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人大研究

突出增强“五性” 推动“双联”工作

http://www.hnrmzy.com  文章来源:《人民之友》2019年第4期 作者:向伟雄    编辑:陈柳  时间:2019-05-15

  做好“双联”工作,要深化思想认识,合理编组分工,拓宽联系途径,建好代表活动平台,强化监督考核,增强主动性、科学性、多样性、规范性、保障性。

  加强“双联”工作,是人大常委会一项经常性的基础工作。近年来,尽管各级人大常委会对加强“双联”工作进行了深入探索,积累了有益经验,但推动“双联”工作常态化、规范化还有待进一步加强,需要进行系统研究。

  深化思想认识,增强主动性

  当前,“双联”工作的频度、广度、深度还有一些不足,其问题根源在于对“双联”工作的认识不够到位。从常委会角度而言,有的存在“官本位”思想,为民作主由来已久,由民作主还不习惯;从代表角度而言,有的认为代表只是一种荣誉,人微言轻,存在“联不联系一个样,联多联少一个样”的思想。加强“双联”工作,首要的是深化思想认识。各级人大常委会和代表要深刻认识“双联”是履行法定之职。代表法规定,县级以上各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系,代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。要深刻认识“双联”是永葆活力之源。人民是代表植根的土壤,代表是常委会存在的基础,只有同呼吸、共命运、心连心,才能永葆代表工作和人大工作的活力。要深刻认识“双联”是了解民情之径。代表生活在群众中,同群众保持着天然联系。只有加强“双联”,才能充分听取民情、集中民智、表达民意。要深刻认识“双联”是坚持和完善人民代表大会制度题中之义之本。人民代表大会制度的本质是人民当家作主,代表根据人民意愿参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,代表只有保持与人民群众的密切联系,才能做到为民代言、依法行权。

  深化“双联”工作认识,一要把对常委会组成人员、人大代表的学习培训作为一项基础性工作来抓,对如何联系代表和群众、如何处理群众反映的问题、如何撰写议案、建议进行培训;二要把对“双联”工作的宣传作为一项经常性工作来抓,推介典型,也可通过代表现身说法,以身边的鲜活事例感染广大代表;三要把对“双联”工作的指导作为一项常规性工作来抓,就联系的内容、平台建设、考核机制等进行规范。

  合理编组分工,增强科学性

  代表构成的复杂决定了组织、指导“双联”工作的艰难。代表构成复杂体现在:一是分散性。地域上的分散,来自不同村(居)委会、不同乡(镇)、不同县(市、区);行业上的分散,来自各个部门、各条战线、各个领域;阶层上的分散,根据中科院《当代中国社会阶层研究》中关于社会阶层的划分,代表结构可划分为工人、农民、知识分子、其他劳动者、干部、解放军、归侨侨眷、少数民族、民主党派和无党派、妇女等类别。二是差异性。代表存在年龄层次、文化水平、宗教信仰、职业岗位、思想素养、生活习惯、性格性别等差异。三是独立性。代表是兼职的,代表不脱离各自的生产和工作。代表法虽对代表的权利和义务作了规定,但比较笼统,代表构成的复杂使得对代表的履职管理相对独立而松弛。

  合理编组分工是搞好“双联”工作的前提。要把住源头关口,科学确定代表人选标准,既要严把代表人选政治关、结构关,也要严把代表人选素质关、能力关。对履职热情不高、未尽职尽责,以及没有履职能力或履职条件的,不推荐提名为代表人选,从源头上为代表履职把好关。要合理设置代表小组,根据“组织牵线、代表自愿、人数不限”的原则,因地制宜,因人而异设置代表小组。既可按地域分组,以乡镇、街道为单元组合,也可按行业分组,以战线、领域为单元组合,考虑代表的分散特点、差异特征、独立特性,不搞“一刀切”。要认真选好小组长,在合理设置代表小组的基础上,由小组自行推选小组长。常委会可给小组长人选拟定一个原则性标准,对其政治素质、文化素养、能力水平、履职意愿等进行综合考量。小组长选定后,由负责人大代表联络的工作机构统一管理调度。要科学确定“双联”指数,联什么内容?联多长时间?联到什么程度?人大常委会可根据需要,因时因地拟定指导性意见,代表小组根据指导性意见,确定小组“双联”的时间、目标、活动形式及联络方式等。

