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省委人大工作会议

【方向引领】奋力开创全省人大事业发展新局面

http://www.hnrmzy.com  文章来源: 作者:本刊记者  刘青霞 编辑:袁超岚  时间:2021-09-02

  

 

  编者按:7月26日上午,省委人大工作会议在长沙召开,出台了《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》。省委书记、省人大常委会主任许达哲出席会议并讲话,强调奋力开创全省人大事业发展新局面,为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供有力法治保障和根本政治制度支撑。为深入学习宣传贯彻省委人大工作会议精神,人民之友推出专题报道,开设思想伟力、方向引领、政策解读、特别报道、工作创新、代表风采、基层声音、专家讲座等栏目,推动省委人大工作会议精神落实见效,在新起点上奋力开创新时代全省人大工作新局面。

  7月26日上午,省委人大工作会议在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任许达哲强调,要不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,奋力开创全省人大事业发展新局面,为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供有力法治保障和根本政治制度支撑。

  

 

  7月26日上午,省委人大工作会议在长沙召开。摄影/朱丽萍

  7月26日上午,省委人大工作会议在长沙召开。这次会议是省委第五次召开人大工作会议。

  省委书记、省人大常委会主任许达哲出席会议并讲话。省委副书记、省长毛伟明主持会议。

  省委出台了《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》(以下简称意见)。意见围绕坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作、加强党对人大工作的全面领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、更好发挥人大代表作用、着力加强人大建设等方面提出16条举措,以进一步提高新时代全省人大工作的整体水平。

  特殊时间点召开的盛会

  会议一开始,许达哲就指出,这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,研究部署当前和今后一个时期全省人大工作,为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供有力法治保障和根本政治制度支撑。

  许达哲强调,要坚定制度自信、坚持正确方向,切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感,以做好人大工作的实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要毫不动摇坚持党的全面领导,为做好新时代人大工作提供根本政治保证。要聚焦“四个善于”加强党的领导,从制度机制上把党的全面领导贯穿人大工作始终,要支持人大常委会党组发挥领导作用。要把市县乡人大换届这项重大政治任务抓紧抓好,严把人大代表政治关、素质关、结构关,确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

    

省委书记、省人大常委会主任许达哲出席会议并讲话。摄影/赵持

  许达哲强调,要牢牢把握人大工作法定职责定位,紧跟中央、紧扣大局、紧贴民意、紧接地气、紧盯问题,坚定不移以高效能履职服务高质量发展。要着力提高地方立法质量和效率,着力增强人大监督针对性实效性,着力提高讨论决定重大事项水平,着力支持和保证人民当家作主,积极探索做好代表工作的有效途径。

  许达哲强调,全省各级人大及其常委会要坚持不懈加强人大及其常委会自身建设,不断提高人大工作整体质效。自觉把政治建设摆在首位,强化改革创新,夯实基层基础,树立良好形象,着力提高人大工作科学化水平,更好服务全省发展大局。

  “这是在关键时间节点召开的一次重要会议,是当前和今后一个时期各级人大常委会工作的行动指南。”省人大常委会副主任黄关春说。今年是全面开启现代化建设新征程的第一年,也是“十四五”规划和“三高四新”战略实施开局之年。在隆重庆祝中国共产党成立100周年,在县乡人大换届选举之际这样特殊的时间节点,召开这样高规格、大规模的会议,意义重大,影响深远。

  鉴于多方面的原因,这次会议采取主会场加分会场的形式,总参会人数1.8万多人。主会场设在长沙,有约150人出席。分会场则采取视频连线的方式。

  参会人员规格很高。省委书记、省人大常委会主任许达哲出席会议并讲话。省委副书记、省长毛伟明主持会议。此外,参会的人员有省政协主席,省委常委,省人大常委会主任会议成员,省人民政府副省长,省监察委员会代理主任,省高级人民法院院长,省人民检察院检察长;在湘全国人大专门委员会委员;省委副秘书长及有关部委办主要负责人;等等。部分在长沙的全国人大代表和省人大代表受邀参会。

