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调研报告

关于会同县农村人居环境整治情况的调研报告

http://www.hnrmzy.com  文章来源: 作者:林安建 编辑:袁超岚  时间:2019-10-29

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重点任务,也是现阶段“三农”工作必须完成的硬任务。近年来,县委县人民政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署,大力推进农村人居环境综合整治,农村人居环境整治取得良好成效。为加快推进农村人居环境整治工作,按照《会同县“不忘初心、牢记使命”主题教育单位调查研究方案》要求,9月27日至10月18日,我带领调研组,通过座谈、走访群众、问卷调查等方式,对全县农村人居环境整治情况进行了认真调研。

 农村人居环境整治取得的主要成效

  高度重视,工作格局趋于良性。一是县委县政府高位推动。为了认真贯彻落实好中央关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动计划的总体部署,制订了《会同县农村人居环境整治三年行动实施方案》和《会同县2019年农村人居环境整治、美丽乡村建设、农村 “厕所革命”实施方案》,明确了会同县农村人居环境整治的工作目标、重点任务、主要工作措施。二是相关部门协调联动。明确了县直相关部门和各乡镇的具体工作职责及目标任务,各成员单位分别制订了《农村人居环境整治工作方案》。三是进一步加大宣传力度。全县18个乡镇均成立了农村人居环境整治工作领导小组,并先后召开了专题会议,因地制宜制定了行动方案,并通过各种途径营造了农村人居环境整治工作的氛围。

  突出重点,整治工作初显成效。2018年以来,会同县共拆除乱搭乱建3200处,空心房2100间,清除村庄乱堆乱放9200处,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物345吨,清理村田池塘920处,清理农村生活垃圾36000吨。2019年,安排农村人居环境整治项目资金4000万元,工作经费30万元,重点实施了农村改厕、入户路建设、沟渠硬化、公共空间整治等工作。城乡垃圾处理运作常态化。采取“村收集、乡转运、县处理”的运行模式。农村垃圾一体化处理实现乡镇、村全覆盖,共配置农村生活垃圾运输车辆25台,垃圾箱4900个,发放垃圾桶660升的900个,240升的9100个,配备农村保洁员496名。截至2018年12月底,共收集转运处理农村生活垃圾43450吨,无害化处理率达100%,取得了较好的环境效益和社会效益。农村生活污水治理成效明显。截至9月底,已完成了16个乡镇污水治理规划,同时,因地制宜推进农村沼气和三格式粪池建设。农村“厕所革命”有序推进。出台了“厕所革命”技术标准和奖补政策,对实施改厕的农户,按照不同模式分别给予2600元/户、3000元/户的奖补,今年已完成改厕任务2116户。生猪养殖场整治任务完成。现已退养生猪养殖场15家,整治18家,禁养区已全部实现了禁养。村级公里建设面貌一新。新(改)建农村公路878.3公里,全县230个行政村已全部实现通达,99%实现通畅,130个行政村入户道路得到硬化。农村电网改造完成既定目标。投资3603万元,新建改造配变台区73台,新建改造10KV线路114.486公里,新建改造低压线路151.946公里。溪河道整治依法进行。溪河治“四乱”任务21个已完成整治并销号、立案查处3起非法采砂案件、拆除养殖网箱4297口,现已基本拆除到位。农村消防安全整治有效。投入1000余万元,对省政府挂牌的区域性火灾隐患单位高椅古村和其他重大火灾隐患单位进行了消防设施升级改造,销案摘牌,整改火灾隐患15084处,建消防示范点40个。

  示范创建,人居环境有效提升。2019年,会同县将连山乡大坪村作为农村人居环境整治暨厕所革命试点村。该村以“厕所革命”为抓手,全面开展了空心房整治、废旧棚栏拆除、公共空间优化利用、池塘净化等工作,取得了良好的效果。一是基础设施逐步完善。以群众的幸福指数不断提升为目标,对影响群众出行的入户道路、沟渠进行硬化,对村庄残垣断壁进行清理、整治,加强村庄绿化、美化,有效提升了村容村貌。二是各项工作齐头并进。按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则,对拆除废弃建筑物的闲置土地通过采取种植药材、花草、蔬菜等方式和打造成农家书屋、农耕展示屋等手段,农村人居环境质量不断提升。到目前为止,会同县创建市级卫生乡镇1个(漠滨乡);美丽乡村建设实现全覆盖(今年实施农村人居环境整治86个村),省级美丽乡村示范村授牌4个(枫木、上坊、高椅、金寨),市级授牌6个(高椅、枫木、上坊、金寨、西楼、大坪);今年申报省级美丽乡村创建村1个(大坪),市级创建村1个(雪峰),县级创建村1个(七溪);创建市级人居环境示范村4个。

  因地制宜,治理模式各有特色。全县各乡镇从实际情况出发,探索创新治理方式。如:堡子镇、若水镇形成了以“乱搭乱建”为抓手推动村容村貌全面提质模式;连山乡形成了以“厕所革命”为重点的人居环境提升模式;开展了长寨等5个清洁工程示范试点村工作,推广秸秆资源化利用面积6万亩,农牧结合循环农业清洁生产模式3万亩,秸秆综合利用率达86.3%。会同县各乡镇通过人居环境整治工作大力宣传,重点整治占道经营、店外经商、拆除钢架棚、乱堆乱放、乱扔乱倒、清理建材垃圾等集镇“顽疾”,集镇和村团面貌焕然一新。

 农村人居环境整治存在的问题

  群众环境卫生意识存在偏差。近年来,尽管我县全面推进社会主义新农村建设,大力开展创建“文明村寨”等活动,但群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强,一些村民对脏乱差现象习以为常,甚至麻木不仁;部分村民参与农村人居环境整治的自觉性较差,生活观念依旧较落后,认为搞整治就是“修路、植树、建花园”,然后搞搞卫生。

