新闻热线: 85309264 | 收藏首页 | 我要投稿
登录 注册
当前位置:湖南人民之友 > 县乡人大换届选举解答 > 内容阅读
县乡人大换届选举解答

第十篇 议案与代表建议、批评和意见的提出与处理

http://www.hnrmzy.com  文章来源: 作者: 编辑:袁超岚  时间:2021-09-02

  

 

  编者按:根据省人大常委会关于县乡两级人大换届选举时间的决定,按照县乡两级人大代表换届选举同步进行的原则,我省将于8月、10月下旬分别依法召开新一届乡级、县级人大第一次会议。人民之友新媒体推出县乡两级人大换届选举工作操作程序解答,供参考。

  一、议案的提出与处理

  议案是依照法律规定的条件和程序向大会提出的、要求大会对有关事项和问题予以审议决定的议事原案。在县乡两级人大会议上提出的议案必须具备下列条件:

  1.议案提出主体资格要符合法律规定。有权向县级人大会议提出议案的主体,只能是县级人大主席团、县级人大常委会、县级人大各专门委员会、县级人民政府和十人以上代表联名。县级人大常委会的各办事机构和工作机构不具备议案提出主体资格;因地方各级人大及其常委会无权对司法方面的事项作出决定,地方各级人民法院、人民检察院也不具备相关议案提出主体资格。有权向乡级人大提出议案的主体,只能是乡级人大主席团、乡级人民政府、乡级人大代表五人以上联名。

  2.议案必须是属于本级人大职权范围内的事情。向县级人大提出的议案内容主要应是地方组织法第八条规定的职权范围内事项;向乡级人大提出的议案内容应是地方组织法第九条规定的职权范围内的事项。此外,地方组织法第十条规定的罢免案、第三十一条规定的县级以上地方各级人民代表大会可以决定组织特定问题调查委员会案,也属于人大职权范围内的议案,但在提出主体上有特别规定,即主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人大提议组织特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。对如何提出罢免案和组织特定问题调查委员会,按照地方组织法第二十六条和第三十一条的规定办理。

  3.议案一般要在人大会议规定的提出议案的截止时间前提出。在规定的时间结束后提出的议案,主席团有权根据情况作为建议处理。

  4. 议案有法定的形式要求,即应有案由、案据和方案。案由是指提出该议案的理由,即为什么要提该议案,人大通过该议案的必要性;案据是指提出该议案的理论和事实根据,该议案的合理性、可行性;方案是指要交付大会表决的内容,是议案的核心部分。

  5.议案的处理程序。县乡两级人大主席团和县级人大常委会、县级人大各专门委员会、县级人民政府提出的议案,由本级人大主席团决定提交大会审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定交大会表决。县乡两级人大代表联名提出的议案,由本级人大主席团决定是否列入会议议程;或者先交由有关的专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。对决定列入会议议程的,主席团可以根据情况决定列入本次会议议程,或者决定列入下次或以后的会议议程;对决定不列入会议议程的,主席团应当作出说明。乡镇人大不设专门委员会,根据《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》第十条的规定,乡镇人大举行会议时,可以根据实际情况设立议案审查小组,对代表提出的议案是否符合法定要求进行审查,主席团可以根据议案审查小组提出的审查意见决定是否列入会议议程。

  需要指出的是,对已列入会议议程审议的议案,提案人在一定条件下享有撤回权。这些条件是:一是议案还没有交付大会表决;二是经大会主席团同意;三是撤案请求采用书面形式。对已由提案人撤回的议案,如其他提案主体认为会议应当继续审议,可以另行提出。

  二、代表建议、批评和意见的提出与处理

  与提出议案一样,代表提出建议、批评和意见也是行使代表职权的重要方式,但二者有较大的区别。(1)在提出的主体方面,提议案的代表人数应达到法定要求,提代表建议、批评和意见没有代表人数的要求,代表单独或者联合都可以提出建议、批评和意见。(2)在提出的时间方面,议案必须是在大会会议期间(实际操作是在规定的提出议案的截止时间内),代表建议、批评和意见则是在大会会议期间和大会闭会期间都可提出。(3)在内容方面,议案必须是属于本级人大职权范围内的事项,代表建议、批评和意见则是代表向本级人大或者常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。

  代表提出建议、批评和意见应当采取书面形式,提交大会负责代表建议、批评和意见的机构(通常由大会秘书处议案建议组承担)。县级人大常委会办事机构和乡级人大主席团要及时将代表建议、批评和意见交相应的机关、组织办理。承办代表建议、批评和意见的机关、组织应当依法在规定的时间内办理并书面答复代表,办理情况报县级人大常委会或乡级人大主席团。

  县乡两级人大第一次会议闭幕,标志县乡两级人大换届选举工作完成。本次会议的有关选举结果由大会主席团进行公告。县级人大主席团可以将当选的县级人大常委会组成人员作为一号公告予以公布,当选的县级人民政府领导人员作为二号公告予以公布,当选的县级监察委员会主任作为三号公告予以公布,当选的县级人民法院院长作为四号公告予以公布,选举的上一级人大代表作为五号公告予以公布;根据法律规定,县级人民检察院检察长,须经上一级人大常委会批准而不能由本级人大主席团公告。

  乡级人大主席团可以将当选的乡级人大主席、副主席作为一号公告予以公布,当选的乡级政府正职、副职领导人员作为二号公告予以公布。

  此外,县级人大常委会公报和乡级人大公报以及有关官方主流媒体,要及时刊登会议表决通过的各项决议决定和工作报告全文。

  来源:《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》 中国民主法制出版社出版 湖南省人大常委会选举任免联络工作委员会 编

《人民之友》杂志社 版权所有 copyright 2014-2015 湘ICP备15001378号-1
国际标准刊号:ISSN 1674-8387 国内统一刊号:CN 43-1227/D 邮发代码:42-211
广告经营许可证:湘工商广字054号