  参照主会场的参会人员,各市州、县(市、区)确定分会场参会人员。长沙市之外的省人大常委会组成人员到市州或县(市、区)分会场参加会议。乡镇(街道)党委书记、人大主席(人大工委主任)、乡镇长(办事处主任)到县(市、区)分会场参加会议。

  “省委召开人大工作会议,充分体现了省委对人大工作的高度重视。会议既有理论高度,又紧密联系人大工作实际,我很受教育,很受启发,备受鼓舞。”省人大代表、湖南湘军麓和律师事务所执行主任钟志鹏说,“我会更加牢固树立代表意识,密切与人民群众的联系,维护好发展好人民群众的根本利益。”

  坚持问题导向,做实筹备工作

  “召开省委人大工作会议,是当前全省各级人大及其常委会的一件大事。要加强经验总结,坚持问题导向,搞好调查研究,扎实做好有关筹备工作。”6月8日至9日,省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉赴益阳开展“加强和改进新时代地方人大工作”专题调研,进行实地考察,详细了解市县乡人大工作、人大代表依法履职及人大换届选举工作等情况,在座谈会上,她特别强调。这是省人大常委会党组为服务省委召开人大工作会议,前期组织开展调研活动的一个缩影。

  4月以来,省人大常委会党组和主任会议成员分别率队赴东部、中部相关省份考察学习,到市县区“解剖麻雀”;各专门委员会和常委会工作机构、办事机构工作人员坚持问题导向,深入基层一线,开展专题调研。调研组召开座谈会,广泛听取意见、建议,开展问卷调查收集资料数据,全面了解掌握当前全省人大工作和建设取得的新成效以及当前存在的难点堵点问题,并形成调研报告。

  调研报告显示,党的十八大以来,全省各级人大及其常委会坚持党对人大工作的全面领导,不断加强人大工作和建设,普遍建立起“第一议题”制度,省、市、县三级人大常委会建立重大事项、重要工作向同级党委请示报告制度。全省人大系统紧紧围绕中心、服务大局开展工作,围绕应对大战大考、助力经济高质量发展和回应民生关切,制定和修改了一批发展和治理急需的地方性法规。进一步完善了代表建议“大督办”工作格局,代表评议建议办理工作得到深化,32位在职省级领导干部代表深入基层参加代表小组活动,民生事项代表票决制得以全面推行,人大代表的主体作用得到更好发挥。

  同时,调研报告也指出了当前全省人大工作和建设存在的主要问题和困难,如部分“关键少数”民主法治意识同新时代要求有差距,换届选举中的代表人选资源稍显不足等新问题亟待解决,人大履职效能发挥不充分,组织机构和队伍建设短板明显,部分乡镇人大工作处于疲软状态,非行政区和街道人大工作滞后。

  省人大常委会调研组的专题调研深入专业,用数据说话,省委相关方面表示肯定,对调研报告提出的问题高度重视。在省委出台的意见中,调研报告给出的对策建议得到充分吸收。

  纲领性文件中的创新举措

  意见共5部分16条。“意见在总结提炼、吸收借鉴的基础上,回应了省、市、县、乡各级人大工作和建设中的突出问题,对新时期全省人大工作作出全面安排部署,形成了许多创新举措和硬性措施,干货满满,是进一步加强和改进新时代全省人大工作和建设的重要纲领性文件。”省人大常委会副主任叶红专说。

  仔细研读意见,可以发现,里面包含了一些创新举措。如,意见开宗明义提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作”,并把“深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”作为重要内容,把习近平总书记指出的“发展全过程人民民主”等最新精神写入了文件。

