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人大研究

我省领导干部参加代表小组活动的调研和思考

http://www.hnrmzy.com  文章来源:《人民之友》2019年第9期 作者:张云英 编辑:陈柳  时间:2019-09-26


    各地应探索建立长效机制,加强服务保障,推动全省人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动,逐步实现代表“全员参加”,形成工作整体合力。


    按照省人大常委会党组的安排部署,贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的目标要求,省人大常委会联工委围绕推进全省人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动,组织开展一系列调查研究,取得了初步成效。

坚持深入实际,通过调研摸清情况
    为推进全省人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动,联工委开展了多种形式的调研活动。3月至6月,联工委组成专题调研组,调研全省市县乡人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动的情况;5月至7月,到外省市和省内部分市县乡开展专项调研,陪同省领导参加代表小组活动进行现场学习调研,进一步了解人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动的情况。
    调研情况表明,各地在实践中积累了一些好的做法和经验。一是主要领导示范引领。株洲、湘潭、张家界、怀化等地的市委书记带头参加代表小组活动,走访联系代表。衡阳市自2014年以来,主要党政领导干部代表每年至少到代表小组或代表联系群众工作站参加一次活动。湘潭市委常委积极参加代表小组活动,并带队前往外地全程参加代表履职学习。二是健全完善有关规章制度。株洲市出台“1﹢4”文件,对参加代表小组活动等制度进行了明确。长沙市制定代表小组活动办法,组成20个代表小组,每个小组安排8名左右党政领导干部代表。三是加强考核监督管理。怀化市在对各县(市、区)人大工作目标管理考核中,将调研、视察中邀请人大代表中市级以上党政领导干部参加作为加分项目。株洲、益阳、郴州等地将党政领导干部参加代表小组活动等作为代表履职考核的重要内容。四是推动群众反映问题的处理。各地对群众反映的意见和建议,做到逐一登记、认真梳理、督促处理,党政领导干部代表参加代表小组活动时发现的问题,更能得到关注和重视,也更能得到及时处理。

坚持问题导向,通过调研找出差距
    “守初心、担使命,找差距、抓落实”是这次“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求,也是我们开展人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动调研,促进工作发展的出发点和落脚点。
    调研发现,我省的这项工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些不足和差距。一是认识上存在差距。人大代表中的部分党政领导干部对代表的性质、地位、作用、权利和义务等认识不够全面、不够到位,代表意识、依法执行代表职务的意识还不够强,被动安排的多,主动参与的少,消极应付的多,积极参与的少,小组活动的参与率还不够高,在参与活动中,还存在形式主义和官僚主义的现象。二是工作均衡发展上存在差距。各地工作开展还不全面、不深入、不均衡。一般领导干部比主要领导干部参加代表小组活动多,人大及其常委会领导干部比其他党政领导干部参加代表小组活动多,市县乡三级中,乡镇党政领导干部比县级、市级的党政领导干部参加代表小组活动多。三是制度规范和服务保障上存在差距。各地人大代表中党政领导干部参加代表小组活动的有关制度机制还不够健全和完善。部分地方对党政领导干部参加代表小组活动的服务保障不够到位、沟通联系不够及时、安排不够科学、规范要求不够具体。四是群众反映问题处理的效果上存在差距。有的领导干部代表对相关法律法规了解掌握不够,以致对群众反映的问题,不能及时作出回应、处理和解决;有的领导干部对作为人大代表如何为群众排忧解难的法定要求、法定形式和法定程序等,还不够了解和掌握,处理问题难免带有比较重的行政色彩等。

