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县乡人大换届选举解答

第八篇 新一届县乡两级人大第一次会议的预备会议、主席团会议、大会全体会议

http://www.hnrmzy.com  文章来源: 作者: 编辑:袁超岚  时间:2021-09-02

  

 

  编者按:根据省人大常委会关于县乡两级人大换届选举时间的决定,按照县乡两级人大代表换届选举同步进行的原则,我省将于8月、10月下旬分别依法召开新一届乡级、县级人大第一次会议。人民之友新媒体推出县乡两级人大换届选举工作操作程序解答,供参考。

  一、预备会议

  预备会议是负责解决召开人大会议的有关程序问题的会议,不标志人大会议的开始。这种性质决定了预备会议不能对人大会议以外的事项作出决定,也不能对属于人民代表大会职权范围内的事项作出决定,而只能决定会议某些程序方面的事项。根据地方组织法第十三条的规定,县级人大每届第一次会议的预备会议由上届县级人大常委会主持;主要任务是选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项。实际操作中,县级人大常委会在预备会议召开前,都要将提交预备会议审议通过的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议其他准备事项的决定草案交各代表团审议、提出意见,县级人大常委会根据各代表团的审议意见修改后,提请预备会议审议通过。

  地方组织法和我省乡镇人大工作条例没有规定乡级人大召开会议时举行预备会议,但从提高乡级人大会议的质量和实际工作需要看,乡级人大开始举行会议时,可参照县级以上人大会议预备会议的方式进行,但不称为预备会议。需要注意的是,按照地方组织法第十五条规定,乡镇人大举行会议的时候,只选举主席团,没有选举秘书长的规定。县级人大会议预备会议选举主席团和秘书长、乡级人大会议选举主席团,一般采用举手表决的方式,具备条件的地方,也可以采用电子表决器的表决方式。

  二、主席团会议

  主席团是人大会议的主持者。在每一次人大会议期间,主席团要根据需要召开多次会议。主席团第一次会议与此后的主席团会议的职责是不同的。

  主席团第一次会议的职责是:(1)推选主席团常务主席;(2)从主席团成员中推选每次大会全体会议的执行主席;(3)决定大会副秘书长人选(乡级人大主席团无此职责);(4)决定大会会议日程安排;(5)决定代表议案提出的截止时间;(6)原则通过选举办法,提请大会审议通过;(7)其他应由主席团第一次会议决定的有关事项。

  由于举行主席团第一次会议时,主席团常务主席还没有产生,因此,主席团第一次会议一般由拟任的县级人大常委会主任或乡级人大主席主持。

  主席团第一次会议之后的主席团会议,由主席团常务主席召集或主持。这些主席团会议主要是解决会议进行过程中的程序性问题,其主要职责是:(1)提出议案和依法决定议案列入或者是否列入大会议程。主席团有权向大会提出属于本级人大职权范围内的议案,决定本级人民政府向本级人大提出的议案列入大会议程,决定本级人大符合法定人数的代表联名提出的议案是否列入大会议程;根据提案人的要求,在大会表决前,同意将列入会议议程的议案撤回。(2)提名应由大会选举的本级国家机关领导人员候选人和上一级人大代表候选人。县级人大主席团提名本级人大常委会组成人员、人民政府领导人员、监察委员会主任、人民法院院长、人民检察院检察长和上一级人大代表候选人;乡级人大主席团提名乡镇人大主席、副主席候选人,本级人民政府领导人员,并交各代表团审议,根据多数代表的意见确定各项职务的正式候选人。(3)要求有关国家机关对本级人大代表十人以上联名提出的对有关机关的质询案作出答复和再答复。(4)决定表决议案的方式。此外,县级人大主席团还有权提出组织特定问题调查委员会的议案,并将十分之一以上代表书面联名提出的组织特定问题调查委员会的议案提交大会全体会议决定;有权决定大会期间的县级人大代表是否受逮捕或者刑事审判。

  主席团讨论决定问题,要充分发扬民主。主席团的决定,以主席团全体成员的过半数通过。主席团审议议案和有关报告时,有关机关负责人应当到会听取意见,回答询问,并可就有关议案作补充说明。

  三、大会全体会议

  大会全体会议是人大举行会议时的一种形式,是人大代表集体行使职权的主要方式。只有经大会全体会议作出的决议决定,才具有法律效力。每次人大会议期间,都要安排召开若干次全体会议。参照全国人大和省人大的议事规则,根据我省乡镇人大工作条例的规定,县乡两级人大会议应当有全体代表三分之二以上出席,始得举行。

  根据地方组织法的规定和全国人大常委会的有关决定,以及我省乡镇人大工作条例的规定,县乡两级人大会议共同的主要议程是:(1)听取和审查本级人民政府工作报告;(2)审查和批准本级人民政府财政预算和预算执行情况的报告;(3)审议通过本次会议选举办法;(4)通过本次大会选举监票人名单;(5)选举本级国家机关领导人员;(6)通过有关决议;(7)组织由本级人大会议选举的有关国家工作人员进行宪法宣誓。除此以外,县级人大会议还要选举上一级人大代表;审查和批准本级人民政府国民经济和社会发展计划的报告,听取和审查本级人大常委会、人民法院和人民检察院的工作报告。乡级人大会议还要通过本级人大代表资格审查委员会人员名单。根据地方组织法第十五条第二款“主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告”的规定,乡镇人大会议应当听取和审议乡镇人大主席团的工作报告。

  大会日程具体安排上述议程时,通常做法是,大会前期安排听取审议有关国家机关的工作报告,大会中期安排听取审议有关议案和酝酿候选人,大会后期安排选举、表决决议决定草案。

  在听取各项报告后,大会要安排各代表团审议各项报告。各项报告的起草单位要派人到代表团听取意见,回答询问,作有关解释说明。大会秘书处要根据审议、审查的意见拟定有关决议决定草案,经主席团提交大会全体会议表决。大会全体会议的各项表决以全体代表的过半数通过。

  来源:《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》 中国民主法制出版社出版 湖南省人大常委会选举任免联络工作委员会 编

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