  目前,市县两级人大机关退岗未退休的领导挤占人大机关编制、“一人委”甚至“一人多委”等问题突出,超编现象普遍存在,市县人大常委会机关反映十分强烈。意见明确“市县两级人大常委会主任专职配备,列席本级党委常委会会议”,规定:“在合理核定人大机关编制的基础上,市州、县(市、区)人大常委会主任、副主任可在本机关行政编制总额内实行编制单列管理。具体管理办法由各地结合实际确定。转到人大工作的专职委员,其行政、工资关系留在原单位,生活福利仍由原单位继续负责。”意见明确要保障县级人大机关必要编制,切实解决“一人委”问题。这些规定适应了推进治理体系和治理能力现代化的要求,提升了全省各级人大贯彻党中央和省委决策部署、以高效能履职服务高质量发展、推动“三高四新”战略实施的能力和水平。

  意见着眼于解决人大工作面临的现实问题,既定了方向,也提出了具体可行的措施。如,针对立法工作,意见提出,要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,着力提高立法工作质效,推进专项领域“小快灵”立法,注重务实管用,需要几条就定几条。并要求立法聚焦保障和推进“三高四新”战略实施,着眼“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要,认真研究立法需求,科学谋划重点立法项目。省人大常委会要加强全省立法资源统筹,加强对设区的市、民族自治地方立法工作指导。

  既是表态,又是部署工作

  毛伟明强调,省委人大工作会议对进一步加强和改进新时代人大工作、促进我省民主法治建设具有重要意义。要认真贯彻落实好本次会议精神,切实增强做好新时代人大工作的政治自觉,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把坚持党的领导贯穿人大工作全过程,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,确保全省人大工作始终沿着正确政治方向前行。切实增强人大工作整体实效,围绕“三高四新”战略实施,充分发挥制度优势,广泛凝聚各方智慧力量,做好立法、监督、代表等工作,不断提高依法履职能力和水平,推动中央和省委决策部署落地见效。切实为人大工作营造良好环境,各级党委要定期研究人大工作,有针对性地解决人大工作中面临的重大问题;各级政府、监委、法院、检察院及有关部门要增强宪法意识和法律意识,严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理代表议案和建议,主动接受人大监督,依法行使职权,坚持公正执法、严格执法,共同凝聚实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的强大合力。

  在会场,省人大常委会和“一府一委两院”的负责同志分别立足职能职责作了交流发言。省人大常委会党组成员、机关党组书记曹炯芳认为:“交流发言,既是一种表态,又是对下一步工作进行部署。”

  省委常委、省纪委书记、省监委代理主任王双全表示,紧盯“一把手”等关键少数,紧盯资金资源密集领域,紧盯执法司法环节,紧盯政治生态“病灶”,紧盯隐形变异腐败和作风问题,紧盯换届等时间节点,落实针对性措施,加大正风反腐力度,持续推动清廉湖南建设。

  省委常委、省人民政府常务副省长谢建辉表示,要完善立法规划、健全立法机制、突出立法重点,提高立法科学化民主化法治化水平。聚焦实施“三高四新”战略等重点领域和关键环节,组织好有关法规草案起草、调研、论证等工作,及时提请省人大常委会审议。

  刘莲玉表示,坚定践行以人民为中心的发展思想,着力发展全过程人民民主。依法做好县乡人大换届工作,坚持开门立法。聚焦人民群众“急难愁盼”问题,依法推动抓好治水修路、办学兴业、扶危济困等工作,促进解决“学位、床位、车位、厕位”等民生问题。

  省高级人民法院院长田立文表示,将进一步增强自觉接受人大监督意识,严格执行省人大及其常委会的决定决议,不断健全接受人大监督的工作机制,用心用情支持人大代表履职监督。

  省人民检察院检察长叶晓颖表示,坚持“为大局服务、为人民司法”,全力服务“三高四新”战略实施,建设平安湖南、法治湖南、清廉湖南。恪守司法为民的根本立场,以法治力量守护民生福祉。

  号角已经吹响,风帆高高扬起。会议之后,全省各级人大常委会第一时间召开专题会议,认真传达和学习会议重要精神,凝聚思想共识,与时俱进谋划、推进新时期人大工作,掀开了我省人大工作新的篇章。

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