研究,筛选出反映比较集中、代表呼声较高、问题比较突出、带有普遍性的议题。
    传导压力是手段。专题询问就是要让政府相关部门有压力,有更强的责任感、紧迫感。整个询问向社会公开,主动接受社会监督。如果相关部门整改不力、效果不好,就会产生很大的负面影响,通过压力的传导促使相关问题整改到位。
    沟通衔接是保障。通过开展专题询问,人大常委会加深了对“一府一委两院”工作情况的了解,“一府一委两院”及相关部门也加深了对人民代表大会制度的认识,加深了对人大监督的理解。
    推动工作是目的。通过专题询问提出问题,要求“一府一委两院”对自身的工作作出说明、解释,使其更加清楚了解工作中存在的问题,通过深入剖析,明确改进工作方式和解决具体问题的措施。

几点思考
    要完善法律。虽然监督法第三十四条专门对“询问”作了表述,但没有对询问程序和询问结果处置等作出必要的规定和说明。建议修改监督法,对专题询问对象、内容、程序、处置等环节作出具体明确的规定。
    要加强宣传。建议采用多种形式,全方位地加强对专题询问的有关知识、法律依据、重要意义、主要做法的宣传,不断增强“一府一委两院”主动接受、积极配合人大监督和询问的自觉性,切实加深人民群众和社会各界对专题询问的理解和认识,为开展专题询问营造良好的群众基础和舆论环境。
    要改进方式。开展专题询问时,应尽量采取闭卷答题的方式,使被询问部门增添一定的压力和敬畏感。要摒弃面子观念,消除顾虑心理,改变提问避重就轻,缺乏针对性和尖锐性的情况,既要敢于问、善于问,又要问得透彻、问得精彩、问出实效。
    要增强效果。着力抓好督办改进,切实督促解决问题。对一些短期内难以落实见效的审议意见,开展“回头看”,要求“一府一委两院”及相关部门定期报告进展情况,对不认真落实的、群众意见较大的、问题较多的部门,依法采取质询、特定问题调查等刚性监督手段进行处置,确保询问事项真正落到实处。
    (作者系衡阳县人大常委会主任)

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