  拓宽联系途径,增强多样性

  加强“双联”工作的途径可从以下几个方面进行完善:列席会议式,即组织代表列席常委会会议、主任会议等,会议议题提前告知列席代表并提供会议材料,要求列席代表围绕会议议题,为审议做准备。组织活动式,即开展立法调研、执法检查、专题调研、工作评议、代表视察等活动时,应当邀请代表甚至群众参加。代表调研和视察可以小组为单位,也可按行业分组,还可跨辖区、跨行业进行联合调研或视察。联点走访式,即合理确定常委会组成人员走访代表、代表或代表小组走访群众的人数和频次,走访形式可由双方商定,实行双向走访。接访约见式,即建立常委会主任会议成员接待代表日制度,确定接待日主题,每周或每月安排一天为主任会议成员接待日,把接待时间、接待领导,向代表广而告之,也可单独约见代表,面对面商讨问题。代表交流式,即抓住热点难点问题,结合代表小组活动,选定适当主题,每年举行一次或几次代表经验交流会,可邀请政府及有关部门同志参加,对代表提出的意见和建议当场解答,面对面进行沟通和交流。网络互动式,即设立代表电子信箱,建立代表网络平台、QQ群、微信群等,听取和收集代表意见和建议,代表小组也可采取相应的网络互动方式,听取和反映原选举单位和原选区选民的意见和要求。

  建好代表活动平台,增强规范性

  代表活动平台是开展“双联”工作的载体和基石。当前,代表活动平台建设还有待进一步规范。要加强代表联络室建设,按照“乡建站、村设室”模式,以有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有代表信箱的要求提升配套设施。各级人大代表都应当进入一个活动平台,定期接待原选举单位的人大代表和选民群众。所有代表活动平台要建立健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制,拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道。要加强网络信息平台建设,适应移动互联网发展,设立人大门户网站移动版;适应新媒体传播新特点,加强手机、电脑等移动终端应用服务;利用微信等新媒介,开设人大微信公众号,以代表小组为单位,建立微信群、QQ群等,直接与群众交流和沟通,畅通群众诉求表达和意见反映的渠道。要加强建议办理平台建设,进一步完善代表建议办理平台和办理结果公开平台,逐步实现代表建议从酝酿、草拟、提交到交办、转办、办理、答复及办理结果评价、反馈的信息化管理。要加强人大内刊平台建设,发挥人大刊物作用,聚焦“双联”典型。加强代表信件直通车管理,对代表邮寄给常委会主任会议成员的意见和建议,规定办理程序、时限,发挥人大“内参”作用。

  强化监督考核,增强保障性

  监督考核是做好“双联”工作的保障。要建立代表信息公开制,根据直接选举和间接选举实际,以市或县为单位,建立统一的代表信息公开制度。采取适当的方式公布代表照片、姓名、性别、联系方式、工作简历、供职单位或常住地等信息,便于选民与代表联系。建立履职登记通报制,采取代表小组和代表本人相结合的登记方式,每年统计代表履职情况。建立代表活动公示制,把本级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动情况,及时向代表的原选举单位反馈。建立代表述职评议制,组织代表向原选举单位或原选区选民述职,报告履行代表职务情况;原选举单位或原选区选民对代表履职情况进行评议。建立意见处理反馈制,制定常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作流程和问题处理流程。建立不称职代表退出制,打破代表“终届制”,对未尽履职责任、群众不满意的代表进行劝辞。同时,对任期内不积极履职的代表,换届时不再推荐提名为代表候选人人选。

  (作者系岳阳市人大常委会党组书记、副主任)

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