坚持立行立改,通过调研推进工作
    我们通过开展人大代表中党政领导干部参加代表小组活动调研,进一步明晰工作思路,边调研边学习边思考边整改,促进调研成果的运用转化,全面推进该项工作。
    当好参谋助手,助力省人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动。在省委高度重视和省人大常委会党组高位推动下,省级领导干部中的省人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系群众”主题活动形成了省委书记“带头”,省人大常委会办公厅、联工委“牵头”,代表小组活动是“重头”的良好局面。为保障主题活动依法、扎实、有效开展,联工委具体做了以下几个方面的工作。一是制定实施方案。经省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉,省人大常委会党组副书记、副主任王柯敏,秘书长胡伯俊审定,并报省委书记、省人大常委会主任杜家毫同意,以常委会办公厅名义发文并组织实施。二是下发活动通知。5月23日,由联工委起草,办公厅印发了《关于组织省级领导干部中的省人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动的通知》。三是出台指导意见。6月初,根据学习调研的情况形成活动指导意见,向各选举单位印发,将活动不断推向深入。四是召开工作会议。6月14日,召开主题活动的工作部署会,征求省直相关部门、各市州人大常委会联工委等相关负责人意见,并提出工作要求。五是全程跟进服务。7月9日,杜家毫以省人大代表的身份带头参加所在的衡南代表小组活动,考察代表联系群众工作平台,与人大代表和基层群众座谈;7月30日,省委副书记、省长许达哲参加所在的永州第一代表小组活动。截至8月下旬,杜家毫、许达哲等16名省级领导干部已参加所在代表小组的活动,其他省级领导干部也已作出工作安排,并在9月底前参加各自所在代表小组的活动。联工委在时间集中、任务重大、人员紧张的情况下,集中全部力量,克服一切困难,尽全力为主题活动顺利开展提供服务保障。
    加强联系指导,助力全省各市州、县(市、区)和乡镇人大代表中党政领导干部参加代表小组活动。衡阳市、湘潭市、岳阳市人大常委会对标学习,已经全面部署开展市级领导干部代表“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动。我们在衡阳、岳阳调研时,就此主题活动与两市人大常委会及联工委负责人进行交流,并提出组织主题活动要做到“两个围绕”“三个结合”“四个严格”的工作方法。“两个围绕”,是指要围绕省委、省人大常委会和省政府的工作部署和重大任务、重点工作,围绕人民群众普遍关心关注的问题确定活动主题。“三个结合”,是指要把参加主题活动与贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育目标要求紧密结合,要把代表依法履职与推动解决实际问题紧密结合,要把参加代表小组活动与依法提出代表建议紧密结合。“四个严格”,是指要严格遵守中央八项规定和省委九项规定,严格遵守反对形式主义、官僚主义的有关规定,严格遵守有关法律规定,严格遵守不直接处理问题等工作要求。
    加强示范引领,助力全省各级人大代表“全员参加”代表小组活动。省级党政领导中的省人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系群众”主题活动,可直接带动15个选举单位、25个代表小组、266名省人大代表参与代表小组活动。各地应以省级领导干部中的省人大代表参加代表小组活动为契机,积极争取同级党政领导支持,探索建立长效机制,加强服务保障,推动全省人大代表中的党政领导干部、全省各级人大代表参加代表小组活动,逐步实现“全员参加”,形成工作整体合力,将“不忘初心,牢记使命”主题教育的成效体现到新时代人大代表工作的实践当中。
    联工委将继续边调研边推进我省人大代表中党政领导干部参加代表小组活动的工作。一是进一步深化思想认识。认真学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示、栗战书委员长在湖南调研时的讲话精神,切实增强人大代表中的党政领导干部的代表意识、群众意识和依法执行代表职务意识,提高履职的自觉性、主动性和积极性。二是进一步优化协调统筹。建议各市州加大对本行政区域内人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动的指导督促力度,各级人大的专门委员会、常委会的工作机构和办事机构加强工作服务的协调配合,共同促进党政领导干部代表自觉履行代表职务,带头参加代表活动,充分发挥代表作用。三是进一步加强宣传报道。建议有关部门、新闻媒体加大对代表履职的宣传力度,适当关注和增加对全省各级领导干部中的人大代表参加代表小组活动的宣传报道,营造良好氛围,支持和监督代表依法履职。
    (作者系省人大常委会委员、常委会选举任免联络工作委员会主任)

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