  农村生活污染仍然较为严峻。随着经济社会的快速发展和人们生活水平不断提高,农村生活污水和垃圾数量也持续增多,随之而来的诸多问题也应运而生。一是垃圾转运不及时。二是生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾,基本上没有经过处理就随意倾倒,特别是随着农业机械化程度进一步提高,很多群众不再使用传统的农家肥种植,而是依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式,施药后随手将包装物就地乱扔,河道、田边地角等地屡见不鲜,对人、畜的生命安全带来了较大的安全隐患。

  规划编制仍然滞后。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治三年行动方案,文件要求全面完成县域乡村建设规划编制或修编,鼓励推行多规合一。然而通过调研发现,我县规划编制因地制宜不足,“凌乱”现象依然突出。如:农村住房布局凌乱,房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等问题,严重影响了村容村貌,厕所、厨房、猪圈、牛羊圈等附属设施存在乱搭乱建的现象,这些问题严重影响了农村人居环境。特别是由于原计划实施的城乡供排水一体化项目因资金问题被暂停实施,导致城乡“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”的现象。

  群众主体作用没有充分发挥。一是群众等靠要的思想仍然十分严重。农村人居环境整治工作的主体按理说应当是广大农村居民,但目前从我县情况看,很多群众还没有积极参与进来,还存在“工作人员干,群众在一边看”、“县乡开会喊得凶、群众在一边吹凉风”的现象。二是管理机制不完善。村民自治存在薄弱环节,村规民约不够完善或执行不力。三是农村青壮年劳力缺乏。改革开放以来,农村空心化现象比较严重,年轻劳动力大量外流,在家的人员基本上是“三八”“六一”“九九”,参加农村人居环境整治的劳动力不是很足。

  管护机制有待完善。一是目前农村居民缺乏生活垃圾分类处理常识和专业技术指导。垃圾分类和资源化利用意识不强,农村垃圾处理、卫生厕所改造、污水处理等缺乏统一的工作标准和技术规范标准,造成工作要求和技术标准不一致。二是管护机制不完善。由于农村公路养护、垃圾收集转运处置等缺乏持续的资金保障,造成垃圾收集、运转不正常。

 推进农村人居环境整治的几点建议

  扩大宣传,进一步提高广大人民群众的意识。一是充分利用广播电视、网络媒体、宣传栏、宣传窗、宣传标语等功能,广泛宣传环境保护的法律、法规和有关知识,进一步提高广大人民群众对农村人居环境整治工作重要性的认识。二是强化学校对学生的宣传教育。要教育孩子不乱扔垃圾,让我们的学生成为广大农村的义务宣传员,为农村人居环境整治工作打下坚实的基础。

  分类指导,充分发挥规划引领作用。一是要切实加强领导。各乡镇各部门要高度重视农村人居环境整治工作,将该项工作纳入各级政府的民生工程,采取切实可行的措施整治农村人居环境;二是“多规合一”。坚持规划先行,科学编制乡镇村建设规划,统筹安排建设村镇基础设施,推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享;加强与乡村振兴规划的统筹衔接,引导各乡镇从实际出发,分别建设保障基本型、环境整治型、美丽宜居型等不同层次水平的改善农村人居环境示范村。三是分类推进。以人民为主体,切实尊重农民意愿,充分发挥广大群众的积极性和创造性。要结合各村庄现状,科学编制村庄规划,确保村庄规划符合农村实际,体现农村各自特点,满足村民需求。四是加强技术指导。县直相关部门要加快制定垃圾处理、污水治理、厕所改造及农村公共空间整治等方面的统一技术标准(特别是改厕中“三格式”的容量要切合实际),确保整治工作规范科学、切实可行。五是落实河长制。全面治理农村河道和池塘水沟,做好清淤工作,恢复河道基本功能,使村域水面得到有效保护,水质达标。六是提高村庄绿化水平。将村庄四旁绿化和农户庭院绿化有机结合起来,真正实现村旁、宅旁、水旁、路旁绿树成茵。七是各级政府要把农村环境整治工作纳入单位年度绩效考核内容。

  多措并举,切实加强农村人居环境整治力度。对标农村公共基础设施(重点是垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升)工作中存在的问题和短板全面推进整治。垃圾污水治理要与厕所革命合规共建,垃圾桶摆放要科学,垃圾清运要及时,在适当的地方增设垃圾桶。要对农户水电路予以进一步排查,彻底消除线路老化、道路交通等安全隐患。

  久久为功,建立健全治理长效机制。一是完善管理服务机制。坚持把集中整治和建立长效机制结合起来,逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。建立对农村人居环境整治工作的检查、监督或通报制度,完善奖惩办法,确保治理成效。二是建立群众参与机制。要完善村党组织领导农村人居环境整治的体制机制,充分发挥村支两委的作用,增强村民自治组织决策和管理农村人居环境整治具体事务的能动性。要充分发挥党员干部先锋模范作用和各级人大代表、政协委员的示范带头作用,形成带动群众参与农村人居环境整治的强大力量。要把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容,鼓励讲卫生、树新风、去陋习,提高群众文明卫生意识,使优美的生活环境、文明的生活方式成为群众的内在自觉要求,从而进一步激发广大群众参与农村人居环境整治的内生动力,为助推我县农村人居环境改善、实施乡村振兴战略提供根本保障,确保到2020年如期高质量完成农村人居环境整治三年行动的目标任务。(作者系会同县人大常委会党组成员、副主任)

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